國際旅游島海南如今要在新能源汽車產(chǎn)業(yè)上大做文章。
海南省工業(yè)和信息化廳副廳長陳萬馨告訴《中國經(jīng)營報(博客,微博)》記者，“海南正加速健全新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，搶占汽車產(chǎn)業(yè)制高點，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進程。”
按照陳萬馨的描述，“十二五”期間，海南將新增投資100億元打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，建設從電池、配件到整車、物流、保險、維修的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時加大新源汽車基礎設施領域的建設。
然而，不容忽視的是，從企業(yè)界來看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的投資已經(jīng)從幾年前的亢奮階段逐漸走向低谷，海南省之于新能源汽車的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到底又希望從何處著手？已經(jīng)是國際旅游島的海南，到底又有怎樣的政策優(yōu)勢來吸引投資？海南會不會重蹈飽受詬病的“以土地換投資”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式？
鎖定新能源汽車
我們在產(chǎn)業(yè)類型選擇方面，盡量選擇低耗能低排放的產(chǎn)業(yè)。
知情人士告訴記者，“2013年1月在海南召開的全球新能源汽車大會其實原定在杭州召開，后來由于海南省政府的積極爭取，移師到了海南。而海南省對于大會的期望，就是希望引起新能源產(chǎn)業(yè)界對于海南的關注，吸引產(chǎn)業(yè)在海南布局。”
那么，海南何以要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足點放在新能源汽車上呢？
來自海南當?shù)氐慕?jīng)濟界人士表示，“除了旅游經(jīng)濟之外，海南缺少特有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。與此同時，另一個問題也正成為海南省未來發(fā)展的掣肘，那就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡。
陳萬馨告訴記者，“目前海南省工業(yè)產(chǎn)業(yè)占GDP比重不到20%，在一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上還存在很大的提升空間，所以需要加快三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)并進發(fā)展。”
顯然，這刺激了海南省加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，加上國際旅游島的身份所帶來的特殊政策優(yōu)勢，海南省亟須把這些政策優(yōu)勢轉化成實實在在的生產(chǎn)力。
然而，產(chǎn)業(yè)的選擇并不是拍腦袋就可以決定的事情，也不是產(chǎn)業(yè)界與地方政府一個愿打一個愿挨的事情，作為一級地方政府，海南省需要從戰(zhàn)略高度制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠大計。
“舉例來說，國家對于產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排都有硬性的考核，我們想要發(fā)展，國家要求我們的指標還要繼續(xù)往下降，這本身就是一個巨大的矛盾，所以我們在產(chǎn)業(yè)類型選擇方面，盡量選擇低耗能低排放的產(chǎn)業(yè)。這也就是我們看好新能源汽車的原因所在。”陳萬馨說。
以土地換投資
這些換取的土地，企業(yè)可以進行房地產(chǎn)項目的開發(fā)，但必須滿足一個前提，即達到政府要求的產(chǎn)值，如果產(chǎn)值達不到，土地就要收回來。
對于海南省發(fā)展新能源汽車的政策優(yōu)勢，陳萬馨表示，“海南島有綜合性的優(yōu)惠性政策，新能源汽車剛剛起步，海口市作為國家第二批試點城市，海口市政府以及海南省都給予了大力支持，包括資金、配套設備換電站的建設。我們正在考慮制定未來新能源汽車在海南發(fā)展的支持政策，只要有需要，我們可以突破國家立法規(guī)定，制定一些相關政策，盡可能地配合。”
海南是全國唯一全省范圍的經(jīng)濟特區(qū)，擁有全國人大給予的特別立法授權，可在遵循國家法律、法規(guī)原則的前提下，制定地方性法規(guī)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。更重要的是，2009年國務院發(fā)布《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，將海南國際旅游島建設納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出“對海南自建省辦經(jīng)濟特區(qū)加大政策支持力度，在投融資方面，賦予海南省西部大開發(fā)政策；在財稅方面，中央財政加大對海南的均衡性轉移支付力度，在一定時期內(nèi)對海南國際旅游島的建設發(fā)展給予專項補助。”
據(jù)了解，海南目前對高新技術企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠；省內(nèi)有洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)，在財政、稅收、金融、海關等方面實行更為優(yōu)惠的政策，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
這些都構成了海南省發(fā)展新能源汽車的比較優(yōu)勢，加上獨特的自然環(huán)境，無法復制的自然氣候資源，四季無冬、陽光充沛、空氣清新、水質(zhì)純凈，非常適合新能源汽車的研發(fā)和運用。
來自海南省工信廳的工作人員也表示，“海南作為一個獨立的島嶼，大部分本地汽車不會開出島嶼，對于充換電基礎設施要求極高的新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說，在應用上也擁有獨特的優(yōu)勢。”
正是基于這些優(yōu)勢，海南省的政策制定者逐漸認識到，“新能源汽車產(chǎn)業(yè)有可能成為海南省具有后發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)”，同時也決定在這一產(chǎn)業(yè)上給予最為特殊的優(yōu)惠政策。
“我們儲備了很好的土地資源來支持這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而到目前為止，最大的一個優(yōu)惠政策，就是用土地資源來換產(chǎn)業(yè)和項目，也就是說只要你要來海南投資，企業(yè)達到一定的產(chǎn)值，我們會配套一些土地資源來配合企業(yè)進行科研或者企業(yè)宿舍的建設，通過這樣的政策來吸引企業(yè)。”陳萬馨透露說。
對于“以土地換投資”是否會重蹈一些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的覆轍，陳萬馨表示，“這些換取的土地，企業(yè)可以進行房地產(chǎn)項目的開發(fā)，但必須滿足一個前提，即達到政府要求的產(chǎn)值，如果產(chǎn)值達不到，土地就要收回來。”
產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要靠市場
真正的消費市場沒有啟動，單純的政府推動只是枉然。
盡管新能源汽車正成為海南省的理想產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向上雄心勃勃，要打造全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營模式，但市場信息卻并不樂觀，中投顧問近期發(fā)布的《2012~2016年中國新能源汽車行業(yè)投資分析及前景預測報告》指出，電動汽車目前尚不具備普及推廣的條件，電池技術、安全問題、配套設施、補貼政策等是制約電動汽車推廣普及的關鍵要素，而我國在這些方面尚處于起步階段。
而在工信部的“十城千輛”計劃中，海口市作為國家第二批試點城市，目前的達標情況也并不樂觀。如何在海南省全省推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍將是一個巨大的問題。
陳萬馨也告訴記者，“100億元的投資也只是一個想法，不過海南會在這一產(chǎn)業(yè)領域加大力度。前不久，我們組織過省長、財政廳廳長、各市市長一起去乘坐新能源公交，體驗到它的清潔與便利，這意味著，在未來的政策支持方面，來自各個政府部門的配合會比較順利。”
“關于試點問題，年底前海口完成1100輛的任務絕對沒問題，之所以拖得慢了一點，與海口作為一個財政比較弱的省會城市有關，同時海口公交很多都是私人參與的，協(xié)調(diào)起來有一定的困難。”陳萬馨表示。
不過，中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函則認為，短期內(nèi)各種充/換電站、充電樁的利用效率很難提升，電網(wǎng)、廠商、地方政府的利益博弈將延長電動車技術標準化出臺的時間，地方政府盲目加碼投資電動汽車的做法勢必給行業(yè)及地方經(jīng)濟造成重大不良影響。
而來自新能源汽車產(chǎn)業(yè)界不愿透露姓名的專家則表示，“打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，并不是單純的環(huán)境和政策的問題，更重要的是消費者買不買賬的問題，真正的消費市場沒有啟動，單純的政府推動只是枉然。”
