8月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹所作的關(guān)于《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案)》審議結(jié)果的報(bào)告。

　　孫寶樹說，草案既有應(yīng)對(duì)當(dāng)前大氣污染防治所需要的措施，又有先進(jìn)的理念，能夠適應(yīng)當(dāng)前和今后一段時(shí)期大氣污染防治工作的實(shí)際需要，法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次會(huì)議審議通過。

　　刪去限制機(jī)動(dòng)車通行的規(guī)定

　　在草案的二次審議中，“機(jī)動(dòng)車限行”是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。有些常委委員、部門和社會(huì)公眾提出，限制機(jī)動(dòng)車通行涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重;解決機(jī)動(dòng)車大氣污染問題，宜通過提高燃油質(zhì)量、提高用車成本等方式解決;目前雖有一些地方限制機(jī)動(dòng)車通行，但范圍限于城市區(qū)域，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府限制機(jī)動(dòng)車通行，范圍太大，會(huì)影響流通，分割統(tǒng)一市場。法律委經(jīng)研究，考慮到限制機(jī)動(dòng)車通行的社會(huì)成本高，群眾反響大，可以不在本法中普遍授權(quán)實(shí)施，由地方根據(jù)具體情況在地方性法規(guī)中規(guī)定。因此，草案三審稿刪去了這一規(guī)定。

　　為了從源頭上解決機(jī)動(dòng)車大氣污染問題，此次提交審議的三審稿增加規(guī)定：一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求，二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。“我國的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，無論是國四標(biāo)準(zhǔn)，還是國五標(biāo)準(zhǔn)，烯烴和芳烴的含量定得過高，而二者是PM2.5的重要來源。因此，應(yīng)當(dāng)提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”部分常委會(huì)組成人員表示。

　　加強(qiáng)信息公開和公眾參與

　　有的常委委員和社會(huì)公眾提出，應(yīng)當(dāng)保障公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。對(duì)此，三審稿規(guī)定：一是大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱、下載。二是重點(diǎn)排污單位名錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。三是環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布電子郵箱等聯(lián)系方式;對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是新生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的排放檢驗(yàn)信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。五是重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大氣污染來源及其變化趨勢應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

　　三審稿還明確，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域的城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

　　賦予環(huán)保部門直接執(zhí)法的權(quán)力

　　草案二審稿曾規(guī)定，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等有關(guān)部門，通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。在審議中，有的部門和社會(huì)公眾提出，環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)新車進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定，不利于提高行政效率，也缺乏可操作性，建議明確環(huán)境保護(hù)主管部門可以直接進(jìn)行現(xiàn)場檢查、抽樣檢測。草案三審稿采納了這一建議。同時(shí)還規(guī)定，在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感檢測等技術(shù)手段對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)予以配合。

　　草案三審稿還規(guī)定重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)可能對(duì)相鄰省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，進(jìn)行會(huì)商。會(huì)商意見及其采納情況作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查或者審批的重要依據(jù)。

　　禁止在人口集中地區(qū)噴灑高毒農(nóng)藥

　　為推廣煤炭清潔高效利用，三審稿規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

　　為防治農(nóng)業(yè)大氣污染，有的常委委員在草案二審時(shí)提出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范人口集中地區(qū)的農(nóng)藥使用。三審稿采納了這一建議，規(guī)定：禁止在人口集中地區(qū)對(duì)樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥。

　　沿海港口城市大氣污染嚴(yán)重，船舶排放的污染物是重要來源，尤其是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶，使用的燃料主要是含硫量高的重油，污染大。因此，有的常委委員、代表和部門在二次審議中提出，對(duì)船舶大氣污染物排放控制區(qū)作出規(guī)定，減少船舶大氣污染。對(duì)此，三審稿明確：國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門可以在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)，進(jìn)入排放控制區(qū)的船舶應(yīng)當(dāng)符合船舶相關(guān)排放要求。