應(yīng)急逃生器包裝

 　　“危險(xiǎn)的逃生器”上期報(bào)道回顧

　　今年“3·15”期間，本刊報(bào)道了青島農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士生導(dǎo)師周洪旭教授使用應(yīng)急逃生器致傷的事件。在周教授看來(lái)，導(dǎo)致他造成嚴(yán)重傷害的原因，主要是這款由常州賽特消防器材公司生產(chǎn)的賽凱利TSQ-100/30-20消防應(yīng)急逃生器，應(yīng)當(dāng)對(duì)使用者在下落過(guò)程起到的緩降功能，沒(méi)有發(fā)揮作用，以至于他在試用時(shí)，幾乎以自由落地的形態(tài)墜落地面，造成右腳跟骨粉碎性骨折，腰椎L2、L3壓縮性骨折并胸骨骨折。

　　周洪旭認(rèn)為，賽凱利TSQ-100/30-20消防應(yīng)急逃生器質(zhì)量安全存在缺陷。一是生產(chǎn)廠家在說(shuō)明書(shū)的制作上不按相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制作，語(yǔ)焉不詳，對(duì)消費(fèi)者的使用造成障礙；二是應(yīng)急逃生器沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下降速度，不能對(duì)使用者起到有效的保護(hù)，是質(zhì)量問(wèn)題。作為生產(chǎn)方的賽特消防器材公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任；三是消防產(chǎn)品與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，銷售方青島政安防火技術(shù)公司沒(méi)有對(duì)消費(fèi)者在使用方法上做出相應(yīng)演示和培訓(xùn)，也應(yīng)當(dāng)擔(dān)責(zé)。

　　目前，產(chǎn)品生產(chǎn)方常州賽特消防器材公司、總經(jīng)銷方江蘇安居安防技術(shù)有限公司、銷售方青島政安防火技術(shù)公司與周洪旭經(jīng)過(guò)多次協(xié)商溝通，尚未達(dá)成一致解決意見(jiàn)。

　　針對(duì)賽凱利應(yīng)急逃生器的質(zhì)量安全問(wèn)題，以及相關(guān)消防產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，本刊記者近日走訪了質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、消防部門及業(yè)界專家學(xué)者，對(duì)應(yīng)急逃生器產(chǎn)品的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等進(jìn)行了解。

賽凱利逃生器的減速器

　　疑賽凱利產(chǎn)品不具備市場(chǎng)準(zhǔn)入資格

　　消防產(chǎn)品是公共安全產(chǎn)品，直接與人民生命財(cái)產(chǎn)安全相關(guān)。

　　2003年5月15日，公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》，文件明確規(guī)定：我國(guó)消防產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和型式認(rèn)可制度，尚未納入上述制度管理的消防產(chǎn)品，暫時(shí)采用強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。符合以上市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的境內(nèi)、外消防產(chǎn)品和消防相關(guān)產(chǎn)品，準(zhǔn)予在中國(guó)境內(nèi)銷售、使用，其質(zhì)量信息統(tǒng)一由公安部政府網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布。對(duì)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的消防產(chǎn)品，將分期分批納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄，實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。對(duì)尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，采用消防產(chǎn)品型式認(rèn)可制度。

　　2012年8月13日，公安部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部第122號(hào)令），在這個(gè)文件中，對(duì)消防產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入做出了明確規(guī)定。其中第三條規(guī)定：消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，并符合保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的要求和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第十條中關(guān)于消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定的程序規(guī)定是，生產(chǎn)企業(yè)向消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)提出書(shū)面委托，并提供有關(guān)文件資料。文件資料經(jīng)審核符合要求的，消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)按照消防安全要求和有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施消防產(chǎn)品型式檢驗(yàn)和工廠檢查；經(jīng)鑒定認(rèn)為消防產(chǎn)品符合消防安全要求的，技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在接受委托之日起九十日內(nèi)頒發(fā)消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定證書(shū)，并將消防產(chǎn)品有關(guān)信息報(bào)公安部消防局。

　　應(yīng)急逃生器產(chǎn)品目前尚未列入強(qiáng)制認(rèn)證和型式認(rèn)可產(chǎn)品目錄，應(yīng)當(dāng)采用強(qiáng)制檢驗(yàn)制度或國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)技術(shù)鑒定。本刊記者咨詢相關(guān)業(yè)界專家后了解到，這一制度的執(zhí)行程序是：由申請(qǐng)企業(yè)向公安部消防局指定的國(guó)家級(jí)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心提出檢驗(yàn)申請(qǐng)，由申請(qǐng)企業(yè)所在地省級(jí)公安消防部門組織抽封樣品，送指定的國(guó)家級(jí)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)。通過(guò)強(qiáng)制檢驗(yàn)的產(chǎn)品取得國(guó)家檢驗(yàn)中心出具的合格型式檢驗(yàn)報(bào)告，并由指定的國(guó)家級(jí)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心報(bào)送公安部消防局，由“中國(guó)消防產(chǎn)品信息網(wǎng)”統(tǒng)一發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入信息。超過(guò)檢驗(yàn)報(bào)告有效期的產(chǎn)品必須重新進(jìn)行強(qiáng)制檢驗(yàn)。該檢驗(yàn)報(bào)告有效期一般為3年。

　　賽凱利應(yīng)急逃生器是否具備合法的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格呢？

　　記者致電常州賽特消防器材公司，欲就企業(yè)質(zhì)量保障能力、產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者疑問(wèn)等問(wèn)題做相關(guān)了解，賽特消防器材公司不愿正面回應(yīng)記者問(wèn)題，聲稱一切問(wèn)題由總經(jīng)銷方江蘇安居安防技術(shù)公司副總經(jīng)理閆振杰回答。記者致電江蘇安居安防技術(shù)公司的閆振杰后，閆振杰表示，生產(chǎn)企業(yè)的問(wèn)題，回答不了。之后記者多次聯(lián)系賽特消防器材公司，均被推托。

　　記者拿到一份由江蘇安居安防公司發(fā)給周洪旭的關(guān)于賽凱利應(yīng)急逃生器的產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告。經(jīng)與閆振杰確認(rèn)，該報(bào)告確系由賽特消防器材公司提供。

　　這份編號(hào)為NO.Zb201150334的檢測(cè)報(bào)告由國(guó)家消防裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心出具，受理日期為2011年10月10日，檢驗(yàn)類別為委托檢驗(yàn)，產(chǎn)品型號(hào)為TSQ-100/30-20消防應(yīng)急逃生器，檢測(cè)依據(jù)為Q/XFZB002-2011《消防應(yīng)急逃生器》。

　　記者在詢問(wèn)賽凱利應(yīng)急逃生器總經(jīng)銷方如何判斷這款消防產(chǎn)品是否具備合法市場(chǎng)準(zhǔn)入資格時(shí)，閆振杰說(shuō)：“這個(gè)產(chǎn)品有國(guó)家權(quán)威部門出具的檢驗(yàn)報(bào)告，我們認(rèn)為它就是一款合格的產(chǎn)品。”

　　那么這份委托檢驗(yàn)可否作為賽凱利應(yīng)急逃生器的市場(chǎng)準(zhǔn)入證明呢？

　　記者與國(guó)家消防裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（上海）業(yè)務(wù)部門取得聯(lián)系后，得到的回復(fù)是：委托檢驗(yàn)只是對(duì)委托方負(fù)責(zé)，委托方檢驗(yàn)什么項(xiàng)目，檢驗(yàn)中心就提供那個(gè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，并不是市場(chǎng)準(zhǔn)入證明文件。判斷消防產(chǎn)品是不是有市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，應(yīng)該看其是否具有型式報(bào)告，型式檢驗(yàn)報(bào)告在結(jié)論中為“合格”才是合法的市場(chǎng)準(zhǔn)入證明。

　　顯然，根據(jù)上述兩個(gè)文件的規(guī)定，結(jié)合國(guó)家權(quán)威監(jiān)督檢驗(yàn)部門的解釋，賽凱利應(yīng)急逃生器單靠產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，尚不能證明其具有合法的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。

　　記者在中國(guó)消防產(chǎn)品信息網(wǎng)進(jìn)行查詢到，賽特消防器材有限公司生產(chǎn)的JSH-10/25-30救生緩降器、XHZLC40消防過(guò)濾式自救呼吸器、TSS-20/8.5消防逃生繩，在公示之列，而TSQ-100/30-20應(yīng)急逃生器則沒(méi)有公示信息。

#p#副標(biāo)題#e#

　　賽凱利沒(méi)有執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)

檢驗(yàn)報(bào)告類型  委托 

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定“可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”《消防法》規(guī)定“消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售和使用不合格的消防產(chǎn)品以及國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品。”

　　對(duì)于火災(zāi)逃生避難產(chǎn)品，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面，早有規(guī)范。

　　2003年1月29日，公安部發(fā)布GA-413-2003《救生緩降器》的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)救生緩降類產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下降速度范圍是“0.16m/s～1.5m/s”，這個(gè)條文具有強(qiáng)制性。

檢驗(yàn)報(bào)告 未執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　2008年10月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB21976.1-2008《建筑火災(zāi)逃生避難器材第1部分：配備指南》，該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急逃生器在高度上規(guī)定為≤15米，下降速度為“0.16m/s～1.5m/s”。而賽特消防器材公司生產(chǎn)的這款TSQ-100/30-20應(yīng)急逃生器產(chǎn)品高度為20米，周教授拿到的則是30米的產(chǎn)品。

　　2012年6月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了GB21976.2-GB21976.7《建筑火災(zāi)逃生避難器材》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)逃生避難器、逃生梯、逃生滑道、應(yīng)急逃生器、逃生繩、過(guò)濾式消防自救呼吸器等產(chǎn)品，明確了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　在強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB21976.5-2012《建筑火災(zāi)逃生避難器材第5部分：應(yīng)急逃生器》中，明確規(guī)定了應(yīng)急逃生器的技術(shù)要求，其中在“下降速度”一項(xiàng)中有明確規(guī)定，“帶有手動(dòng)調(diào)速功能的應(yīng)急逃生器，在使用者不進(jìn)行任何調(diào)速操作時(shí)，其下降速度應(yīng)為0.16m/s～1.5m/s。”

　　周教授形容自己的下降速度幾乎是自由落體式的，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的身體損傷。

　　國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。也就是說(shuō)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)才可以執(zhí)行。

　　在企業(yè)提供的檢驗(yàn)報(bào)告中，其檢驗(yàn)依據(jù)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且尤為引人關(guān)注的是，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都嚴(yán)格規(guī)范關(guān)于“下降速度”一節(jié)，均做出了“0.16m/s～1.5m/s”嚴(yán)格的規(guī)定，但在賽特消防器材公司提供的委托檢驗(yàn)報(bào)告中，則沒(méi)有“下降速度”的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。

檢驗(yàn)報(bào)告 下降速度未檢驗(yàn)

　　在采訪中，總經(jīng)銷方閆振杰對(duì)記者曾說(shuō)：“2008年的時(shí)候，國(guó)家做了一個(gè)強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)，但一直沒(méi)有執(zhí)行，所以企業(yè)都在自己做標(biāo)準(zhǔn)。”

　　據(jù)周洪旭轉(zhuǎn)給記者的錄音顯示，在一次溝通中，賽特公司負(fù)責(zé)人許建偉說(shuō)，“現(xiàn)在這類產(chǎn)品，都沒(méi)有按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所以我們沒(méi)有責(zé)任。”

　　在強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)急逃生器是“使用者靠自重以一定的速度下降且具有剎停功能的一次性使用逃生器材”，而在賽特消防器材公司的這款產(chǎn)品說(shuō)明中，有標(biāo)示“可來(lái)回使用”的說(shuō)明，在產(chǎn)品的標(biāo)志中，沒(méi)有標(biāo)明該產(chǎn)品為一次性使用，也沒(méi)有明示產(chǎn)品可以使用的年限等，這不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存在巨大隱患。

　　逃生避難類產(chǎn)品將強(qiáng)制認(rèn)證

　　近幾年來(lái)，居民火災(zāi)防范意識(shí)不斷增強(qiáng)，自發(fā)配備各類滅火器具和火災(zāi)逃生避難器材的家庭迅速增加，但一些不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者肆意制售假冒偽劣消防產(chǎn)品，導(dǎo)致大量不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，埋下巨大隱患。據(jù)初步估計(jì)，目前有數(shù)百萬(wàn)家庭備存，數(shù)量達(dá)數(shù)千萬(wàn)件之多，目前公共報(bào)道出來(lái)的由于使用逃生避難器材受傷事件還有很多，主要集中在逃生繩、應(yīng)急逃生器、逃生緩降器等產(chǎn)品上，青島周洪旭并不是孤案。

　　避難產(chǎn)品亟須納入日常性抽檢項(xiàng)目對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，《消防法》明確規(guī)定：工商部門負(fù)責(zé)消防產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)消防產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，消防部門負(fù)責(zé)消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域的監(jiān)管。具體到消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域的案件，符合公安機(jī)關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)的，按照《公安機(jī)關(guān)刑事案件管轄分工規(guī)定》，對(duì)偽劣消防產(chǎn)品案件的辦理屬于治安管理部門管轄，對(duì)假冒消防產(chǎn)品案件的辦理屬于經(jīng)偵部門管轄。而對(duì)假冒消防產(chǎn)品案件的管轄按照受案標(biāo)準(zhǔn)又分別屬于兩個(gè)部門，經(jīng)偵部門只管轄銷售額達(dá)到5萬(wàn)元以上或庫(kù)存貨值與銷售額總值達(dá)到15萬(wàn)元以上的案件；達(dá)不到上述金額的，屬工商部門市場(chǎng)處（科）管轄。目前涉及跨行業(yè)、跨部門的工作協(xié)調(diào)，《消防法》只規(guī)定了各部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，但在實(shí)際操作和執(zhí)行過(guò)程中，易出現(xiàn)工作不嚴(yán)謹(jǐn)甚至脫節(jié)的問(wèn)題。

　　事件發(fā)生后，周洪旭分別向青島市工商部門、消防部門進(jìn)行舉報(bào)投訴，但對(duì)這款產(chǎn)品的質(zhì)量查驗(yàn)與認(rèn)定工作，進(jìn)展得頗費(fèi)周折，周洪旭告訴記者：“投訴舉報(bào)一直進(jìn)行中，但事故還沒(méi)有找到具體負(fù)責(zé)的政府部門能來(lái)認(rèn)定這個(gè)事情，走法律訴訟，成本太高，曠日持久，不勝其煩。”

　　從這一事件來(lái)看整個(gè)消防行業(yè)，亟待國(guó)家相關(guān)監(jiān)管部門建立常態(tài)化的市場(chǎng)監(jiān)控手段，應(yīng)當(dāng)將逃生避難器材納入國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督抽體系，督促企業(yè)自覺(jué)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。

　　消防逃生產(chǎn)品明年起實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證今年1月28日，國(guó)家質(zhì)檢總局、公安部、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于部分消防產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證公告》，對(duì)15類消防產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，這15類產(chǎn)品包括：火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、火災(zāi)防護(hù)產(chǎn)品、建筑耐火構(gòu)件、消防裝備產(chǎn)品、消防水帶、滅火劑、滅火器、消防給水設(shè)備產(chǎn)品、噴水滅火產(chǎn)品、泡沫滅火設(shè)備產(chǎn)品、消防通信產(chǎn)品、避難逃生產(chǎn)品、消防防煙排煙設(shè)備產(chǎn)品、干粉滅火設(shè)備產(chǎn)品、氣體滅火設(shè)備產(chǎn)品。

　　公告稱，自2015年9月1日起，凡列入本強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的消防產(chǎn)品，未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和未標(biāo)注強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的，不得出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。自2014年9月1日起，委托人可以向指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證產(chǎn)品的認(rèn)證委托。

　　強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，是通過(guò)制定強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄和實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證程序，對(duì)列入《目錄》中的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性的檢測(cè)和審核。

　　凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的消防產(chǎn)品，未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和未標(biāo)注強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志，不得出廠、銷售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度在推動(dòng)國(guó)家各種技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊假冒偽劣行為、促進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面，具有不可替代的作用和優(yōu)勢(shì)。認(rèn)證制度由于其科學(xué)性和公正性，已被世界大多數(shù)國(guó)家廣泛采用。