公安部：打擊“地溝油”犯罪尚存立法空白司法盲區　

　　全國公安機關摧毀60個“地溝油”網絡；公布10起“地溝油”典型案件；承諾“‘地溝油’犯罪一日不絕，警方決不收兵”。12月12日，公安部公布的“打四黑除四害”專項行動戰果，既觸目驚心又振奮人心。

　　一系列用“地溝油”制售食用油案件的破獲，有效遏制了“地溝油”犯罪。查辦此類案件的民警普遍反映，打擊“地溝油”犯罪產業鏈還存在不少立法空白和司法盲區。公安部治安管理局處長許成磊12日接受《法制日報》記者采訪時建議，全國出臺統一的餐廚垃圾管理辦法。

　　餐廚垃圾回收盼立法

　　前不久，重慶警方偵破西南首例制售“地溝油”大案。參與偵辦這一案件的民警表示，管住“地溝油”，根本在源頭。

　　2009年7月13日，重慶市人民政府頒布《餐廚垃圾管理辦法》，規定餐廚垃圾實行統一收運、集中處理，且從事餐廚垃圾收集、運輸、處理活動應當依法取得城市生活垃圾經營許可證。

　　2010年7月，國務院辦公廳發布《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，對餐廚廢棄物的排放、回收、運輸等提出了要求。

　　“有關部門已經注意到‘地溝油’供應鏈管理中存在的問題。但是，國務院辦公廳發布的意見并非法律、行政法規。”許成磊說。

　　重慶九龍坡公安分局民警楊帆告訴記者，“地溝油”犯罪跨省市特點非常突出。“如果有的省有專門性規定，有的省沒有，容易給犯罪分子可乘之機。”

　　許成磊認為，有必要出臺全國統一的餐廚垃圾管理辦法，明確違規操作的法律責任、如何追責等。同時，扶持生物柴油等行業，從制度上徹底堵住“地溝油”流向餐桌的渠道。

　　鑒定檢測標準很尷尬

　　記者了解到，“地溝油”的鑒定檢測標準是困擾辦案民警的又一難題。

　　目前，我國食用油檢測主要包括酸價、過氧化值、溶劑殘留量等幾項，而在重慶“地溝油”系列案中，明明是用餐廚垃圾煉成的“地溝油”，按這些常規檢測，幾乎全部合格。

　　“這是因為目前尚缺乏有針對性的鑒定檢測。”許成磊解釋道。

　　然而，檢測不出“地溝油”中的有毒有害物質就很難定性，也達不到打擊目的。

　　“認定有毒也許不容易，認定有害應該是很容易的。”重慶九龍坡公安分局黨委委員胡紅纓呼吁，最高司法機關盡快就辦理“地溝油”案件統一法律適用標準，只要有證據證明是用“地溝油”煉制的，不管其最終成品品質如何，都認定為有毒有害食品。

　　許成磊表示，雖然不能過分依賴檢測結論，但是如果有這個標準，就可以清楚“地溝油”的危害。另外，有些案件不是從上游環節暴露的，而是在糧油市場勾兌時發案，確實無法查到生產源頭，無法證明是用“地溝油”提煉的，對這類案件定性就需要鑒定檢測結論的支持。

　　“就像三聚氰胺，既然已經發現了危害性，就有必要及時列入必檢項。”許成磊認為，應當及時修訂食用油檢測標準。

　　適用罪名尚有待統一

　　據辦案民警透露，當前，制售“地溝油”犯罪大多以生產、銷售偽劣產品罪提請批準逮捕。立案追訴標準要求銷售金額在5萬元以上，或者貨值15萬元以上。

　　重慶永川公安分局民警肖斌告訴《法制日報》記者，這一罪名入罪門檻較高，要求公安機關提供銷售數額的證據。一旦數額不夠，往往無法認定，只能以行政處罰了事。

　　“我們傾向于對有充分證據證明用‘地溝油’煉制食用油的案件都定性為制售有毒有害食品犯罪。”許成磊說，這樣處理不僅因為構成該罪沒有數額要求，而且這個罪名更能客觀反映其危害性，對犯罪的震懾和給公眾的印象都不一樣，能夠更好地實現罪刑相適應。

　　此外，許成磊還認為，目前制售“地溝油”的違法成本過低，建議將相關企業和責任人納入誠信“黑名單”，只要實施過食品犯罪行為，以后不能再從事與食品行業相關的活動。

　　“對于食品安全領域犯罪的危害，怎么強調都不過分。不能認為只有造成死亡等嚴重后果，才算造成危害。”許成磊說。