2013年3月3日，全國政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長李書福在京召開媒體溝通會(huì)，就他在兩會(huì)期間提出的三項(xiàng)提案進(jìn)行溝通。2013年兩會(huì)李書福的三個(gè)提案分別為：大氣污染防治立法、提高出租車市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和制度、推進(jìn)個(gè)人所得稅改革。
提案一：建言大氣質(zhì)量立法
近年來，雖然我國大氣污染防治工作取得了很大的成效，但由于各種原因，我國大氣環(huán)境面臨的形勢仍然非常嚴(yán)峻。大氣污染物排放總量居高不下，大氣污染仍然十分嚴(yán)重。全國大多數(shù)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。特別是近期，我國空氣更是嚴(yán)重污染，近七分之一國土面積被灰霾籠照。整個(gè)社會(huì)尤其是群眾對于發(fā)展帶來的越來越突出的環(huán)境問題深感憂慮，反應(yīng)十分強(qiáng)烈，這對黨的“十八大”提出的建設(shè)“美麗中國”美好愿望形成了阻礙，我國大氣污染防治所面臨的嚴(yán)峻形勢己成為一個(gè)無法回避的問題。
一個(gè)人一天要呼吸2萬多次，每天至少要與環(huán)境交換1萬多升氣體。可見空氣質(zhì)量與人的健康息息相關(guān)。空氣與人類關(guān)系至為重要，人類與其說是生存在地球上，不如說是生活在大氣的海洋中。空氣是人體生命活動(dòng)與存在的要素，人不可須臾離開空氣而生存。盡管，一些城市為了應(yīng)對惡劣的大氣污染現(xiàn)狀，出臺(tái)了一些嚴(yán)格的防控應(yīng)急措施，這樣的做法應(yīng)該值得肯定，至少能避免污染的“疊加”，但我們也應(yīng)該看到，大氣污染的“罪魁禍?zhǔn)住眮碜远鄠€(gè)方面，完全依賴幾個(gè)城市和政府是難以根治的。一方面，這些城市所發(fā)布的防控措施效力有限，另一個(gè)方面，大氣污染靠一個(gè)城市單兵突擊無法達(dá)到根治的目的。因此，治理大氣污染，是轉(zhuǎn)型期的中國必須要長期面對的全局性問題，有必要在全國層面出臺(tái)“大氣污染防治法”，明確政府、企業(yè)、個(gè)人等各方在大氣治污中的責(zé)任。只有有了明確的法律，大氣污染整治才能更有章可循，才能真正促進(jìn)我國整治大氣污染目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對此，提出盡快推動(dòng)我國大氣污染防治立法提案。
一、我國現(xiàn)雖有《環(huán)境保護(hù)法》，但迄今已有23年，2000年頒布的《大氣污染防治法》也己有13年了。實(shí)踐證明，這部法律對中國大氣質(zhì)量的保護(hù)沒有產(chǎn)生應(yīng)有的作用。因此需要再次查缺補(bǔ)漏修訂完善，將相應(yīng)法條規(guī)則細(xì)化、剛化，嚴(yán)格明晰法律責(zé)任，真正做到有法可依、出法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使其成為各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)入的“防火墻”。
二、國家環(huán)保部根據(jù)大氣質(zhì)量法對全國各地大氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，每年評(píng)估，結(jié)合各地碳排放總量進(jìn)行碳排放交易，提高大氣不良地區(qū)的碳排放成本。
三、提高所有以含碳化石燃料為能源的機(jī)器設(shè)備、設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)，降低PM2.5總量。
提案二：建立統(tǒng)一的出租車市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度
城市出租車行業(yè)是兼具公共品質(zhì)特征和市場性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是城市功能的有機(jī)組成部分，是市長實(shí)行城市管理的抓手，是城市市民和游客的伙伴。在多數(shù)國家，政府對出租車市場實(shí)行市場準(zhǔn)入許可制度，即擬進(jìn)入出租汽車市場提供服務(wù)的人員和企業(yè)必須取得政府的許可才能進(jìn)行營業(yè)。然而，迄今為業(yè)，我國現(xiàn)行的出租車行業(yè)準(zhǔn)入制度，由于政出多門、各成一體，規(guī)制效果難盡人意，由出租車引發(fā)的各種問題層出不窮，對中央提出的和諧社會(huì)構(gòu)建形成了阻礙，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，本提案旨在結(jié)合國內(nèi)城市出租車行業(yè)的現(xiàn)狀，通過對國內(nèi)外該行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度對比，提出建立統(tǒng)一的城市出租車市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度的建議：
一、我們現(xiàn)有的《城市出租汽車管理辦法》對城市出租車的準(zhǔn)入只有籠統(tǒng)的要求，沒有具體的、針對出租車這一特殊產(chǎn)品的法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以致成為各地一個(gè)封閉性和壟斷性的特殊市場，特別在出租車型的選擇和使用上嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這給使用者和公眾利益帶來很大損害。如，安全標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、車內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)等等，由于出租車的特殊性，這種標(biāo)準(zhǔn)不能簡單等同于普通乘用車標(biāo)準(zhǔn)，必須建立嚴(yán)格、統(tǒng)一的、強(qiáng)制性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能促進(jìn)我們出租車市場的有序發(fā)展，提高出租車的營運(yùn)質(zhì)量、維護(hù)公眾的切身利益。
二、無障礙出租汽車是側(cè)重為特殊群體服務(wù)的出租汽車，應(yīng)成為我國各城市出租車的一個(gè)非常重要的組成部分，體現(xiàn)一個(gè)城市的社會(huì)責(zé)任和對特殊人群的關(guān)愛。現(xiàn)在世界上許多發(fā)達(dá)國家都用法律規(guī)定無障礙出租車中的比例，其中英國用法案要求，十年之內(nèi)必須將所有的出租車發(fā)展為無障礙。而我國在這方面要求基本屬于空白，相應(yīng)配套法律、法規(guī)以及管理辦法還未見雛形，這對我國特殊人群來說是不公正的，也不符合我們和諧社會(huì)構(gòu)建的要求。加快制定無障礙出租車標(biāo)準(zhǔn)、明確各城市無障礙出租車在出租車中的比例要求已顯得十分迫切，同時(shí)，對按標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、生產(chǎn)無障礙特殊出租車的企業(yè)和營運(yùn)公司，出租司機(jī)，政府要給予政策性支持和鼓勵(lì)。
三、出租車已成為城市機(jī)動(dòng)車的一大群體，出租車的排放污染問題也日益突出，為凈化城市空氣質(zhì)量，減少出租車排放污染，國家應(yīng)大力提倡使用能滿足城市出租車需求的低速新型動(dòng)電車，對傳統(tǒng)出租車置換新型電動(dòng)出租車的要給予政策鼓勵(lì)，對更新和增加出租車要有政策導(dǎo)向，優(yōu)先考慮這些綠色環(huán)保車型，對研發(fā)、制造企業(yè)和營運(yùn)公司、出租車司機(jī)給予政策支持和鼓勵(lì)。
四、政府部門要改變觀念，將出租汽車定位為“城市公共資源”、提高到與公交、地鐵(輕軌)等運(yùn)營方式同等重要的地位。一方面，用加大財(cái)政投入和推向市場經(jīng)營的方式，使其脫離經(jīng)營權(quán)價(jià)值的糾纏，徹底擺脫受壟斷勢力左右的尷尬境地；另一方面，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放寬準(zhǔn)入形式，主要由市場決定出租車數(shù)量，讓投資和投機(jī)資金無利可圖。
提案三：上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并推進(jìn)個(gè)人所得稅改革
個(gè)人所得稅是我國稅收中的四大稅種之一，也是我國中興爸浦形歡嗟牡鶻誥用袷杖敕峙洳罹嗟乃爸種弧Ｋ淙蝗舜蟪Ｎ嵊2011年7月1日通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國個(gè)人所得稅法〉的決定》，將個(gè)人所得稅免稅額提高為3500元，并于2011年9月1日開始實(shí)行。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，尤其是黨的十八大提出了居民收入倍增計(jì)劃之后，現(xiàn)行個(gè)人所得稅起征點(diǎn)仍需進(jìn)一步大幅度提升。
一、月收入3500元的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)在當(dāng)前形勢下仍然偏低，由此造成了以工薪階層為社會(huì)主體的納稅人的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)偏重。工薪階層構(gòu)成了個(gè)人所得稅的最大稅源，約占個(gè)人所得稅總收入的50%。最近幾年，企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象越演越烈，究其原因與個(gè)人所得稅起征點(diǎn)太低也有很大關(guān)系，低工資收入還要承受高稅收負(fù)擔(dān)，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前中國企業(yè)發(fā)展需要。
二、個(gè)人所得稅征收沒有考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)的實(shí)際情況，實(shí)行“一刀切”的做法，沒有充分發(fā)揮其關(guān)注和改善民生的重要功能。當(dāng)前物價(jià)上漲幅度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人所得稅的調(diào)整幅度。
三、個(gè)人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮全國各地區(qū)生活成本的差異，實(shí)行單一標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致生活成本高昂地區(qū)的工薪階層稅負(fù)較重，生活困難。
四、目前采用的分類征收辦法造成了收入來源單一的納稅人繳稅相對較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅相對較少的不公平現(xiàn)象，個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)作用無法有效發(fā)揮。而國際上大多數(shù)國家都采用綜合稅制或綜合與分類相結(jié)合的稅制。
為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)取得又好、又快的發(fā)展，在國際外需增長可能性不大、政府投資刺激效應(yīng)逐漸減弱的情況下，我們應(yīng)盡力保證內(nèi)需的擴(kuò)大。為了促進(jìn)內(nèi)需的增長，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，改善民生，使廣大工薪階層的可支配收入再增加一些，保持經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。為了有效發(fā)揮個(gè)人所得稅在促進(jìn)公平、改善民生、拉動(dòng)內(nèi)需等方面的重要作用，特建議如下：
一、靈活上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，并將調(diào)整行為制度化。建議將現(xiàn)行的“個(gè)人所得稅起征點(diǎn)3500元”調(diào)整為“個(gè)人所得稅起征參考點(diǎn)為5000元，各省、市、自治區(qū)可根據(jù)本轄區(qū)財(cái)政實(shí)際情況最多上下浮動(dòng)1000元”；同時(shí)，每兩年進(jìn)行一次依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、物價(jià)水平、居民收入變動(dòng)等各種綜合因素的權(quán)衡，以確定新的個(gè)人所得稅起征參考點(diǎn)和浮動(dòng)范圍，并形成制度化的操作規(guī)則。
二、適當(dāng)降低工資收入的最高稅率，建議將其設(shè)定在3%～35%的范圍。
三、采取綜合和分類相結(jié)合的稅制模式；允許納稅人選擇按個(gè)人或按家庭為單位申報(bào)納稅；考慮家庭負(fù)擔(dān)等情況，實(shí)行基本生計(jì)和專項(xiàng)扣除，據(jù)此設(shè)定家庭納稅原則。
四、加大個(gè)人所得稅管理體制和征管技術(shù)改革的投入；加強(qiáng)對個(gè)人收入的監(jiān)控和管理；主動(dòng)向納稅人開具完稅憑證，以此加強(qiáng)全社會(huì)的個(gè)人信用體系建設(shè)。
