新修訂的《中華人民共和國食品安全法》將于今年10月1日起正式實施。據(jù)悉，新修訂的《食品安全法》包括總則、食品安全風險監(jiān)測和評估、安全標準、生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗、進出口、安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任、附則。這部新法被稱為“史上最嚴的食品安全法”，對食品添加劑、網(wǎng)絡食品交易、保健食品等食品監(jiān)管中的難點問題均有涉及，讓損害消費者利益的商家承擔連帶責任，也是新法修訂的最大亮點。

　　這也是食品安全法自2009年施行以來的首次修改，旨在改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，建立嚴格的食品安全監(jiān)管制度。

　　食品添加劑生產(chǎn)許可制

　　正確添加使用食品添加劑，并不會對人體造成危害，也更有利于食品的存儲和加工。但目前讓消費者擔心的是，一些不法商家違法使用工業(yè)原料、化工用品進行食品加工，或在使用食品添加劑時超量添加。這些食品都會對人體造成不同程度的傷害。

　　當前，食品添加劑的監(jiān)管是食品安全問題中最重要的一環(huán)。目前生產(chǎn)食品添加劑的企業(yè)，既有按照標準生產(chǎn)的合法企業(yè)，也有一些企業(yè)乃至小作坊，完全不按照相關標準生產(chǎn)，市場上的食品添加劑更是良莠不齊，因此需要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行控制。

　　此前，我國只針對食品生產(chǎn)、經(jīng)營設立了許可制度，沒有為食品添加劑生產(chǎn)設立專門的許可制度。新《食品安全法》第三十九條中，就明確指出，國家對食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應當具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應的場所、生產(chǎn)設備或者設施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產(chǎn)許可。生產(chǎn)食品添加劑應當符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準。

　　入網(wǎng)食品經(jīng)營者實名登記制

　　現(xiàn)在，網(wǎng)上和微信朋友圈銷售食品的商家非常之多，其中一些商家并未取得生產(chǎn)經(jīng)營許可手續(xù)。特別是微信朋友圈的商品，基本上沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照。如何才能確保在網(wǎng)上購買食品及進行餐飲消費時，安全健康?

　　此前的《食品安全法》中，對食品網(wǎng)上交易并未涉及。發(fā)生糾紛時，由于責任主體確定困難，多數(shù)參照地方政府部門制定的一些條例來處置。新《食品安全法》第六十二條中，就明確指出，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記。新法強調(diào)了第三方平臺的責任，不僅要審查許可證，還要對違法商戶進行制止、報告、停止服務。除第三方平臺主動監(jiān)管外，消費者也可向第三方平臺舉報，入網(wǎng)經(jīng)營者有違法行為并有確切證據(jù)，第三方平臺應進行調(diào)查，并承擔法律義務。

　　新法實施后，網(wǎng)購各方的法律責任將更加明確。比如，今后消費者網(wǎng)購的食品有問題，在無法找到經(jīng)營者的情況下，可以要求第三方交易平臺先行賠償，不但可以要求賠償食品本身的價錢，還可以要求賠償所受損失等費用。

　　大力規(guī)范保健食品

　　近年來，保健食品日益受到廣大消費者的關注。但保健食品法規(guī)嚴重滯后，監(jiān)管乏力，市場上虛假宣傳、銷售的現(xiàn)象泛濫成災，欺騙消費者的現(xiàn)象更是屢見不鮮。對保健食品缺乏相應的許可準入制度，導致保健品經(jīng)營主體五花八門，嚴重影響保健食品行業(yè)的良性發(fā)展。

　　新《食品安全法》第七十八條明確指出，保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內(nèi)容應當真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。

　　在保健食品市場，不法商家利用普通消費者過度關注身體健康的心理，大肆售賣保健食品，甚至聲稱保健食品有某種“療效”。此前，保健食品的標簽、說明書也需要注冊或備案，也要求載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分，但并沒有要求標明“含量”。新《食品安全法》給予了修訂，要求標明含量，以有效保障消費者的知情權(quán)。同時，這一條款還要求保健食品的說明書、標簽必須聲明“本品不能代替藥物”。

　　新法增加的這些規(guī)定，將使整個保健食品行業(yè)得到進一步的肅清整頓，也將更有力的保障消費者的合法權(quán)益。

　　據(jù)悉，目前很多保健食品企業(yè)銷售產(chǎn)品時，標注和說明書與注冊、備案的不一致，而該條款強調(diào)產(chǎn)品上的標簽、說明書應當與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，功能和成分應當與標簽、說明書相一致。為確保這項法規(guī)得以落實，執(zhí)法部門還須進一步加強監(jiān)管。

　　制度設計 最嚴監(jiān)管

　　一、完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)。終結(jié)了食品安全分段監(jiān)管模式，從法律上明確由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

　　二、建立最嚴格的全過程監(jiān)管制度。新法對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，食品添加劑，食品相關產(chǎn)品的監(jiān)管，及網(wǎng)絡食品交易等新興業(yè)態(tài)等進行了細化和完善。

　　三、突出預防為主、風險防范。新法進一步完善了食品安全風險監(jiān)測、風險評估制度，增設了責任約談、風險分級管理等重點制度。

　　四、建立最嚴格標準。新法明確了食品藥品監(jiān)管部門參與食品安全標準制定工作，加強了標準制定與標準執(zhí)行的銜接。

　　五、對特殊食品實行嚴格監(jiān)管。新法明確特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方實行注冊制度。

　　六、加強對農(nóng)藥的管理。新法明確規(guī)定，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。

　　七、加強風險評估管理。新法明確規(guī)定通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品可能存在安全隱患等情形，必須進行食品安全風險評估。

　　八、建立最嚴格的法律責任制度。新法從民事和刑事等方面強化了對食品安全違法行為的懲處力度。

　　罰則設置 重典治亂

　　一、強化刑事責任追究。新法對違法行為的查處上做出很大改革，首先要求執(zhí)法部門對違法行為進行一個判斷，如果構(gòu)成犯罪，直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任；如果不構(gòu)成刑事犯罪，則由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。此外還規(guī)定，行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。

　　二、增設行政拘留。新法對用非食品原料生產(chǎn)食品、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等嚴重行為增設拘留行政處罰。

　　三、大幅提高罰款額度。比如，對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等性質(zhì)惡劣的違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法規(guī)定最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。

　　四、重復違法行為加大處罰。新法規(guī)定，行為人在一年內(nèi)累計3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的，給予責令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

　　五、非法提供場所增設處罰。為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，新法對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，規(guī)定最高處以10萬元罰款。

　　六、強化民事責任追究。新法增設首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應當先行賠付，不得推諉；同時消費者在法定情形下可以要求10倍價款或者3倍損失的懲罰性賠償金。此外，新法還強化了民事連帶責任，規(guī)定對網(wǎng)絡交易第三方平臺提供者未能履行法定義務、食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告、認證機構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費者合法權(quán)益受到損害的，應與相關生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

　　食品安全 社會共治

　　一、行業(yè)協(xié)會要當好引導者。新法明確，食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。

　　二、消費者協(xié)會要當好監(jiān)督者。新法明確，消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反食品安全法規(guī)定，損害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。

　　三、舉報者有獎受保護。新法規(guī)定，對查證屬實的舉報應當給予舉報人獎勵，對舉報人的相關信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密。同時，參照國外的“吹哨人”制度和公益告發(fā)制度，明確規(guī)定企業(yè)不得通過解除或者變更勞動合同等方式對舉報人進行打擊報復，對內(nèi)部舉報人給予特別保護。

　　四、新聞媒體要當好公益宣傳員。新法明確，新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。同時，規(guī)定對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。(程省)