已經(jīng)“服役”了近30年的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡稱新“標(biāo)準(zhǔn)化法”)終于完成了第一次“大修”。11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議以148票贊成、1票反對，表決通過了新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法。

　　新修訂后的“標(biāo)準(zhǔn)化法”將于2018年1月1日開始施行。這是“標(biāo)準(zhǔn)化法”自1988年頒布實施后的第一次修訂，對于提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進科學(xué)技術(shù)進步，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面都意義重大。

　　針對社會上有觀點認為，一些標(biāo)準(zhǔn)的修訂、制定并不很及時，與經(jīng)濟發(fā)展和科技進步并不完全適應(yīng)，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶在新聞發(fā)布會上指出，新的標(biāo)準(zhǔn)化法總則中增加了一條，對保證標(biāo)準(zhǔn)的時效性提出了明確的要求。同時及時修訂廢止一些老化的、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)，并作了一系列規(guī)定保證標(biāo)準(zhǔn)的時效性。

　　楊合慶表示，新“標(biāo)準(zhǔn)化法”一是明確要求對于保障安全和滿足經(jīng)濟發(fā)展所急需的標(biāo)準(zhǔn)項目，標(biāo)準(zhǔn)的制定部門要優(yōu)先立項，及時完成;二是發(fā)揮國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的作用，并且賦予了很多的社會主體提出標(biāo)準(zhǔn)立項的建議。“這是法律專門規(guī)定的，政府有關(guān)部門、社會團體、企事業(yè)單位和公民個人，都可以向標(biāo)準(zhǔn)化主管部門提出強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項建議，要求國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同有關(guān)部門來決定是否立項”;三是要求制定標(biāo)準(zhǔn)的部門要建立標(biāo)準(zhǔn)實施的統(tǒng)計分析、信息反饋和評估的制度，及時掌握標(biāo)準(zhǔn)的實施情況、實施的效果和存在的問題。

　　用新“標(biāo)準(zhǔn)化法”引領(lǐng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)改革創(chuàng)新，首要的就是引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革創(chuàng)新。此次新《標(biāo)準(zhǔn)化法》改動比較大、“亮點”也比較多，很多的修改都與標(biāo)準(zhǔn)化改革密切相關(guān)，包括強制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理、賦予團體標(biāo)準(zhǔn)法律地位、建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度等等，這些新“標(biāo)準(zhǔn)化法”的重大突破和重要修改，都將為我國的標(biāo)準(zhǔn)化改革工作提供最有力的法律保障。

　　明確團體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位

　　此次修訂“標(biāo)準(zhǔn)化法”，調(diào)整了我國的標(biāo)準(zhǔn)分類，在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了團體標(biāo)準(zhǔn)，并就團體標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題進行了明確規(guī)定，如第十八條、第二十一條、第二十七條等。

　　關(guān)于團體標(biāo)準(zhǔn)的采用，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定：

　　團體標(biāo)準(zhǔn)由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。從目前部分協(xié)會公布的團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法來看，大部分是這樣明確的，如中國調(diào)味品協(xié)會公布的《中國調(diào)味品協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法(試行)》第十四條明確：“中調(diào)協(xié)團體標(biāo)準(zhǔn)為自愿性標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)會會員單位及其他有關(guān)單位可自愿采用。”也有少部分協(xié)會制定的團體標(biāo)準(zhǔn)不允許隨便采用。如中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的《中國物流與采購聯(lián)合會團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第二十五條明確：“任何組織、個人在使用聯(lián)合會團體標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)取得聯(lián)合會的同意;聯(lián)合會各部門、分支機構(gòu)依據(jù)聯(lián)合會團體標(biāo)準(zhǔn)開展的認證、檢測等活動須通過聯(lián)合會批準(zhǔn)授權(quán)。”

　　由此可見，企業(yè)在采用團體標(biāo)準(zhǔn)時，需要關(guān)注該團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布機構(gòu)，了解機構(gòu)發(fā)布的團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法里有無限制性規(guī)定，必要時需要取得授權(quán)方可采用。

　　取消了強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)

　　此次修訂的新“標(biāo)準(zhǔn)化法”，對強制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍進行了明確：只允許制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，取消了一直以來存在的強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強制性地方標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，國家也在進行標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，其中廢止和轉(zhuǎn)化了很多強制性標(biāo)準(zhǔn)，如國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的2017年第6號公告廢止了《微波和超短波通信設(shè)備輻射安全要求》等396項強制性國家標(biāo)準(zhǔn);第7號公告中《水泥包裝袋》等1077項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　值得一提的是，此次修訂還明確強制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。此外根據(jù)修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法第十條第五款：“法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”因此并不影響現(xiàn)行的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施。

　　刪除了即行廢止的條款

　　值得注意的是，此次修訂刪除了原標(biāo)準(zhǔn)化法中第六條有關(guān)即行廢止的條款。

　　就目前而言，部分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布單位對即行廢止的理解不一致，如工業(yè)和信息化部發(fā)布的2017年23號公告中，QB/T 1981-1994《露酒》等2749項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自公告發(fā)布之日起廢止，并不是在GB/T 27588-2011《露酒》國家標(biāo)準(zhǔn)實施后即行廢止了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB/T 1981-1994。而商務(wù)部發(fā)布的2017年第21號公告，廢止《SB/T 10003-1992 廣式臘腸》等143項國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括SB/T 10281-2007《肉松》等部分標(biāo)準(zhǔn)，在該公告發(fā)布之前早已有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布并實施。

　　另一方面，從商務(wù)部公眾留言回復(fù)中看出：商務(wù)部認為肉松行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時即行廢止，21號公告中并沒有類似公告之日廢止的描述。

　　強制性標(biāo)準(zhǔn)文本免費公開

　　此外，新“標(biāo)準(zhǔn)化法”還明確了強制性標(biāo)準(zhǔn)文本免費公開，國家將推動免費公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　此次修訂的“標(biāo)準(zhǔn)化法”第十七條明確規(guī)定：強制性標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)當(dāng)免費向社會公開。國家推動免費向社會公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　實際上，國家標(biāo)準(zhǔn)委很早就已在官方網(wǎng)站公開了強制性標(biāo)準(zhǔn)文本，而推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本公開始于今年3月。

　　關(guān)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本公開相關(guān)事宜，國務(wù)院于2015年3月印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，方案中明確提出推動免費向社會公開公益類推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本。2017年2月，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《推進國家標(biāo)準(zhǔn)公開工作實施方案》，方案明確要分階段向社會公開推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)文本，到2020年基本實現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)全部免費公開。

　　明確團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度

　　此次修訂的“標(biāo)準(zhǔn)化法”第二十七條明確規(guī)定：“國家實行團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開其執(zhí)行的強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱;企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。國家鼓勵團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公開。”

　　第三十八條規(guī)定：“企業(yè)未依照本法規(guī)定公開其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上公示。”

　　標(biāo)準(zhǔn)的“生命里”在于實施

　　標(biāo)準(zhǔn)的“生命力”在于實施，新“標(biāo)準(zhǔn)化法”同樣如此。標(biāo)準(zhǔn)是世界“通用語言”，標(biāo)準(zhǔn)化在促進世界互聯(lián)互通，便利各國經(jīng)貿(mào)往來中作用日益凸顯。

　　新修訂“標(biāo)準(zhǔn)化法”對國家積極推動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，推動中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運用等相關(guān)規(guī)定，為標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際規(guī)則深度融合提供了法律依據(jù)，有助于我國更高水平的對外開放。

　　相比頒布施行近30年的原“標(biāo)準(zhǔn)化法”，新修訂的“標(biāo)準(zhǔn)化法”無論是在標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化管理體制還是在標(biāo)準(zhǔn)制修訂具體要求等方面都作了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的調(diào)整。

　　期待全社會共同努力，學(xué)好用好實施好新“標(biāo)準(zhǔn)化法”，用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升，建設(shè)質(zhì)量強國。