新學期開學之前，8月30日，國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局專門就電子煙發(fā)布一份通告。這份《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》讓近幾年頗為流行的“電子煙”備受關(guān)注。這份通告指出，目前我國還沒有正式頒布電子煙的國家標準，市場上在售的各類電子煙產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，部分產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全隱患。通告特別要求各市場主體不得向未成年人銷售電子煙，社會要保護未成年人免受電子煙侵害。電子煙到底是什么?比起傳統(tǒng)香煙，電子煙是否對身體更健康?電子煙是否應(yīng)當納入嚴格監(jiān)管?

全球約90%電子煙產(chǎn)自中國

　　就在今年4月，全國規(guī)模最大的電子煙展在深圳舉行。從這次展會傳遞的信息來看，我國已經(jīng)成為名副其實的電子煙生產(chǎn)大國。全世界約90%的電子煙在中國生產(chǎn)，而中國電子煙產(chǎn)值的90%又集中在深圳。有媒體報道：“與往屆電子煙展會相比，此次展會規(guī)模進一步擴大，吸引了近1500家品牌商，引來45個國家和接近5萬名觀眾前來觀展。”特別值得關(guān)注的是，電子煙不僅成為很多“老煙民”的新寵，而且成為年輕人的潮物。“展會現(xiàn)場除了舉辦‘世界蒸霸賽’、‘VLOCO攝影大賽’等，還推出了涂鴉、文身、AR體驗等多項特色活動專區(qū)。”也就是說，電子煙在年輕人群中，已經(jīng)成為一種新的時尚。

“植物成份無危害”成最大賣點

　　網(wǎng)絡(luò)銷售是電子煙的主要銷售渠道，在幾大主要購物網(wǎng)絡(luò)平臺上，都有各種形式的電子煙產(chǎn)品出售。在探索電子煙天貓官方旗艦店，商家宣稱一款售價100元左右的電子煙套裝產(chǎn)品月銷量已達5萬。這款電子煙的煙油有冰綠茶、藍莓、爽口薄荷等各種口味，產(chǎn)品很是新穎。客服人員介紹：“該品牌電子煙的主要成分是植物甘油與食用香精，沒有焦油、一氧化碳、不含任何化學物質(zhì)，可以放心使用。”客服人員還承諾產(chǎn)品都是經(jīng)過質(zhì)量檢測的優(yōu)質(zhì)品，但提供的檢測報告卻是一份看不清楚任何檢測項目和檢測標準的圖片。

　　記者又查閱了幾家電子煙商家的宣傳頁面，“植物成分無危害”幾乎都是商家們宣傳的賣點。有的客服坦言，煙油里具體添加什么成分以及含量都是由各個廠家自己決定，并沒有統(tǒng)一的標準。有的客服還提供了一份產(chǎn)品檢測合格報告，記者注意到這份委托檢測報告所依據(jù)的檢測標準是《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》。雖然商家們在頁面上注明了“未成年人、孕婦、哺乳期婦女禁用”等溫馨提示，但在咨詢過程中，沒有一位客服詢問過購買、使用者的年齡情況。

電子煙產(chǎn)品歸屬模糊

　　雖然電子煙的外形不盡相同，但其基本組成卻是類似的。電子煙一般由鋰電池、煙彈(含液體揮發(fā)物)、壓力傳感器、控制電路板、發(fā)光二極管等組成。其工作原理是通電加熱煙彈內(nèi)液體，形成煙霧吸入。“煙霧”所含的成分主要為尼古丁、各類香料、揮發(fā)物等。

　　但就是這么一個并不復(fù)雜的產(chǎn)品，其歸屬類別卻一直不清晰。中國控煙協(xié)會副會長廖文科說：“目前在我國，電子煙既沒明確屬于藥品、醫(yī)療器械，也沒明確屬于煙草專賣品。電子煙也沒有國家的產(chǎn)品標準，因此也缺乏質(zhì)量監(jiān)管和安全評價。從生產(chǎn)、銷售到使用等多個環(huán)節(jié)長期處于無人監(jiān)管或監(jiān)管不到位的狀態(tài)，導(dǎo)致電子煙市場亂象叢生。”

　　有資料顯示，在電子煙的管控方面，有些國家禁止銷售，只允許私人進口，如挪威;有些國家的反對態(tài)度則很堅決，如巴西和新加坡已經(jīng)全面禁止電子煙。據(jù)世界衛(wèi)生組織2017年統(tǒng)計，全球已有52個國家立法管制電子尼古丁傳送系統(tǒng)(ENDS)和電子非尼古丁傳送系統(tǒng)(ENNDS)，其中2/3作為治療或消費產(chǎn)品，1/3作為煙草制品。

控煙界呼吁納入監(jiān)管

　　雖然電子煙幫助戒煙的效果并未得到有效證實，但電子煙在未成年人群中的迅速流行已經(jīng)成為控煙人士們的擔憂。

　　廣東省疾病預(yù)防控制中心、廣東省公共衛(wèi)生研究院的夏英華在一篇《電子煙對人體健康影響及其管控進展》的文章中援引了國外的一些調(diào)查數(shù)據(jù)。美國2013年青少年中電子煙的流行率為13.4%，已經(jīng)超過了傳統(tǒng)煙草的9.2%。從2013年到2015年，芬蘭12～18歲人群中電子煙的使用率從17.4%上升到25%，不使用傳統(tǒng)煙草的青少年中的流行率從2.6%上升到6.3%。因此，隨著電子煙流行率的逐年上升，在青少年和非吸煙者中的流行狀況更加值得關(guān)注。

　　“很多電子煙廠商將其‘打造’為不斷翻新的時尚社交工具，這種宣傳策略吸引了本來不吸煙的青少年人群的極大興趣。”廖文科說，“很多未成年人開始將吸電子煙作為一種時尚，這種行為可能會誘導(dǎo)他們從吸電子煙到吸傳統(tǒng)香煙。所以，我們堅決反對向未成年人銷售電子煙，也堅決反對未成年人吸電子煙。”廖文科略顯激動地說：“我們要為兩部門發(fā)布的這份通告點贊。這是我們關(guān)注到的有關(guān)部門第一次針對電子煙的監(jiān)管問題正式發(fā)文，表明監(jiān)管態(tài)度，說明有關(guān)部門已經(jīng)關(guān)注到控煙領(lǐng)域出現(xiàn)的新產(chǎn)品、新動向，對控煙工作來說是利好的消息。”

　　中國控煙協(xié)會另一位副會長支修益，同時也是首都醫(yī)科大學肺癌診療中心主任。“電子煙是新產(chǎn)品，相關(guān)醫(yī)學研究還在進行中。雖然我們目前還缺乏電子煙對身體健康影響的具體數(shù)據(jù)，但我們呼吁至少應(yīng)該把電子煙納入到無煙環(huán)境法律里。”支修益建議，除了做好保護未成年人免受電子煙侵害的工作之外，地方在出臺控制吸煙條例時也應(yīng)該考慮將電子煙納入其中。