長期以來，預(yù)付卡糾紛都是市民投訴熱點之一。4月7日至13日，12345市民服務(wù)熱線共受理預(yù)付卡類工單182件，平均每天26件左右。辦卡商家囊括美容、餐飲、健身、汽車維修、游泳、電影、游戲、母嬰等與市民生活息息相關(guān)的各個行業(yè)。眾多糾紛中，有的市民因不滿意服務(wù)要求退卡遭拒，有的是辦卡商家突然停業(yè)“失聯(lián)”，還有的是辦卡商家換個老板就不再認(rèn)賬。有此類遭遇的消費者大都陷入維權(quán)困境，有的糾紛事發(fā)半年仍然維權(quán)無果。

　　多禾餡餅突然關(guān)門，消費者微信被拉黑

　　市民黃女士兩年前在解放東路81號多禾餡餅店辦理了一張預(yù)付卡。黃女士稱，這家店平時生意很好，中午來此吃飯的人都得排隊，為了方便她就辦了一張卡，但去年11月份，她發(fā)現(xiàn)該店鋪已經(jīng)關(guān)閉，門口上雖然張貼了聯(lián)系方式，但電話根本無法打通。黃女士表示，她希望多禾餡餅?zāi)軌蚪o個合理的解釋，并退還卡內(nèi)余額。

　　根據(jù)黃女士的反映，4月13日上午，記者走訪該快餐店發(fā)現(xiàn)，其店門外停放了多輛私家車，店門緊鎖，透過玻璃記者看到有施工人員在店內(nèi)裝修，施工人員表示，“現(xiàn)在裝修的店鋪與之前的店鋪沒關(guān)系。”

　　而該快餐店東邊售賣海參的店主葉女士稱，該快餐店周圍工作、居住的市民，很多都在店里辦了儲值卡，她也是其中的一員。與這些人不同的是，除了她充值卡里剩余的40元錢無處可退外，該店老板還欠她15000元海參錢。據(jù)悉，多禾餡餅店老板在該店后面的院里經(jīng)營著一家酒店，葉女士的海參錢大部分都是該酒店欠下的。

　　“以前每次見面向他提還錢的事，他都推辭說，‘我這么大的老板差不了你那點兒錢’。現(xiàn)在直接打不通電話，前段時間微信也把我拉黑了。”葉女士表示，該快餐店也欠她隔壁的打印社近一萬元，而很多該店員工也未能正常拿到工資。

　　股權(quán)糾紛致停業(yè)，消費者自認(rèn)倒霉

　　市民李女士去年上半年在窯頭路山東國際珠寶交易城二樓的寶貝王快樂365兒童樂園體驗中心辦理了一張預(yù)付卡。但當(dāng)她去年11月6日到該處消費時，卻發(fā)現(xiàn)已停止?fàn)I業(yè)，撥打客服電話也無人應(yīng)答。李女士稱，以后再也不會辦理預(yù)付卡了。

　　13日上午，根據(jù)李女士的反映，記者來到了該兒童樂園體驗中心，記者看到其裝修豪華的門口下大門緊鎖。據(jù)山東國際珠寶交易中心的前臺服務(wù)人員介紹，去年10月份該店鋪已經(jīng)關(guān)閉，當(dāng)時有很多充值預(yù)付卡的人咨詢過此事，但最后卡里的錢都沒有找回，現(xiàn)在再來要求退款的人已經(jīng)很少了。

　　隨后，記者根據(jù)網(wǎng)上公開的聯(lián)系方式聯(lián)系了該兒童樂園的相關(guān)負(fù)責(zé)人，據(jù)其介紹，公司因為股權(quán)糾紛、資金鏈斷裂導(dǎo)致兒童樂園無法運營，現(xiàn)在樂園里面的設(shè)備已經(jīng)被查封，在2016年6月份至9月份，該兒童樂園的200多個股東公開賣了很多預(yù)付卡，而現(xiàn)在辦卡的人也只能自認(rèn)倒霉。

　　牛排餐廳停業(yè)，老板自稱“打錯了”

　　市民谷先生去年10月份在名泉廣場的漫上心扉牛排餐廳辦理了一張充值卡。谷先生稱，當(dāng)時在該餐廳吃完飯結(jié)賬時，收銀員向他介紹，如果辦理充值卡充值1000元可以獲贈200元，并承諾可以一直持卡在本店消費。谷先生考慮到他們餐廳的飯菜還算可口，以后還會經(jīng)常來吃，就充值了1000元錢。

　　令谷先生意外的是，今年4月9日當(dāng)他再來吃飯時，該餐廳已經(jīng)關(guān)門。“卡里還剩700元左右”，谷先生稱，餐廳關(guān)門時他沒有接到任何通知，店門前也沒有留下任何聯(lián)系方式。

　　谷先生找到號碼撥通了餐廳老板的電話，“第一次打通了，但接電話的人說我打錯了，我核對電話號碼無誤后，再打一直無人接通。”根據(jù)谷先生提供的聯(lián)系方式，記者多次撥打電話，對方無人應(yīng)答。

　　處罰力度有限管理困難

　　面對各行各業(yè)頻頻出現(xiàn)的預(yù)付卡問題，14日下午，濟南市商務(wù)局工作人員陳先生表示，如果在商務(wù)局備案的發(fā)售單用途預(yù)付卡的企業(yè)因經(jīng)營不善倒閉，應(yīng)該正常報案注銷企業(yè);如果企業(yè)法人不走相關(guān)手續(xù)直接消失，那就是違法，預(yù)付卡內(nèi)還有余額的消費者可以向公安部門報案。

　　陳先生表示，并不是所有的發(fā)卡企業(yè)都?xì)w商務(wù)局管理，由他們管理的企業(yè)包括零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)，而像旅游、體育等行業(yè)并不在商務(wù)局的管理范圍內(nèi)。濟南目前在市商務(wù)局備案的企業(yè)一共只有30家，而市場上的發(fā)卡店鋪大部分屬于個體工商戶，目前并沒有明確的規(guī)定要求他們進行備案。

　　“我們商務(wù)部門曾經(jīng)對未備案就發(fā)卡的企業(yè)進行突擊檢查，但這些企業(yè)并不承認(rèn)他們發(fā)過卡。”陳先生稱，商務(wù)部門人力有限，對發(fā)卡企業(yè)管理困難較大，除非有人拿著卡舉報，他們首先責(zé)令該企業(yè)進行整改，如果仍不整改會對該企業(yè)進行1-3萬元處罰，“這種處罰力度對發(fā)卡企業(yè)不疼不癢，有些企業(yè)售賣預(yù)付卡甚至多達上百萬元。”

　　據(jù)了解，備案成為正規(guī)發(fā)卡企業(yè)，不僅會增加企業(yè)經(jīng)營成本，還會受到一定限制。例如，發(fā)卡企業(yè)在發(fā)卡前30天內(nèi)，向相應(yīng)商務(wù)主管部門備案，備案后在銀行設(shè)立賬戶，并按照發(fā)售預(yù)付卡余額的20%-50%比例存入賬戶，賬戶內(nèi)的資金企業(yè)不能隨意支取。如果企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)清算、卷款逃走等問題，持卡消費者也能獲得相應(yīng)的賠償……因此，很多企業(yè)在發(fā)卡前不進行備案。

　　缺少法律細(xì)則致執(zhí)法難

　　陳先生表示，很多消費者遇到預(yù)付卡糾紛只是一味地向商務(wù)局投訴，要求商家為其退卡，但很多情況是消費者和商家的消費糾紛導(dǎo)致，必須先由工商部門解決糾紛問題，他們才能督促企業(yè)退卡。

　　對于單用途商業(yè)預(yù)付卡監(jiān)管問題，《市級政府部門責(zé)任清單》中對其進行了劃分，工商局負(fù)責(zé)依法對以預(yù)收款方式提供商品或服務(wù)中涉嫌侵害消費者權(quán)益行為的監(jiān)管;市商務(wù)局負(fù)責(zé)從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人發(fā)行單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)有關(guān)備案、發(fā)行與服務(wù)、預(yù)付卡資金管理等行為的監(jiān)管及投訴舉報的受理;會商人民銀行繼續(xù)健全單用途商業(yè)預(yù)付卡贖回、清退等業(yè)務(wù)管理制度，維護持卡人合法權(quán)益。

　　但陳先生稱，雖然部門分工比較明確，但關(guān)于預(yù)付卡管理有些細(xì)節(jié)并沒有明確的法律規(guī)定，他們并沒有執(zhí)法依據(jù)。對于那些發(fā)售預(yù)付卡騙錢集資的企業(yè)，有些沒有受到相應(yīng)的處罰，因此這種情況才會頻發(fā)。他認(rèn)為，管理發(fā)卡企業(yè)的最有效措施是建立征信系統(tǒng)，由行業(yè)協(xié)會和銀行對企業(yè)進行約束，將違法的企業(yè)法人加入黑名單，這樣就會減少故意發(fā)售預(yù)付卡、集資騙錢的情況。

　　消費者要謹(jǐn)慎辦卡、理性消費

　　陳先生提醒消費者，要謹(jǐn)慎對待以辦卡形式進行經(jīng)常性消費，這種行為不但有可能存在企業(yè)不誠信帶來的財產(chǎn)損失風(fēng)險問題，還可能存在企業(yè)在售卡后提供服務(wù)的及時性和質(zhì)量有所降低等問題。如果有必要也要選擇正規(guī)有實力的企業(yè)辦卡，消費者在辦卡前，最好詳細(xì)了解售卡企業(yè)的規(guī)模實力和是否已在政府相關(guān)職能部門備案登記。

　　除此之外，市民要理性消費、適度消費，最好不要一次性投入過高，在日常消費時也要仔細(xì)核對每一筆賬單和余額，索要并保留相關(guān)票據(jù)。如果購卡額度比較大，消費者最好與售卡企業(yè)簽訂書面協(xié)議，并且專門就退卡、退費問題進行約定。在消費過程中如果遭遇經(jīng)營者侵權(quán)行為，比如發(fā)現(xiàn)商家卷錢“蒸發(fā)”，應(yīng)立即向公安機關(guān)報案。