昨天，記者從市交通委召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，自小客車購車搖號(hào)政策實(shí)施兩年以來，本市機(jī)動(dòng)車快速增長勢頭得到有效遏制，中心城區(qū)交通運(yùn)行狀況有所好轉(zhuǎn)。明年，將繼續(xù)實(shí)施搖號(hào)政策，同時(shí)，有關(guān)指標(biāo)調(diào)控的具體措施和指標(biāo)額度問題正在研究當(dāng)中。北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心陳艷艷教授分析，指標(biāo)額度調(diào)整可能會(huì)擴(kuò)大，但幅度不會(huì)太大。
■指標(biāo)額度調(diào)整
據(jù)市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，小客車指標(biāo)額度調(diào)整可能有兩個(gè)方向，一個(gè)是額度總量發(fā)生變化，另一個(gè)就是總額度保持不變，但其中的分配比例發(fā)生變化。比如，總額度發(fā)生變化，是指調(diào)高或調(diào)低現(xiàn)行平均每月2萬的總配置指標(biāo)。分配比例調(diào)整是指，2萬總配置指標(biāo)不變，但會(huì)對(duì)其中的個(gè)人比例、運(yùn)營小客車比例及單位指標(biāo)比例進(jìn)行調(diào)整。
□回顧
兩年167萬人申請(qǐng)搖號(hào)
據(jù)市交通委新聞發(fā)言人李曉松介紹，近年來，本市機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)快速增長，2005年底，本市機(jī)動(dòng)車保有量為258萬輛，至2010年12月底已增加至481萬余輛。其中，2010年增長79萬余輛。
她表示，本市的機(jī)動(dòng)車保有量遠(yuǎn)高于國際其他城市。目前，香港的機(jī)動(dòng)車保有量為65萬輛，新加坡機(jī)動(dòng)車保有量為97萬輛。另外，本市小客車還呈現(xiàn)高使用率和區(qū)域集中的特點(diǎn)，致使中心城區(qū)交通擁堵日益加劇。
作為緩堵政策之一，小客車購車搖號(hào)政策自去年1月正式實(shí)施，至今年11月底，北京市共舉行了23期小客車指標(biāo)公開搖號(hào)，累計(jì)收到通過審核的個(gè)人小客車配置指標(biāo)申請(qǐng)共1676147個(gè)，配置個(gè)人小客車指標(biāo)441195個(gè)(含過期未用重回?fù)u號(hào)池的36395個(gè))。此外，有53582家企事業(yè)等單位申請(qǐng)小客車配置指標(biāo)109022個(gè)。
□展望
指標(biāo)調(diào)控額度正在研究
李曉松表示，雖然小客車指標(biāo)調(diào)控工作取得一定效果，但在當(dāng)前我市機(jī)動(dòng)車總量基數(shù)大的情況下，中心城區(qū)交通擁堵有加劇趨勢，緩解交通擁堵形勢嚴(yán)峻，需繼續(xù)實(shí)施小客車指標(biāo)調(diào)控。目前，有關(guān)明年指標(biāo)調(diào)控的具體措施及指標(biāo)額度問題正在研究當(dāng)中，并將適時(shí)向社會(huì)公布。
對(duì)于指標(biāo)額度的問題，北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心陳艷艷教授表示，指標(biāo)額度調(diào)動(dòng)應(yīng)該是一種常態(tài)，應(yīng)根據(jù)汽車保有量和交通擁堵狀況來定。她認(rèn)為，下一步指標(biāo)額度可能會(huì)擴(kuò)大，但擴(kuò)充的幅度不會(huì)太多，“畢竟目前的交通擁堵狀況還未得到較好的緩解。”中國道路協(xié)會(huì)秘書長王麗梅表示，交通部門應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有汽車保有量、目前交通擁堵狀況，以及搖號(hào)申請(qǐng)人數(shù)進(jìn)行綜合評(píng)估，之后進(jìn)行指標(biāo)額度的調(diào)整。
□效果
交通運(yùn)行狀況總體順暢
小客車購車搖號(hào)政策實(shí)施以來，本市機(jī)動(dòng)車快速增長的勢頭得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全年凈增機(jī)動(dòng)車17.3萬輛，比2010年少增61.7萬輛，同比下降78.1%。2011年底為498.3萬輛。
另外，中心城區(qū)交通運(yùn)行狀況有所好轉(zhuǎn)，高峰時(shí)段交通指數(shù)由2010年平均6.1下降到4.8，路網(wǎng)運(yùn)行速度由每小時(shí)22.6公里提高到25.3公里，全市交通秩序總體安全順暢。
截至2012年11月底，全市機(jī)動(dòng)車保有量518.9萬輛，比2011年底增加20.6萬輛。
□回應(yīng)
搖號(hào)過程或?qū)㈦娨曋辈?/STRONG>
就在本月初，有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，北京搖號(hào)購車中簽者中，有一個(gè)名字——“劉雪梅”，連續(xù)7次中簽。有網(wǎng)友質(zhì)疑存在暗箱操作。雖然經(jīng)小客車指標(biāo)調(diào)控辦公室調(diào)查，純屬重名造成。但針對(duì)搖號(hào)操作及過程的質(zhì)疑一直沒有減少。
昨天，記者在簽署保密協(xié)議后，觀看了小客車指標(biāo)調(diào)控管理系統(tǒng)的操作后臺(tái)，發(fā)現(xiàn)過去的23期搖號(hào)中，共有22個(gè)“劉雪梅”中簽，而且每期中簽的“劉雪梅”對(duì)應(yīng)不同的身份證號(hào)碼和隨即生成的編碼。工作人員稱，在搖號(hào)過程中，因重名導(dǎo)致的多期出現(xiàn)同一名字的情況有很多。
昨天，李曉松也表示，搖號(hào)工作通過“三重隨機(jī)”確保公平、公正。每個(gè)信息審核合格的申請(qǐng)人對(duì)應(yīng)一組申請(qǐng)編碼，該編碼通過兩次隨機(jī)選取產(chǎn)生。此后，通過國標(biāo)“線性同余發(fā)生器”的搖號(hào)算法，確保搖號(hào)池中每個(gè)編碼的中簽概率相同。在整個(gè)編碼生成以及搖號(hào)過程中，均有公證人員進(jìn)行監(jiān)督。
李曉松稱，為進(jìn)一步增加搖號(hào)過程的公平性，今后，每月26日，交通委計(jì)劃采用電視或網(wǎng)絡(luò)直播方式，讓民眾同步觀看搖號(hào)現(xiàn)場。目前，交通委正在進(jìn)行人員以及設(shè)備的準(zhǔn)備工作。
在昨天的新聞發(fā)布會(huì)上，市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人分別就搖中號(hào)不買車者是否會(huì)處罰、長期搖不中號(hào)者是否會(huì)放寬限制等市民關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解答。
□熱點(diǎn)問答
目前網(wǎng)上盛傳，在搖號(hào)前有兩萬多個(gè)備案車，這個(gè)說法是否準(zhǔn)確?“備案車”的存在是否意味著在政策的制定上有漏洞?
受訪專家：市交通委副主任 李曉松 市交通委委員 容軍
備案車去年底已全部結(jié)清
李曉松：搖號(hào)政策從2011年1月1日起執(zhí)行。在政策出臺(tái)之前，為保證合理銜接、平穩(wěn)過渡，對(duì)已在2010年12月23日以前和汽車銷售商簽訂購車合同、并繳納了定金的購車人，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理購車手續(xù)，并且在商務(wù)部門進(jìn)行備案，經(jīng)審核確認(rèn)的，準(zhǔn)許直接辦理車牌手續(xù)。這個(gè)量有兩萬個(gè)左右。同時(shí)，對(duì)已進(jìn)入舊車交易場所的車輛進(jìn)行備案登記。按照規(guī)定時(shí)限，這兩類情況的車必須在2011年12月31日之前全部結(jié)清，政策制定上不存在漏洞，這只是一個(gè)合理銜接、平穩(wěn)過渡的緩沖期。
日前，記者走訪花鄉(xiāng)二手車市場，在被問到是否還有備案車牌號(hào)交易時(shí)，銷售員均表示，備案二手車因能帶牌銷售，曾經(jīng)炙手可熱，一些車主不惜高價(jià)購買帶牌二手車。2011年9月，一些車牌售價(jià)高達(dá)二十余萬，按政策規(guī)定，去年年底已全部交易完，目前市場上已沒有備案二手車牌。
隨著中簽難度的不斷增大，以后中簽后不購車的申請(qǐng)人會(huì)不會(huì)受到處罰?
中簽不購車罰則未獲批準(zhǔn)
容軍：此前，中簽者在半年內(nèi)持指標(biāo)未購車者，視為自動(dòng)放棄，該編碼也隨之廢掉。隨著公眾對(duì)車輛的需求不斷增長，去年8月以來，中簽未購車的指標(biāo)，被再次放入搖號(hào)池中，使得民眾有更多機(jī)會(huì)獲取指標(biāo)。但由于中簽未購車的原因有很多，所以本著人性化考慮，近期不會(huì)改變對(duì)這部分人群的相關(guān)政策，但也會(huì)采取舉措不斷改變中簽未購車的狀況。據(jù)了解，市交通委曾在首都之窗“政風(fēng)行風(fēng)熱線”中回復(fù)市民時(shí)透露，曾有過處罰中簽不買車者的提案，但未被批準(zhǔn)。
有專家建議，像購買房產(chǎn)一樣，以家庭為單位購車，經(jīng)研究后是否能實(shí)現(xiàn)?
以家庭為單位購車不可行
容軍：交通委已經(jīng)對(duì)以家庭為單位購車進(jìn)行研究，但由于目前掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)家庭的界定比較困難，所以這種方式不具有操作的可行性。
據(jù)了解，今年年初，市交通委主任劉小明在做客城市管理廣播時(shí)曾透露，對(duì)于“久搖不中”人群的照顧，交通部門一直在研究，但現(xiàn)在沒有更優(yōu)惠的條件。交通部門想以家庭為單位來搖號(hào)，作為應(yīng)對(duì)長期不中簽的優(yōu)化、細(xì)化政策，但在實(shí)際操作過程中有很多人提出反對(duì)意見，需要的話將進(jìn)一步征求市民意見。
隨著搖號(hào)中簽難度越來越大，不少人久搖不中，對(duì)這部分人群是否有特殊照顧?
持續(xù)不中簽沒有特殊照顧
容軍：小客車指標(biāo)辦一再強(qiáng)調(diào)，所有符合資格的搖號(hào)人，在搖號(hào)系統(tǒng)和政策面前，都會(huì)得到公平、公正的對(duì)待。在每一期搖號(hào)中，每一個(gè)搖號(hào)人的中簽幾率都是一樣的，早申請(qǐng)的人參與的機(jī)會(huì)多，他獲得指標(biāo)的機(jī)會(huì)也相應(yīng)是多的。如果給早申請(qǐng)的人一個(gè)較高的中簽比率，對(duì)于后申請(qǐng)的人來說，是不公平的。這也就違背了購車搖號(hào)政策公平公正的原則。
北京的搖號(hào)政策會(huì)不會(huì)像上海一樣，用拍賣車牌的方式控制機(jī)動(dòng)車增長?
北京短期內(nèi)不會(huì)拍賣車牌
容軍：搖號(hào)政策確保的是民眾的公平公正性，上海市早在1994年就開始實(shí)施車牌拍賣政策，他們動(dòng)手的時(shí)間比較早，為城市交通管理爭取了比較主動(dòng)的形勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年7月份上海機(jī)動(dòng)車保有量為257萬輛。而北京的機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)接近520萬輛，形勢嚴(yán)峻，而且我們的公交體系還需要進(jìn)一步完善，北京的搖號(hào)政策在短時(shí)期之內(nèi)是不會(huì)改變的。
□記者觀察
未來對(duì)有車族限制或?qū)⒏鼑?yán)
從搖號(hào)之初的20萬申請(qǐng)者，到如今的160萬申請(qǐng)大軍，民眾購車的欲望可謂愈演愈烈。但是，目前交通部門正在研究的措施傳達(dá)出這樣的信號(hào)，控制汽車增長量的決心未變，對(duì)有車族的限制將會(huì)更加嚴(yán)厲。
2010年底，北京治堵28條中提出，研究制定重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案。今年上半年，市政府發(fā)布的《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》中進(jìn)一步闡述，為完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，將出臺(tái)一批促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展、緩解交通擁堵的配套法規(guī)，以保障擁堵收費(fèi)管理等工作的順利開展。此外，還將重點(diǎn)建設(shè)擁堵收費(fèi)監(jiān)測評(píng)價(jià)系統(tǒng)、交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)等。
去年4月1日后，北京停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。按照“十二五”期間的規(guī)劃，北京將進(jìn)一步擴(kuò)大差別化停車收費(fèi)區(qū)域范圍，制定停車收費(fèi)政策。也就是說，部分重點(diǎn)區(qū)域的停車費(fèi)或?qū)⒃俅翁岣摺?/P>
無論是收交通擁堵費(fèi)，還是差別化收取停車費(fèi)，顯然，這都是用經(jīng)濟(jì)手段控制汽車增長量的方式。而采用分時(shí)分區(qū)域?qū)嵭袉坞p號(hào)限行走的則是行政控制的思路。今年10月，交通委發(fā)布9月份交通擁堵狀況工作報(bào)告時(shí)提到，明年將重點(diǎn)評(píng)估在特定時(shí)段、特定區(qū)域?qū)嵭袡C(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施的可行性。這項(xiàng)措施若評(píng)估通過，相比目前的尾號(hào)限行，特定時(shí)段、特定區(qū)域?qū)?shí)行更嚴(yán)厲的限號(hào)措施。
在給有車族施壓的同時(shí)，也是對(duì)購車需求者的打擊。搖號(hào)政策的繼續(xù)實(shí)施，意味著對(duì)機(jī)動(dòng)車保有量的控制依舊非常嚴(yán)格。
對(duì)于購車需求的打壓，中國道路協(xié)會(huì)秘書長王麗梅表示，不能夠“一刀切”，應(yīng)該充分考慮部分剛性需求者的想法，這樣才能進(jìn)一步確保公正性。交通部門應(yīng)該對(duì)市民保有汽車量進(jìn)行盤點(diǎn)，比如數(shù)量、車型、種類等，同時(shí)對(duì)申請(qǐng)者的“迫切程度”進(jìn)行調(diào)查，之后再制定相關(guān)政策。
她認(rèn)為，對(duì)于汽車存量的調(diào)查要以家庭為單位，雖然這是一項(xiàng)相對(duì)困難且復(fù)雜的工程，但是對(duì)于在政策出臺(tái)后有迫切需求的購車者來說，這種方式相對(duì)公平，而且使得整個(gè)政策良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
