在水資源的節(jié)約與保護(hù)方面，寧波與北京，一南一北兩個城市帶了個好頭。寧波為了解決利用再生水“叫好不叫座”的全國性難題，把再生水真正用起來，他們邁出了“5大步”關(guān)鍵步驟。北京逐步完善了以節(jié)水高效為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系、循環(huán)型水資源利用體系、創(chuàng)新型政策管理體系、互動型社會參與體系“四大體系”。

　　寧波水務(wù)管理新模式

      浙江寧波是一個豐水地帶的缺水城市，由于寧波能源、石化、造紙、印染等耗水產(chǎn)業(yè)集群的飛速發(fā)展，每天生產(chǎn)用水與水資源供需之間的矛盾已成為寧波經(jīng)濟(jì)再大踏步發(fā)展的制約因素。

　　這也是中國大多數(shù)城市水資源困境的映像。記者了解到，為破此困局，寧波市委、市政府認(rèn)為開發(fā)利用再生水，是促進(jìn)水資源良性循環(huán)的重要途徑。

　　一是制訂利用再生水的法律、法規(guī)。寧波市委、市政府在數(shù)年間系列化地出臺了利用再生水的法律、法規(guī)。從投資、建設(shè)、水質(zhì)、水費征收、監(jiān)管及稅收等方面,為制水戶、用水戶及監(jiān)管者制訂了一套游戲規(guī)則。

　　二是從“全水”的視角，重新規(guī)劃水資源。寧波市委、市政府認(rèn)為地下水、地表水、海水淡化、供水、污水、再生水都是水資源“全水”自然鏈條的一環(huán)，不能割裂而要統(tǒng)籌規(guī)劃。而調(diào)控的“紅綠燈”是政府手中掌控的用水指標(biāo)的分配權(quán)。

　　三是拉開各類水價的比價幅度。寧波市委、市政府多年來巧妙抓住了公用事業(yè)價格調(diào)整的數(shù)次“窗口期”,穩(wěn)步謹(jǐn)慎地拉開新鮮水、工業(yè)供水和再生水三者之間的比價幅度。為全社會應(yīng)用再生水創(chuàng)建了一個商業(yè)化機(jī)制。

　　四是政府首先“杠桿”性地投資再生水基礎(chǔ)設(shè)施。寧波認(rèn)識到，政府要首先帶頭拿出真金白銀“杠桿”性地投資再生水的基礎(chǔ)設(shè)施。投資了寧波巖東再生水廠，使用政府掌控的污水處理廠尾水產(chǎn)出適度品質(zhì)(適度除鹽)的再生水，投資了再生水管網(wǎng)將再生水供應(yīng)至工業(yè)用水戶門前。而在當(dāng)今社會資金充沛的大勢下，一套有巨大商業(yè)價值的再生水基礎(chǔ)設(shè)施不會長久成為政府的財政負(fù)擔(dān)。

　　五是清醒地選擇再生水廠工藝。寧波市委、市政府及其主管部門在全國范圍調(diào)查了利用再生水的成功及失敗案例，清醒地認(rèn)識到一座再生水廠能成功運行的關(guān)鍵——要十分可靠地保證再生水廠的長期穩(wěn)定運行。再生水廠作為大型工業(yè)企業(yè)的保障型水源廠，即使是采用污水處理廠尾水作為來水，也絕不允許設(shè)備污堵、產(chǎn)水率不斷下降、主要部件4年內(nèi)就要更換、運行管理太過精細(xì)及濃水排放不達(dá)標(biāo)等“原生性”隱患；產(chǎn)水水質(zhì)要適度。寧波大型工業(yè)企業(yè)最為短缺的是符合循環(huán)冷卻水水質(zhì)的補(bǔ)水，不能接受達(dá)到一級A標(biāo)但不除鹽的城市尾水，同時也不應(yīng)接受除鹽達(dá)到純水級的“豪華”水質(zhì)；再生水制水成本要足夠低。為了保護(hù)再生水用戶的商業(yè)利益,在保證適度水質(zhì)的前提下，制水成本要足夠低，這是寧波市委、市政府在推行再生水的同時又不減弱地方招商引資競爭力的另一“訣竅”。

　　在上述戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)術(shù)思路清晰后，寧波政府投資建設(shè)的大型廢水再生回用工程——寧波巖東再生水廠，最終采用了全球領(lǐng)先的、具有中國知識產(chǎn)權(quán)的電吸附廢水除鹽回用技術(shù)，以極低成本成功破解了寧波鋼鐵、臺塑石化、寶新不銹鋼等大型工業(yè)企業(yè)缺水的困局。寧波巖東再生水廠的噸水電耗僅為0.57kWh/度，再生水出廠價僅為寧波工業(yè)供水價的30%。該再生水廠每年節(jié)約城市優(yōu)質(zhì)水源3650萬噸，相當(dāng)于在寧波新增了一座為20萬人口供水的中型水庫。

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　　“北京‘萬元GDP水耗’意識”

　　兩年前，北京市水務(wù)局局長程靜曾自豪地宣布，“2009年北京市節(jié)約新水1．1億立方米。

　　按可比價格計算，2009年北京萬元GDP水耗由上年的35.7立方米下降到33.1立方米，同比下降7.41％。與2005年相比，萬元GDP水耗下降33.13%，提前超額完成‘十一五’期間萬元GDP下降20％的預(yù)定目標(biāo)。”不再看重GDP，而是看重萬元GDP水耗，這就是北京的節(jié)水意識。

　　北京水資源先天不足。與紐約、倫敦、東京等世界城市相比，北京不僅多年平均降水量和本地人均水資源量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于這些城市，而且境內(nèi)沒有大江大河，不具有濱海的優(yōu)勢。

　　資料顯示，1999年以來，北京遭遇持續(xù)時間最長、旱情最嚴(yán)重的干旱期，平均降水量減少兩成，形成的可利用水資源量減少了48％，依據(jù)新條件下降水、水庫來水和地下水關(guān)系分析，未來北京水資源供需風(fēng)險更加突出。

　　另一方面，北京再利用現(xiàn)有措施實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)的空間越來越小。程靜指出，北京的節(jié)水工作已經(jīng)進(jìn)入了跨上新臺階的攻堅階段。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水社會化管理，成為節(jié)水型社會建設(shè)面臨的重大考驗。

　　同時，北京原有的節(jié)水管理方式很難適應(yīng)新形勢的需求。程靜說：“曾經(jīng)的節(jié)水管理對過去的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要支撐作用，但如果還照抄照搬原來的思路和辦法，已不可能適應(yīng)新形勢下的北京發(fā)展需要。我們迫切需要尋找到既繼承傳統(tǒng)，又更具活力、更加有效的節(jié)水管理新模式。”

　　這意味著，從水資源和水環(huán)境支撐的角度，北京要建設(shè)世界城市必須走出一條有鮮明特色的發(fā)展之路。程靜說：“以節(jié)水為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)北京發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅符合世界城市建設(shè)的方向，也適應(yīng)北京缺水實際的要求。北京要成為水資源集約利用、高效利用的‘創(chuàng)新者’、‘實踐者’和‘領(lǐng)先者’，為缺水地區(qū)現(xiàn)代化、國際化城市建設(shè)開辟出新途徑。北京將完善節(jié)水管理‘四大體系’，實施‘十大行動’，實現(xiàn)節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)，為世界城市建設(shè)助力。”

　　基此，北京逐步完善了以節(jié)水高效為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系、循環(huán)型水資源利用體系、創(chuàng)新型政策管理體系、互動型社會參與體系“四大體系”。

　　一是完善以節(jié)水高效為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)介紹，北京已經(jīng)形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是綠色的產(chǎn)業(yè)、節(jié)水的產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)北京缺水條件的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷完善節(jié)水高效的產(chǎn)業(yè)體系，目的是要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)思路下，嚴(yán)格控制水資源利用總量，促使水資源向節(jié)水高效的領(lǐng)域流動。北京市已確定了淘汰“三高”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，一方面加大淘汰高耗水企業(yè)力度，另一方面嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，不讓高耗水企業(yè)進(jìn)入北京市場。

　　二是發(fā)展循環(huán)型的水資源利用體系。北京把加大非常規(guī)水源利用作為緩解水資源緊缺的戰(zhàn)略。目前，正在通過工程設(shè)施、管理措施促進(jìn)污水資源化，并加緊制定與《北京市排水和再生水管理辦法》相配套的規(guī)章，進(jìn)一步完善政策體系，鼓勵再生水的生產(chǎn)和利用。

　　三是創(chuàng)新型的政策管理體系。“要實現(xiàn)節(jié)水的社會化管理，必須要通過制定政策法規(guī)和行政督察等方式主導(dǎo)節(jié)水型社會建設(shè)。要堅定不移地健全以落實責(zé)任制為重點的節(jié)水管理制度，層層分解和落實節(jié)水責(zé)任。要建立和完善節(jié)水法規(guī)和政策，促進(jìn)節(jié)水機(jī)制的形成，從而實現(xiàn)節(jié)水管理的規(guī)范化和社會化。”程靜介紹。目前，北京正在修訂《北京市節(jié)約用水辦法》。

　　四是互動型的社會參與體系。加大宣傳推廣力度，一方面提高社會公眾對市情水情的了解，另一方面，培育同節(jié)水型社會相適應(yīng)的節(jié)水文化。

　　除了確定在工業(yè)節(jié)水方面退出“三高”企業(yè)40家，在農(nóng)業(yè)方面新增、改善農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積18萬畝、強(qiáng)化農(nóng)村節(jié)水管理外，北京還明確要求嚴(yán)格控制社會單位用水，加強(qiáng)社會單位及行業(yè)用水監(jiān)管，繼續(xù)擴(kuò)大再生水利用等一系列行動。

　　為控制社會單位用水，北京市節(jié)水部門下達(dá)了全市用水計劃，為確保計劃指標(biāo)執(zhí)行，北京將實行責(zé)任制考核和績效管理，對超計劃用水單位實行累進(jìn)加價。

　　在加強(qiáng)社會單位及行業(yè)用水監(jiān)管方面，要求賓館、飯店將空調(diào)冷卻水循環(huán)利用率提高到98％以上；機(jī)關(guān)事業(yè)單位用水器具全部使用節(jié)水型用水器具；學(xué)校全面開展雨水利用設(shè)施建設(shè)，因地制宜開展雨水利用工作；洗車業(yè)要落實“洗車行業(yè)用水管理要求”，促進(jìn)使用再生水和循環(huán)水設(shè)施；高爾夫球場要建立雨水收集利用設(shè)施，有條件的要使用再生水進(jìn)行綠化。

　　為擴(kuò)大再生水利用，提高再生水利用率，北京增加再生水生產(chǎn)能力，加強(qiáng)再生水廠建設(shè)，并同步配套再生水管線，確保用三年時間完成中心城區(qū)污水處理廠升級改造。同時，鼓勵社會單位使用再生水，力求全年再生水利用增加到6.8億立方米，再生水利用率提高到65%。

　　在雨水利用工程建設(shè)方面，郊區(qū)將新建150處雨洪利用工程，增加汛期蓄滯利用雨洪能力。市、區(qū)公園都要建設(shè)雨水利用工程，綠化用水要使用再生水或雨水。

　　北京還不斷完善節(jié)水法規(guī)體系，加強(qiáng)節(jié)水檢查力度。修訂完成了《北京市節(jié)約用水辦法》，制定相關(guān)行政規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等配套措施，強(qiáng)化對用水行為的法律約束。

　　北京市城市執(zhí)法部門將會同節(jié)水部門加強(qiáng)節(jié)水檢查的力度，對全市計劃用水單位進(jìn)行全面檢查，同時對浪費用水的現(xiàn)象進(jìn)行處罰，將視各單位浪費用水情節(jié)輕重核減計劃指標(biāo)，并對影響較大的予以曝光。