汽車安全與召回知識系列問答(八)

　　《條例》對負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門提出了哪些具體工作要求?

　　缺陷汽車產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理是指政府主管部門根據(jù)本條例的相關(guān)規(guī)定，履行對汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者實施缺陷產(chǎn)品召回時對各環(huán)節(jié)的過程監(jiān)視﹑督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的活動。

　　《條例》明確了國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)全國缺陷汽車產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作，國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)缺陷汽車產(chǎn)品召回的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　《條例》中對國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門明確提出的具體工作要求有：

　　――可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、進(jìn)出口商品檢驗機構(gòu)負(fù)責(zé)缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作;

　　――規(guī)定缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構(gòu)所承擔(dān)的技術(shù)工作;

　　――公布受理投訴聯(lián)系方式并受理投訴;

　　――建立缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)。收集匯總、分析處理有關(guān)缺陷汽車產(chǎn)品信息;

　　――建立汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、登記檢驗、維修、消費者投訴、召回等信息的共享機制;

　　――特殊情況下開展缺陷調(diào)查與組織開展專家論證;

　　――監(jiān)督檢查或責(zé)令生產(chǎn)者對缺陷產(chǎn)品實施召回;

　　――進(jìn)行召回效果評估等。

　　政府相關(guān)部門應(yīng)在哪些信息方面建立共享機制?

　　產(chǎn)品質(zhì)量安全管理不只是一個部門的事，需要政府各職能部門的齊抓共管，需要相關(guān)組織機構(gòu)的共同支持。因此，對一些涉及面廣、涉及多個政府業(yè)務(wù)部門的信息實現(xiàn)交流共享或信息交換是非常必要的。

　　借鑒歐盟成員國和一些歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)域國家在內(nèi)的近30個國家加入了歐盟的RAPEX系統(tǒng)，從而實現(xiàn)國家層面上的信息共享經(jīng)驗;借鑒美國與15個國家簽署了產(chǎn)品安全協(xié)議備忘錄，通過這些協(xié)議可以共享消費品安全方面的大量信息并及時開展聯(lián)合行動的經(jīng)驗;借鑒日本要求管理全國各地消費生活中心的國民生活中心與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省共享產(chǎn)品安全事故信息的經(jīng)驗。我國汽車產(chǎn)品管理相關(guān)部門重點需在以下方面實現(xiàn)信息共享：

　　――生產(chǎn)經(jīng)營者主體基本信息與備案;包括汽車生產(chǎn)經(jīng)營者(進(jìn)口商、代理商、維修商等)主體市場準(zhǔn)入、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、商檢、海關(guān)等機構(gòu)注冊管理等信息;

　　――汽車產(chǎn)品生產(chǎn)與進(jìn)口信息;包括汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理、汽車產(chǎn)品進(jìn)出口管理等信息;

　　――汽車產(chǎn)品投訴信息;

　　――機動車登記注冊與年檢信息;

　　――汽車產(chǎn)品檢測、維護(hù)、維修信息;

　　――汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全事故與相關(guān)產(chǎn)品造成人身傷害的信息;

　　――汽車產(chǎn)品缺陷鑒定及汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全事故現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果信息;

　　――缺陷汽車產(chǎn)品召回相關(guān)信息;

　　――汽車產(chǎn)品引發(fā)事故處理案例信息(如司法對消費者權(quán)益保護(hù));

　　――涉及汽車產(chǎn)品的其它信息等。

　　缺陷汽車產(chǎn)品召回過程中，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門對生產(chǎn)者的監(jiān)督管理主要包括哪些內(nèi)容?

　　在生產(chǎn)者實施缺陷產(chǎn)品召回過程中，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主要監(jiān)督內(nèi)容包括：

　　――生產(chǎn)者是否按條例規(guī)定的時間對缺陷汽車產(chǎn)品的情況進(jìn)行了報告;

　　――生產(chǎn)者是否按條例規(guī)定的時間和格式對召回計劃進(jìn)行了備案;

　　——是否以有效方式通知銷售商停止銷售，或進(jìn)口商停止進(jìn)口，或租賃商停止租賃;

　　——是否通過公共媒體向社會公布召回信息，召回通知書和召回公報中的召回時間、召回措施等內(nèi)容是否與備案的召回計劃一致;

　　——是否按照召回計劃有效通知車主到維修站進(jìn)行召回維修;

　　——是否積極按照召回計劃對缺陷汽車實施實際的召回維修以及召回措施是否有效消除了安全隱患;

　　——在設(shè)定的召回時間內(nèi)是否完成了計劃的召回完成率;

　　――是否按規(guī)定提交了階段性總結(jié)報告和總結(jié)報告等。

　　如果沒有完成召回完成率，生產(chǎn)者是否采取了進(jìn)一步處理措施。

　　在召回實施過程中，生產(chǎn)者是否有違法行為，是否需要進(jìn)行處罰等。

　　產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門及其工作人員違反《條例》規(guī)定，泄露他人個人信息的行為應(yīng)受到何種處罰?

　　個人信息是指有目的地標(biāo)記特定行為主體消息或數(shù)據(jù)的集合。個人信息的分類有多種分類方法。主要包括個人識別信息、生活與身體信息、工作履歷與社會行為信息、財產(chǎn)與交易信息及綜合信息等。個人信息有兩個構(gòu)成要件：第一，個人信息范圍具有廣泛性，一切與個人有關(guān)的信息都是個人信息;第二，個人信息具有可識別性，通過個人信息可以能夠單獨或與其他信息結(jié)合識別特定行為主體。

　　《條例》明確規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門和有關(guān)部門、機構(gòu)及其工作人員對履行《條例》規(guī)定職責(zé)所知悉的商業(yè)秘密和個人信息，不得泄露。有關(guān)機構(gòu)工作人員如在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中將獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，將可能構(gòu)成“出售或非法提供公民個人信息罪”。《中華人民共和國刑法修正案(七)》第253條規(guī)定：“國家機關(guān)或者金融電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金”，“竊取或者以其他非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰”，“單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰”，這是我國現(xiàn)行法律中對個人信息保護(hù)最直接也是最嚴(yán)厲的保護(hù)手段。

　　產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)工作需要委托相關(guān)機構(gòu)，其法律效力是如何確定的?

　　《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定：行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政許可;不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。

　　《中華人民共和國行政許可法》明確：行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為;法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。

　　行政委托是行政機關(guān)將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織或個人行使的法律行為。受委托者以委托機關(guān)的名義實施管理行為和行使職權(quán)，并由委托機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。“行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托”。

　　因此，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依法委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、進(jìn)出口商品檢驗機構(gòu)負(fù)責(zé)缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作，其法律責(zé)任是由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門承擔(dān)的。

　　國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門可委托哪些機構(gòu)負(fù)責(zé)缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作?可委托的具體工作有哪些?

　　國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)工作需要，可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、進(jìn)出口商品檢驗機構(gòu)負(fù)責(zé)缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門是指各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

　　進(jìn)出口商品檢驗機構(gòu)是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局設(shè)立在全國各地的出入境檢驗檢疫局。

　　在缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理過程中，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門可視情況將下列工作內(nèi)容，部分或全部委托上述兩類機構(gòu)組織實施：

　　(1)缺陷汽車產(chǎn)品投訴及相關(guān)信息的采集與分析;

　　(2)配合國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門開展缺陷汽車產(chǎn)品調(diào)查;

　　(3)配合國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門對缺陷汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者召回過程監(jiān)督;

　　(4)配合國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門開展缺陷汽車產(chǎn)品召回效果評估;

　　(5)其它工作。