日前媒體報道，在10月15日北京市交通委發布的《關于2012年9月“暢通北京綠色出行月”緩解交通擁堵工作情況的報告》中提出了進一步緩解北京交通擁堵的綜合措施，其中有“推進彈性工作制和錯時上下班工作方案”，社會公眾比較認可，而對有可能“將在特定時段、特定區域實行機動車單雙號限行措施”存在比較大的分歧。筆者就實施分時段、分區域實行單雙號限行措施與緩解城市交通擁堵問題，提幾點個人看法。

    1、實施分時段、分區域實行單雙號限行措施有可能將轉移交通擁堵線路。我們可以想象一下，如果分時段、分區域限行路段正好在我們上班的必經之路上我們會如何去做？我認為只有兩種解決方案，一是放棄自駕改用其它交通方式，二是繞行。如果分時段、分區域實行單雙號限行措施是一項長期措施的話，選擇繞行的人一定會比選擇其它交通方式的人多，從而使與限行路段相鄰的線路出現擁堵。同時，在目前尾號限行的措施下再實施單雙號限行，勢必會給老百姓日常生活帶來更多的不便。

    2、是否實施分時段、分區域實行單雙號限行措施應進行科學論證。我國有大量從事交通管理研究的機構和院校，建議政府在制定該項政策之前，應組織科研力量對交通流量進行量化測量，得出多大流量會造成交通擁堵，交通擁堵高發區域各時段的流量有多大，如果實施單雙號限行措施理論上能夠減少的流量有多少等等的基礎數據，并對目標區域進行一個時間周期的測量與計算，這樣才有可能得出比較符合實際，并能找到真正解決問題的方案。同時建議政府在出臺限制性措施前，首先解決一些比較容易解決的問題，如同一條路線上交通信號燈不同步問題，主干道出入口死交叉問題等，提高在現有交通路網條件下通行效率，以緩解由于軟件落后和管理問題而造成的擁堵。

    3、實施分時段、分區域實行單雙號限行措施不會引發集中購車問題。也有分析人士認為，如果實施分時段、分區域實行單雙號限行措施，老百姓有可能會選擇增購車輛，以解決用車問題，但不會引發大規模購車。原因在于北京正在實施新增車輛總量控制措施，新增車輛必須通過搖號獲取指標，即使消費者想增購車輛，如果沒有購車指標將無法兌現。

    4、分散城市功能，實施公交優先是根本解決城市擁堵問題的根本出路，應逐漸加大投入力度。當前我國城市交通擁堵的核心問題不是出在交通設施上，而是出在城市功能上。以北京為例，政府機關、三甲醫院、重點學校、大型商業設施幾乎全部集中在城市中心區域，因此，市民的正常工作和生活就離不開這些城市功能設施，客觀上造成了人流向城市中心區域集中。我們經常提及的CBD、金融街等就是功能過于向某一區域集中的代表。如果能夠將過于集中功能區域分散開，圍繞某個功能設立居民區，居民就近就業，是從根本上解決城市擁堵問題的出路。城市功能布局我們可以學習和借鑒美國downtown城市模式，記得十幾年前北京曾經提出過“衛星城”的理念，值得深入研究。當然，改變城市功能布局是一項長期的工作，需要逐步實施。

    此外，大力發展公共交通，實施公交優先策略，也是解決城市交通擁堵問題的根本出路。加大公交建設力度，不僅僅局限于增加軌道交通里程，同時還可以在延長公交運營時間、完善公共交通體系、方便公交換乘接泊，增加高峰時期公交密度等方面做工作。這一點，日本東京發展公交系統的經驗值得我們學習借鑒，發展城市公交系統仍有潛力。

    5、領導帶頭綠色出行，減少公車數量與出行頻次。借鑒商品廣告中文體明星代言的方式，建議政府在宣傳綠色出行理念時，建立政府主要領導定期乘座公共交通工具制度，一方面給廣大市場樹立榜樣，另一方面，便于政府了解真實社情民情。當然，公車改革為廣大民眾所關注，最大限度地壓縮公車數量和公車出行頻次，政府為緩解交通擁堵起到表率作用。