停車，難以捉摸的“黑收費”

　　本報記者 羅娟

　　北京現有機動車504萬輛，停車位248萬個。公眾停車難的心病未除，“黑收費”又給車主添堵。一位市民核實某次停車收費是否合法，花了90分鐘、打了7個相關部門的電話卻無法確認

　　作為治理亂停車和控制機動車數量一個重要方法的停車收費，不論該A部門管還是歸B部門負責，總之都是地方政府的責任。當普通個人無法分辨停車場收費是否合法時，這樣A推給B，B推給C的做法貌似都有各個部門“分工不同”的理由，但實際是在給政府“抹黑”，因為不論哪個部門，都是政府的部門；無論再有什么理由，辨別、打擊違法收費都是政府的責任。

　　　　——編者

在北京的不少地方，活躍著沒有統一制服的“黑停車收費員” 周崗峰 攝

收費者的收費證件。

　　一

　　每當開車人林凡意欲趁著四下無人，打左轉向燈、發(fā)動汽車，快速離開白色的停車線時，第一時間，他就從后視鏡里看到了飛奔過來的收費員；或者，突然冒出來的收費員站在了車頭前，林凡馬上聽到了那讓他“逃跑”無法得逞的要命的兩字：交費。

　　“每每都是幾十元，現在北京每個角落都劃滿了停車線，收費無死角。”

　　自2011年4月1日京城上調停車費以來，收費已成為治理亂停車和控制機動車數量的主要方法之一。據市交通委數據顯示，截至今年3月，全市共有登記機動車504萬輛，而全市停車泊位數僅有248.4萬個。“一半汽車在天上飛”和個人感受無所不在的收費停車網，一對矛盾真實存在。

　　林凡發(fā)現，撕開這矛盾的密密匝匝停車網“口子”的，是車主們痛恨的黑停車—— 北京市人大代表在調研中發(fā)現，沒有經過政府管理部門備案審批，沒有合法手續(xù)就私自圈地收費的黑停車場在京城屢屢出現。例如，從今年起望京地區(qū)有16條街因為委托管理合同到期取消路側停車收費，而一些人還繼續(xù)在這些街道兩側收費。車主多次打電話投訴無人受理，大部分車主投訴無門自認倒霉，少數較真的車主拒絕交費，則出現車輛被損壞情況，甚至發(fā)生肢體沖突。

　　還能不能在北京其他地區(qū)撕開黑停車的“口子”？林凡開始關注北京黑停車場問題。他發(fā)現，黑停車場利益驚人，日收入輕松超千元，一個普通公民要想查證黑停車，很難；而一個被取締的黑停車死灰復燃，卻僅僅是轉瞬之間。

　　二

　　林凡關注停車的啟示最初來源于朋友劉聰的故事。劉聰向北京市政府熱線“12345”舉報了一次黑停車——對方甚至把停車線劃到了玉淵潭公園附近的便道上。有這次成功經歷的劉聰驕傲地稱自己是打擊黑停車壯士。

　　林凡也有了“壯士起義之心”。

　　“起義”之前，林凡信心十足。按照《北京市實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》的規(guī)定：根據本市道路停車泊位設置規(guī)劃或者在不影響道路交通安全、暢通的情況下，公安機關交通管理部門可以在道路范圍內確定道路停車泊位，并設置道路交通標志、標線。其他單位和個人不得設置、占用、撤銷道路停車泊位。

　　而且根據相關規(guī)定，凡在北京市行政區(qū)劃內設立的道路停車場，均須由市政管理部門核準備案，凡違反該規(guī)定，私自設立停車場的，均屬違法行為。

　　林凡還注意到，僅去年4月份，北京市朝陽區(qū)相關部門在一個月內就取締了62家非法停車場，清除非法車位271個。

　　這無疑顯示政府的決心和能力，讓市民也倍受鼓舞。

　　林凡尋“黑”打“黑”機會很快到來。

　　6月16日，周日，初夏的天氣炎熱。林凡攜妻子和不到一歲半的孩子來到歡樂谷附近。在華僑城和金蟬南里小區(qū)門口之間、東西向的金蟬南路上停車。

　　林凡看到網上關于這條路突然被劃停車場的抱怨：“這個人們來歡樂谷免費停車的寶地，一夜之間就劃上了停車線，線都劃到了金蟬南里小區(qū)門口了。”

　　林凡回頭看了一下，在路口有塊停車牌，自己離停車牌大概五百米的距離。

　　林凡剛停車，一名約莫20歲左右的男孩過來說：“第一小時6元，第二小時起9元”，林凡撇了一眼馬路對面，還有大約3名收費人員，其中一人約35歲，背包，其余全是20歲左右便服青年。

　　除了這4名收費員，林凡還看到在路口(金蟬東路和金蟬南路連接處)正規(guī)停車場忙活的深藍色制服收費大叔2人。50個左右停車位，就有6名停車收費員？林凡心中充滿疑問。

　　三

　　3個小時后，林凡從朋友家出來剛著車，之前那名青年立即過來，“繳費，29元”。

　　金蟬南路正對歡樂谷出口，從歡樂谷出來的人群熙熙攘攘。林凡估計，一天每個車位大概最少停2次車，每車最少30元，保守估計僅僅這50個左右車位就能日收超過1500元。

　　“真是暴利”！

　　林凡交費前，要求先看收費者證件。青年掏出一個折疊的塑封紙片，正面寫著：北京市停車收費管理人員上崗證，姓名王永生，編號T05002600011，單位是北京綠通停車費管理有限公司，發(fā)證機關北京市交通委員會運輸管理局。證件的背面寫著：有效期：2012年1月1日-2012年12月31日，監(jiān)督電話67301616。

　　林凡滿心疑惑地看著這個沒有任何公章的證件。

　　正值下午4點多，太陽火辣地烤著金蟬南路滿是小碎石的路面，呼呼噴著熱氣。連兩旁的樹葉摸著都是燙的。

　　林凡走回去看停車牌，果然是綠通公司的。

　　一切似乎都很合理，但是林凡仍然覺得哪里不對勁——大約50個停車位有這么多收費員，太不合常理。

　　第1個電話撥打出去——林凡開始按證件上的監(jiān)督電話打出去，他向北京市交通委說明了自己所在的路段，要求核查停車路段停車收費的合法性，并且要求核查該證件編號。交通委回復，確實有這個停車公司備案，但其他信息無法查實，建議撥打停車牌上的舉報電話。

　　第2個電話又撥打出去——北京市發(fā)改委價格舉報電話“12358”，對方回復價格沒問題，其余不歸他們管。

　　第3個電話再次撥打給北京市交通委——對方承認歸自己審核，但是確實查不清楚此事，又建議找城管。

　　四十分鐘過去，林凡一歲多的兒子耐不住炎熱大哭起來。

　　第4個電話在哭聲和焦躁中撥出去了——城管熱線96310回復：“你要是能確定是非法停車我就過去查，不能確定就不好說。”

　　時間過去一個小時，3名年輕收費員圍住林凡的車。其中一名年紀約25歲的人見收費不成，徑直打開林凡的后座車門，嚷嚷臟話后稱——“把證件還給我們。”分貝太高加上動作突然，把孩子嚇得大哭。林凡的妻子讓對方把門關上，誰知對方竟然伸手進來搶證件。林凡妻子大呼將報警，對方才悻悻罷手。

　　處理完糾紛，林凡撥打了第5個電話——96310城管又給了林凡南磨房地區(qū)城管的電話。

　　第6個電話——南磨房地區(qū)城管回應稱，不能確定是黑停車也沒法管，加之又是周末。核查是否是黑停車的好多細節(jié)都不在他們的管轄之內。話題再次推給林凡——“你能確定是黑停車可以過去”。

　　這時候，背著包領導模樣的收費人員走過來說：“你打你打，你隨便打電話，我看你能查清，你打什么電話也得交錢。”

　　第7個電話，無奈的林凡再次撥打給北京市交通委——北京市交通委稱具體細節(jié)他們管不了。

　　沒有人回答林凡，孩子哭鬧不停，林凡只好掏出29元錢交費。背包“領導”再次大聲地喊：“交少了，應該讓你這樣的人多交。”

　　四

　　回程路上，林凡的妻子想起南磨房屬于朝陽區(qū)，掏出手機給朝陽區(qū)政府熱線96105打電話，對方說：“你能確定是黑停車，非法收費嗎？”無數次聽到要自己確定黑停車的話，林凡氣得大叫：“我一個普通公民，憑什么知識確定黑停車，你們作為監(jiān)管部門的政府，能告訴我怎么確定是否黑停車嗎？”

　　對方稱會轉給相關部門，受理此事。

　　為了雙管齊下、知道究竟，林凡的妻子給朝陽區(qū)政府熱線發(fā)了一條微博。 這條由“大大羅小小淙”@“朝陽區(qū)政府熱線”的微博于6月16日18:01分發(fā)出。微博稱：作為一個開車人，就憑一個沒有任何公章的紙片，我憑什么相信他是合法收費人員，我又到哪里去查證他收費合法性。

　　很快微博被網友回復，遭遇黑停車的網友車友都很痛心，大家“吐槽”最多的是黑停車查實難，無人管。

　　微博網友“海洋盡頭是瀑布”留言說，審批收費區(qū)域歸交通委，查處假收費歸城管，“鐵路警察各管一段”。

　　微博網友COOLCYNTHIA回復：“我也遭遇過黑停車，打了‘12345’，聯系了城管熱線，平安北京，根本沒用”。

　　林凡上網一搜，黑停車曝光新聞到處都是：“霄云里8號一個上千平方米的小花園，被人‘開發(fā)’利用，停車一天收費10元”、“酒仙橋京客隆北側路上，自行車道竟被劃上停車線成了黑停車場。

　　黑停車的驚人暴利眾所周知——“成本不足千元就能建一個路邊停車場”，繁華地段可日收至少千元停車費。一些正規(guī)停車公司也擅自擴容，私劃黑停車位收費。

　　然而想要辨別這些停車場“是黑是白”卻異常困難——劃車位“不問資質”，公示牌“印啥都行”，制服發(fā)票“輕松購買”，證件就如同林凡遇到的一樣，“隨便一個打印店就能印”，這些原本是停車收費正規(guī)與否的識別標志，如今卻真假難辨。那些正規(guī)停車場私自“擴容”或是備案過期后仍在收費的，更難被發(fā)現。

　　“朝陽區(qū)政府熱線”15分鐘后受理了“大大羅小小淙”的微博。

　　6月20日，在外出差的林凡接到了96105的電話，稱他所反映的問題轉交給了南磨房地區(qū)政府，經查實屬于非法停車，已經讓人去拆停車牌。

　　微博網友“菜籽畫眉”第一時間去查看了招牌，卻發(fā)現依然還在。

　　“朝陽區(qū)政府熱線”微博再次回復微博稱“大大羅小小淙”所反映的問題不屬實。

　　林凡對政府瞬間變了的說法不明所以。

　　6月29日，準備繼續(xù)“較真”的林凡再次接到微博朝陽區(qū)政府熱線回復：你所反映的亂收費問題，已向區(qū)城管監(jiān)察大隊反映，回復結果如下：該停車管理公司備案的手續(xù)已經過期，隊員當即責令收費人員停止收費并勸離，暫扣票據2本。

　　微博網友“SOAP-AN”回復，非法停車和備案過期是兩個不同概念，請解釋清楚。“大大羅小小淙”也詢問如何追回自己的29元錢。

　　然而，這一場看似林凡勝利的拉鋸戰(zhàn)，卻再也沒有人回復。

　　招牌拆走后沒幾天，在金蟬南里小區(qū)居住的微博網友“菜籽畫眉”再次從窗戶外看見這塊招牌又豎在了路口。“菜籽畫眉”給林凡打電話：“那幫人又來了。”

　　截至發(fā)稿時，“菜籽畫眉”發(fā)現，招牌又只剩下一根棍兒戳在那，“他們打的是周末游擊戰(zhàn)，周末好收錢，更沒人管。”