兩會”代表委員建議建立服務型政府食品安全監(jiān)管機制-食品煙酒
2008-03-30 《中國質量萬里行》 點擊：次
“我們一定要讓人民群眾吃得放心，用得安心，讓出口產(chǎn)品享有良好信譽。”3月5日，十一屆全國人大一次會議開幕式上，溫家寶總理話音剛落，人民大會堂內掌聲雷動。民以食為天，食以安為先！
溫家寶總理在政府工作報告中有關產(chǎn)品質量尤其是食品安全方面的這些莊嚴承諾，贏得了代表委員們的熱烈掌聲，也成為“兩會”代表委員們熱議的話題。
田頭有標準 餐桌才安全
在談到農(nóng)業(yè)工作時，溫家寶總理特別提出要“推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全。”目前，我國居民食品消費總量的70%以上為鮮活農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品又是食品的主要生產(chǎn)原料和組成部分。從危害因素看，在物理性、化學性、生物性三大危害因素中，源頭控制主要在農(nóng)業(yè)領域。
全國人大代表、安徽國家農(nóng)業(yè)標準化與監(jiān)測中心主任程靜認為：“沒有科學使用或者濫用農(nóng)藥化肥，或者為了追求食品的新、特、奇，而濫用色素、防腐劑、添加劑，是造成食品安全的人為因素。要杜絕食品質量安全隱患，就要從源頭抓起，降低農(nóng)藥殘留，杜絕植物生物生化條件激素，建立起農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系。”
目前，越來越多的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場與農(nóng)產(chǎn)品供應基地通過建立場地（廠）掛鉤制度、索證索票驗收制度，以及購銷臺賬制度等，建立了食品安全可追溯體系，為及時從源頭上查處食品安全問題，提供了制度保證。
程靜表示：“造成食品安全問題還有可能出現(xiàn)在加工工藝上，不正當?shù)拇鎯Γ磺‘數(shù)呐腼兎绞剑┤邕^度油炸、膨化，都會產(chǎn)生一些不利于人體健康的生成物，造成食品安全問題。因此，用國際標準化組織推薦的食品質量管理體系來控制農(nóng)副產(chǎn)品加工的各個環(huán)節(jié)，并可以通過食品安全可追溯體系來遏制問題食品的擴散。”
“食品從生產(chǎn)到消費，要經(jīng)過種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通運輸、餐飲消費多個環(huán)節(jié)，是一個完整鏈條。食品是‘產(chǎn)’出來的，如果農(nóng)民不參與食品安全生產(chǎn)，就沒有基礎。加強食品安全的關鍵是要從源頭入手，有效的方法是推進我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)模化。”全國人大代表、北京市農(nóng)林科學院蔬菜研究中心研究員高麗樸說：“目前，我國還處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的階段，農(nóng)民種植的隨意性大，標準化程度低，安全檢測成本高，質量追溯難。”
全國人大代表、山東莒縣陵陽鎮(zhèn)陵陽街村黨總支書記馬先富認為，從源頭上抓食品安全，要以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營為依托，積極實施無公害化種植和標準化生產(chǎn)，田頭有了標準，餐桌才有了安全保證。
嚴格市場準入 凈化市場秩序
“對于企業(yè)，質量是它的生命！總理在報告中專門用一段來論述加強產(chǎn)品質量安全工作，還講得如此詳細，說明質量安全非常重要，也確確實實傳達了政府對民生的關注。目前國家實施的一系列有關產(chǎn)品質量安全的市場準入門檻，不但保證了產(chǎn)品質量安全，對于我們企業(yè)也很有幫助，尤其是經(jīng)常面臨假酒困擾的茅臺來說，起到了維持市場秩序的作用。”全國人大代表、中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責任公司董事長、黨委副書記季克良說。
實施生產(chǎn)許可證管理和QS（質量安全）市場準入、3C認證等一系列嚴格的市場準入措施，正是目前我國實施產(chǎn)品質量安全監(jiān)管建立起的第一道門檻。“食品生產(chǎn)許可及市場準入制度實施已近5年，為確保食品安全做出了積極的貢獻。該制度通過不斷的摸索和實踐已漸趨完善。但目前食品及食品包裝容器生產(chǎn)許可證發(fā)證流程偏長、速度偏慢的問題，有時無法跟上企業(yè)生產(chǎn)和銷售快速發(fā)展的速度，希望得到改進和完善。”全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后說。
全國人大代表、四川省宜賓市五糧液集團公司總裁唐橋談到了當前白酒民族品牌保護的種種難題，并表示他對加大打假力度、提高準入門檻、保護環(huán)境的3個期盼。“現(xiàn)在白酒行業(yè)準入門檻比較低，全國大大小小共有3.7萬多家白酒廠，可年銷售額在500萬元以上的不到1200家。大量存在的小規(guī)模白酒生產(chǎn)企業(yè)，既浪費國家資源，又不利于規(guī)范管理，質量難以保障，影響行業(yè)信譽。應提高行業(yè)準入門檻，強制推行生產(chǎn)許可證制度，這樣才能有效保障食品安全和保護歷史悠久的民族品牌，有益于中國白酒行業(yè)的長遠發(fā)展。”唐橋代表說。
全國人大代表、廣大雅士利集團總裁張細鈿認為，企業(yè)是產(chǎn)品質量安全的第一責任人，在通過政府設置的第一道安全監(jiān)管門檻之前，企業(yè)應當先自我加強產(chǎn)品質量安全工作。要從源頭保障產(chǎn)品質量安全，加強企業(yè)自主檢測能力是關鍵。只有具備自主的檢測能力，企業(yè)才能做到對質量的嚴格把控，這是不讓問題食品流出廠門的第一道關口，也是保障食品安全的第一道屏障。
“希望國家對龍頭企業(yè)建立國家級技術中心給予政策上的傾斜，大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立博士后工作站。”全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好說。
產(chǎn)品可追溯 打造無縫隙監(jiān)管
企業(yè)自檢、政府準入，順利通過第一道關口以后的產(chǎn)品，其質量安全又當如何監(jiān)管呢？代表委員們認為，建立可追溯體系成為重點。要建立良好的產(chǎn)品質量可追溯體系，保證“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全和整個社會產(chǎn)品質量安全，需要建立一個“無縫隙監(jiān)管”體系。
目前我國已經(jīng)開始在全國推行產(chǎn)品質量電子監(jiān)管網(wǎng)，建立產(chǎn)品質量的追溯體系。“希望相關部門加快食品安全法等相關法律法規(guī)的立法進程，以法律保障推進產(chǎn)品質量電子監(jiān)管網(wǎng)的建設，實現(xiàn)對產(chǎn)品質量的全過程監(jiān)管。”全國政協(xié)委員、中國產(chǎn)品質量電子監(jiān)管網(wǎng)推進辦公室副主任陳曉穎說。
在央視3·15晚會上，國家質檢總局副局長蒲長城宣布，從今年6月1日起，我國9大類69種產(chǎn)品將全部納入中國產(chǎn)品質量電子監(jiān)管網(wǎng)，這些產(chǎn)品只有賦了電子監(jiān)管碼才能要求上市，這其中首當其沖的就是食品。
“食品安全涉及方方面面，每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導致安全事故。目前，我國的食品安全采用分段管理，在這個監(jiān)管過程中，如果協(xié)調出現(xiàn)問題，就會造成有些地方交叉重合，有些地方又措施缺位。監(jiān)管部門要提高監(jiān)管能力，通過改革，整合資源，提高我國的食品監(jiān)管技術和行政監(jiān)管效率。”全國人大代表、重慶市副市長謝小軍說。
十一屆全國人大審議通過的國務院機構改革方案的議案中，提出將國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。要求衛(wèi)生部要切實履行食品安全綜合監(jiān)督職責；農(nóng)業(yè)部、國家質檢總局、國家工商總局，要按照職責分工，切實加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時，各部門要密切協(xié)同，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)管工作。
“要打造產(chǎn)品質量安全特別是食品安全的無縫隙監(jiān)管體系，最好將監(jiān)管權力明確在某一個部門身上，從頭管到尾，做到權責明確。”程靜說：“這次機構改革的一個重點就是在理順部門職責關系方面。既邁出了重要的改革步伐，又保持了相對穩(wěn)定性和改革的連續(xù)性，為今后的改革奠定了基礎。”
加快食品安全立法 建立長效機制
程靜代表認為，食品安全監(jiān)管體系的建構，同樣是一個循序漸進的過程，既要考慮到產(chǎn)品安全監(jiān)管過程中的困難與風險，不能是畢其功于一役。也要長遠性與階段性相結合，整體性與分段實施相結合，重要的是建立產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的長效機制。特別是要借鑒去年產(chǎn)品質量與食品安全專項整治的一些成功經(jīng)驗。
全國人大代表、山東省濰坊市市長許立全認為，食品安全監(jiān)管需要長效機制、制度化，要建立一個鏈條、一個網(wǎng)絡、兩個體系，即建立從種植養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、到流通銷售、到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質量安全監(jiān)管網(wǎng)絡，建立食品安全的質量追溯體系和責任追究體系。希望全社會都能參與監(jiān)督，防患于未然。
“與前些年相比，目前的食品安全不管是在責任體系、監(jiān)管的技術水平、范圍和實際的效果，都有了顯著的提高。”謝小軍代表說：“解決食品安全問題，要把專項整治的成功經(jīng)驗轉化為日常監(jiān)管的長效機制，形成一套責任體系，即地方政府負總責。監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任。具體來說，地方政府要把責任的目標分解到每個崗位，將食品安全納入到行政首長負責制、行政首長責任追究中。”
全國人大代表、山西省副省長胡蘇平表示，加大市場監(jiān)管力度，確保產(chǎn)品質量安全和食品安全，既是一個重大的民生問題，更是提高政府公信力的重要舉措。“建立產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的長效機制，做到監(jiān)管措施到位，監(jiān)管有力，是政府轉變職能，打造服務型政府的體現(xiàn)。期待《食品安全法》早日出臺，建立一個法制體系下的食品安全監(jiān)管長效機制。”程靜代表說。
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