走過十年漫漫政策之路，汽車三包規(guī)定終于在2013年新年伊始見到曙光。
在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》于2013年1月1日正式實施后，1月15日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(即汽車三包規(guī)定)，并于2013年10月1日起施行。
盡管相繼出臺的汽車召回、汽車三包都還存在這樣那樣的問題，但是如果能夠先出來政策，就會產(chǎn)生積極的效果。“即便三包出來了，召回實施了，也不可能完全杜絕市場上的不良行為，但是毫無疑問會好很多。”中國消費者協(xié)會律師團團長、匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌在接受《華夏時報》記者采訪時這樣表示。
政策終落地
2013年，汽車召回與汽車三包終于都取得了突破性的進展，二者一道構(gòu)筑起汽車消費者權(quán)益保護的監(jiān)管體系，消費者在買車環(huán)節(jié)將得到更多的法律保護。
數(shù)據(jù)顯示：2012年，國家質(zhì)檢總局對家用汽車召回71次，累計臺次達2765065輛，其中涉及18個進口品牌、12個合資品牌以及4個自主品牌。隨著汽車召回條例在今年1月1日的正式實施，如果能夠真正做到監(jiān)督有力，今后汽車召回將逐步成為常態(tài)。這也使得人們對10月1日起開始實施的汽車三包規(guī)定有了更多期待。
但是，盡管孕育了十年之久，經(jīng)過了400次的修訂，汽車三包規(guī)定也并沒有因醞釀時間漫長就更加完善。“這么長時間才出來，是各方利益博弈的一個折中結(jié)果，存在問題很正常。”業(yè)內(nèi)人士這樣表示。
按照規(guī)定，家用汽車產(chǎn)品保修期限不低于3年或者行駛里程60000公里，以先到者為準；家用汽車產(chǎn)品三包有效期限不低于2年或者行駛里程50000公里，以先到者為準。業(yè)內(nèi)人士認為，三包規(guī)定給出的標準其實并不高，只能算作一個“底線”，這也是企業(yè)原本就應(yīng)該達到的標準。
使三包規(guī)定的“力度”飽受爭議的還有對罰款“上限”的界定。在三包規(guī)定中，最重的處罰被界定在3萬元，這與今年1月1日起開始實施的召回政策形成鮮明對比。按照汽車召回規(guī)定，對存在“瞞報”、“拒不召回”等行為的車企，將被處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上、10%以下的罰款。這意味著，如果按照10%的最高限額對違法企業(yè)處罰，假設(shè)均價10萬元的乘用車，一批次銷量為1000輛，企業(yè)罰款的金額將高達1000萬元。這也難怪消費者認為三包的懲罰力度“不給力”。
在三包規(guī)定中，責(zé)任主體仍主要是銷售者，而非更應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的生產(chǎn)者。盡管銷售者可追賠，但在雙方地位不平等的現(xiàn)實面前，可能會讓索賠陷入困境。北亞車市一位不愿透露姓名的經(jīng)銷商向《華夏時報》記者表達了4S店的擔(dān)憂：“由于4S店權(quán)力有限，也沒有話語權(quán)，不可能去支配廠商，又要直接接觸消費者，如果政策在細節(jié)上有紕漏，4S店有可能會受消費者和廠商的‘夾板氣’。”在經(jīng)銷商利潤一次次被打薄的現(xiàn)實面前，三包政策的實施也有可能會再次推高車價。
最新的“汽車三包”政策并未惠及所有的汽車。規(guī)定明確表示，家用汽車用于營運將不能享受“三包”，這也意味著，購買微車進行商用的消費者將不能享受“汽車三包”帶來的福利。
而汽車三包從發(fā)布到正式實施，中間等待時間更是長達10個月之久。業(yè)內(nèi)人士分析稱，“由于涉及各方利益，這樣的時間差是給各利益方更多緩沖的時間。”但是，如果廠商和經(jīng)銷商不愿承擔(dān)起更多的責(zé)任，遇到問題相互推諉、扯皮，汽車三包政策的實施無疑還是會阻力重重。
關(guān)鍵在執(zhí)行
在涉及汽車三包的相關(guān)糾紛中，若想厘清責(zé)任，權(quán)威、公正的第三方鑒定機構(gòu)介入必不可少，因此，第三方鑒定、補償費用計算等細節(jié)方面將采取怎樣的規(guī)定也成為影響“汽車三包”政策實施效果的關(guān)鍵性因素。
近年來，汽車質(zhì)量投訴的案例不在少數(shù)，但在數(shù)目眾多的投訴案中，最終通過鑒定實現(xiàn)維權(quán)目的的消費者卻微乎其微。
事實上，與我國龐大的汽車保有量相比，第三方鑒定機構(gòu)屈指可數(shù)。目前很多地區(qū)還沒有專業(yè)的第三方鑒定機構(gòu)，即使有，消費者也很難承擔(dān)高昂的鑒定費用。“普通消費者很難承擔(dān)高昂的車輛鑒定費用，整車的鑒定費用可能會超過車輛本身的價值。”邱寶昌表示。加之鑒定中一般都存在程序繁瑣、周期較長等問題，消費者不到萬不得已一般不愿選擇去做汽車鑒定。
記者了解到，消費者除了去做第三方鑒定之外，專家技術(shù)鑒定或許是一種比較可行的選擇。據(jù)悉，質(zhì)檢部門正著手建立汽車“三包”信息管理系統(tǒng)和技術(shù)咨詢專家?guī)欤?dāng)汽車三包責(zé)任出現(xiàn)爭議時，消費者可請技術(shù)專家對爭議進行“問診”，而不是只能選擇成本較高的“質(zhì)量鑒定”。
“專家的意見對行政調(diào)解工作很有幫助。”國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理中心副主任楊紅分析稱，“汽車三包與以往的規(guī)定或者其他領(lǐng)域的規(guī)定相比，它的創(chuàng)新點在于引入了技術(shù)咨詢的環(huán)節(jié)，請專業(yè)人士對雙方爭議不下的焦點做出評價。”
在楊紅看來，“技術(shù)咨詢”環(huán)節(jié)無疑能夠有力地推進汽車三包的實施，而汽車三包的出臺，會使原本就在逐年遞增的汽車投訴現(xiàn)象更為突出地表現(xiàn)出來，“因為消費者原來只能選擇維修，現(xiàn)在可以以三包為依據(jù)來爭取自己的合法權(quán)益。”楊紅稱。
當(dāng)然，我們更希望看到的是，汽車廠商越來越重視產(chǎn)品的質(zhì)量，汽車經(jīng)銷商愈發(fā)看重服務(wù)的品質(zhì)，消費者在維權(quán)行動中絕對弱勢的地位能逐步得到改善。汽車召回、三包政策的實施至少為汽車業(yè)的良性發(fā)展畫出了紅線，如果此項規(guī)定能夠在執(zhí)行過程中不斷得到完善，規(guī)定的出臺也算開了一個好頭。市場需要合理而有力的規(guī)范來制約，更需要各個利益主體主動擔(dān)負起自身的責(zé)任。
