一個填海造地、建設(shè)總投資70億的重污染化工項(xiàng)目竟然變身“年產(chǎn)4億條編織袋”的高新材料項(xiàng)目，還企圖以海洋環(huán)評報(bào)告代替工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評；而該項(xiàng)目波及范圍達(dá)3個縣區(qū)、數(shù)十個行政村，受影響群眾超過30多萬人。近日，福建省莆田市仙游縣這個官方強(qiáng)行落地的臨海化工項(xiàng)目遭到當(dāng)?shù)孛癖姷臒嶙h。
影響數(shù)十萬群眾，未充分論證、征求群眾意見
“這么大的化工污染項(xiàng)目，都沒有給我們開會說明一下，就要填海建設(shè)了。”7月25日，56歲的仙游縣楓亭鎮(zhèn)海濱村村民朱國強(qiáng)指著海的方向說。
海濱村位于中國大陸海岸線東南段，地處莆田市湄洲灣北部，也屬仙游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)楓亭片區(qū)。今年5月，當(dāng)?shù)卮迕耜懤m(xù)得知將要填海2000畝并建設(shè)重污染化工廠的消息。
實(shí)際上，早在2012年12月10日，莆田市委機(jī)關(guān)報(bào)《湄洲日報(bào)》一則《仙游縣：藍(lán)海精細(xì)化工落戶楓亭》的報(bào)道稱：“仙游縣政府剛剛與國企藍(lán)帆集團(tuán)和江蘇德威新材料科技有限公司等3家公司簽訂藍(lán)海精細(xì)化工項(xiàng)目投資協(xié)議。”
據(jù)悉，該項(xiàng)目由山東省藍(lán)帆集團(tuán)股份有限公司與福建凱邦錦綸科技有限公司投資組建，項(xiàng)目占地2000畝，建設(shè)投資生產(chǎn)過氧化二異丙苯（DCP）和三元乙丙橡膠（EPDM），計(jì)劃總投資人民幣70億元；擬分兩期投資，第一期投資人民幣32億元，建設(shè)期限24個月，建設(shè)年產(chǎn)10萬噸DCP裝置；第二期投資人民幣38億元，建設(shè)期限40個月，建設(shè)年產(chǎn)20萬噸EPDM裝置。兩期項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，年創(chuàng)稅人民幣3億元以上。
據(jù)公開資料顯示，山東省藍(lán)帆集團(tuán)股份有限公司旗下有上市公司藍(lán)帆股份（002382.SZ，7月30日收盤價(jià)13.48元），該公司主營為一次性PVC 手套業(yè)務(wù)。近年來持續(xù)關(guān)注資本市場的村民蔡天恩認(rèn)為，藍(lán)帆集團(tuán)股份有限公司和江蘇德威新材料科技有限公司兩個主體均未有DCP及EPDM的生產(chǎn)及管理經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)還沒有運(yùn)作過這么大同類化工項(xiàng)目，其管理難度不僅僅是倍增，如果管理不善，在仙游縣就是一顆巨大的定時(shí)炸彈，稍有不慎，便是巨大的災(zāi)難。
蔡天恩還多方打聽，DCP屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，易燃、具有強(qiáng)氧化性；遇熱、明火或與酸、堿接觸劇烈反應(yīng)會造成燃燒爆炸。在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存或處置等過程中稍有不慎，極易放出大量熱導(dǎo)致火災(zāi)和爆炸事故，造成人員傷亡和大量設(shè)備損壞。項(xiàng)目經(jīng)污染物處理后，排放的廢氣中仍含有一定量的異丙苯。
海濱村是仙游縣楓亭鎮(zhèn)一個普通的行政村，位于湄洲灣西側(cè)，周圍兩面是山、東南兩面朝海。一條濱海大道連接起開發(fā)區(qū)與周邊幾個大型村莊。緊鄰大道，海濱村圍海排澇站以內(nèi)，有一處1700畝的圍墾區(qū)域，對藍(lán)海化工而言，這是附近最理想的一處工廠建設(shè)用地。
除了楓亭鎮(zhèn)的海濱村以及相鄰的海安村、輝煌村，該項(xiàng)目波及范圍還包括莆田市城廂區(qū)東海村、東沙村，以及泉州市泉港區(qū)的鳩林村、河陽村、東張村等，涉及數(shù)十個行政村及各自的圍墾養(yǎng)殖區(qū)域，受影響群眾超過30多萬人。
“村子里大部分都是姓朱的，有兩三萬人；本來就沒什么耕地，以前建工廠就征了很多，現(xiàn)在大部分人外出打工。”海濱村村民朱國強(qiáng)透露。東沙村村民蔡德良則說，濱海大道沿線基本上都是沿海灘涂地，附近村民一般靠養(yǎng)殖蟶、花蛤等海產(chǎn)品為生。養(yǎng)殖戶朱建國說，他承包的蝦塘處于項(xiàng)目的核心地帶，原系村里和村民共同出資圍海形成，承包合同還有兩年才到期，“真的要填海建廠了，損失太大不說，還斷了十幾個工人的生路。”
針對該項(xiàng)目，附近幾個村的村民還于今年6月13日聯(lián)名向仙游縣委縣政府遞交了反對項(xiàng)目上馬的抗議書。他們認(rèn)為，藍(lán)海化工擬投項(xiàng)目離居民區(qū)最近距離不到500米，一旦在建設(shè)、生產(chǎn)過程中出現(xiàn)情況，后果不堪設(shè)想；同時(shí)，按照投資規(guī)模測算，該項(xiàng)目產(chǎn)生污水在百萬噸以上，而仙游目前還沒有配套如此大的污水處理能力，勢必對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成巨大的破壞；此外，兩個項(xiàng)目產(chǎn)生的固體廢棄物也是危化物，福建省內(nèi)也缺乏有處置危險(xiǎn)廢棄物資質(zhì)的企業(yè)。
3天后，仙游縣在楓亭鎮(zhèn)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村干部開會。據(jù)與會的知情者透露，縣領(lǐng)導(dǎo)在會上沒有回應(yīng)該化工項(xiàng)目，反而稱將調(diào)查項(xiàng)目涉及的海濱、海安等村的計(jì)劃生育和違章建房問題。
7月5日上午9時(shí)許，聽說政府開始強(qiáng)行阻止填海施工，附近村民五六百人自發(fā)聚集，阻止渣土車作業(yè)。當(dāng)?shù)卣鰟恿诉叿馈⒐病⒙?lián)防隊(duì)員等上百人維持秩序。雖然人員聚集、場面一度失控，所幸的是，現(xiàn)場沒有發(fā)生傷亡事故，施工隊(duì)伍在臨近中午的時(shí)候撤退。
村民們質(zhì)疑，項(xiàng)目上馬、填海征地都沒有進(jìn)行過聽證程序，政府強(qiáng)行落地，絕大多數(shù)村民都不知道。“只聽說有村干部和個別人被組織去上海參觀化工廠，說沒什么污染，”大埔村59歲的蔡天照表示，政府和企業(yè)勾結(jié)的做法實(shí)在是膽大妄為，而且完全不顧本地祖祖輩輩村民的根本利益。
環(huán)評報(bào)告偷梁換柱 涉嫌蒙混過關(guān)
先填海造地，再建設(shè)化工廠，環(huán)境影響評價(jià)是第一道審批關(guān)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的信息。公眾參與需進(jìn)行兩次公示：第一次為環(huán)境信息公示，收集公眾主動提交的意見，第二次為報(bào)告書簡本公示。征求公眾意見的期限不得少于10日。
然而，藍(lán)海化工項(xiàng)目在2013年5月6日進(jìn)行第一次環(huán)評信息公示的情況下，就草草做出了一份《海洋環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書》。蹊蹺的是，該報(bào)告的名稱卻突然變成了“4億條/年編織袋項(xiàng)目”。
這份由福建省水產(chǎn)研究所于2013年6月5日出具的報(bào)告顯示，福建藍(lán)海新材料科技有限公司擬在福建仙游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)填海造地形成陸域33.834萬平方米，用于建設(shè)塑料編織袋生產(chǎn)車間，同時(shí)配套建設(shè)輔助用房等設(shè)施及公用工程；生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)編織袋4億條，總投資3.26億元，建設(shè)期2年。
明明是DCP、EPDM化工項(xiàng)目，為何做環(huán)評時(shí)突然改變項(xiàng)目名稱？
“就算在他們印刷的材料上，都找不到任何有關(guān)‘編織袋’的字樣。”村民朱金福質(zhì)疑，普普通通的編織袋，怎么談得上是新材料、高新技術(shù)？“明顯是為了通過環(huán)評，偷梁換柱臨時(shí)改名字，想蒙混過關(guān)！
記者遍查仙游縣政府官網(wǎng)，所有涉及藍(lán)海化工項(xiàng)目的內(nèi)容，沒有一處體現(xiàn)“編織袋”字樣。仙游當(dāng)?shù)囟辔还珓?wù)員受訪時(shí)表示，這實(shí)際上就是個幌子。
正如村民所質(zhì)疑的海洋環(huán)評報(bào)告存在與實(shí)際情況不符之處，那么該報(bào)告的真實(shí)性與科學(xué)性將面臨質(zhì)疑。記者就此聯(lián)系了報(bào)告的撰寫方福建省水產(chǎn)研究所環(huán)境影響評價(jià)中心，一位姓黃的工程師答復(fù)說，他們只是做填海環(huán)評，是根據(jù)業(yè)主單位提供的資料來做的，涉及項(xiàng)目環(huán)評的情況并不清楚。對此村民提醒，環(huán)評工程師不可能不知道項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，絕不能為了幾百萬的環(huán)評費(fèi)用，昧良心與投資商勾結(jié)，倘若那樣，村民將上訪到底，同時(shí)將起訴相關(guān)環(huán)評機(jī)構(gòu)。
廈門大學(xué)一位不愿透露姓名的環(huán)境學(xué)教授表示，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評實(shí)行“一事一評”，填海工程和化工廠建設(shè)屬于兩個獨(dú)立的項(xiàng)目，必須分別實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)；環(huán)評報(bào)告出來后，還要由主管部門召開專家評審會，然后逐級報(bào)送海洋漁業(yè)和環(huán)保部門審批，然而才能施工。
仙游縣農(nóng)業(yè)局及莆田市海洋與漁業(yè)局均稱未接到藍(lán)海化工項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)告。福建省海洋與漁業(yè)廳資源環(huán)境保護(hù)處一位工作人員透露，該廳7月份剛剛為此項(xiàng)目召開了專家評審會，專家提出修改意見，然后形成一個報(bào)批材料，廳里審批后，還要向省政府報(bào)批，報(bào)批手續(xù)都做完了，才可以施工，“目前我們還沒有收到正式的報(bào)批材料。”
此外，記者在莆田市環(huán)保局、福建省環(huán)保廳官網(wǎng)均沒有查詢到該項(xiàng)目的環(huán)評資料，向兩級環(huán)保部門求證獲悉，他們均沒有收到相關(guān)審批報(bào)送材料。
一位不愿具名的環(huán)保法律專家表示，2007年廈門PX項(xiàng)目因市民以及政協(xié)委員極力反對，導(dǎo)致政府宣布暫停并遷址，開創(chuàng)了公眾與政府博弈成功的經(jīng)典案例，而近年來多起環(huán)境熱點(diǎn)事件因?yàn)檫M(jìn)入公共視野才引發(fā)了政府的關(guān)注，這也反映出維穩(wěn)的重要性。
福建省發(fā)改委一位不愿具名的人士表示，根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》，面向公眾對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)收集意見，屬于重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)選址前必經(jīng)的前置程序。對于藍(lán)海化工這個投資額高達(dá)70億的重大項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位除了要確保選址符合國家安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，還必須對公眾參與不完備引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)等做“穩(wěn)評”；項(xiàng)目業(yè)主不得未批先建、邊批邊建。
仙游藍(lán)海化工項(xiàng)目近日也在微博、貼吧等社交媒體上引發(fā)關(guān)注，有網(wǎng)友質(zhì)疑地方政府與大型化工企業(yè)存在利益捆綁關(guān)系。專家表示，地方政府靠發(fā)展重化工行業(yè)帶動GDP增長的背后是政績沖動，可一旦在建設(shè)及生產(chǎn)中發(fā)生污染、爆炸等環(huán)境事件，直接威脅生態(tài)安全，也將給地方經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定帶來更大的負(fù)面效應(yīng)。（應(yīng)受訪村民要求，署名均為化名）
