為完善中國特色質(zhì)檢工作體系 做出新貢獻
——國家質(zhì)檢總局部分司（局）今年工作思路檢索
今年是全面深入貫徹落實十八大精神的開局之年，也是質(zhì)檢系統(tǒng)進一步完善中國特色質(zhì)檢工作體系，更加扎實有效地抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢的重要一年，做好今年的質(zhì)檢工作意義重大。自全國質(zhì)檢工作會議召開后，國家質(zhì)檢總局各司（局）為完善有中國特色的質(zhì)檢工作體系，結(jié)合各自的實際，明確了目標任務(wù)，理清了工作思路。為此，本刊特對總局部分司（局）今年的工作思路進行了簡明扼要的概述，以供讀者檢索。
法規(guī)司：完善“兩個體系”
今年的質(zhì)檢法制工作將以黨的十八大精神為指導(dǎo)，圍繞總局“十二字方針”，深入推進法治質(zhì)檢建設(shè)，建立和完善有中國特色的質(zhì)檢法治體系，全面提高全系統(tǒng)運用法治思維、法治方式履職盡責(zé)的能力和水平。主要完善以下兩個工作體系：
一是要完善中國特色質(zhì)檢法律體系�？茖W(xué)制定立法計劃，加強質(zhì)檢法律、法規(guī)、規(guī)章立法工作。制定科學(xué)合理、切實可行的立法工作計劃，側(cè)重由注重立法數(shù)量向注重立法質(zhì)量轉(zhuǎn)變，重點加強《計量法》、《標準化法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《設(shè)備監(jiān)理條例》、《限制商品過度包裝條例》、《進出口食品安全條例》等法律、法規(guī)的修訂工作。重點加強食品領(lǐng)域、社會關(guān)注度高、反響強烈的領(lǐng)域、檢驗?zāi)Ｊ礁母镱I(lǐng)域部門規(guī)章的制修訂工作，進一步健全和完善質(zhì)檢法規(guī)體系。
二是完善質(zhì)量監(jiān)管法治方式。堅持依法行政，牢固樹立質(zhì)量法治理念，要運用法治方式、法律手段強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題。完善行政決策程序，推進規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法，穩(wěn)妥處理行政復(fù)議應(yīng)訴案件。主要包括：規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全行政處罰自由裁量權(quán)基準制度，保障行政處罰裁量權(quán)的合法行使；積極推進行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。進一步暢通復(fù)議渠道，保障復(fù)議工作基礎(chǔ)條件，健全完善復(fù)議工作程序制度；認真開展復(fù)議案件審理工作，積極應(yīng)對行政訴訟案件；進一步深化行政審批制度改革。開展行政許可項目及實施主體的梳理確認工作。大力推行“網(wǎng)上審批”，建立健全行政審批服務(wù)體系。
計量司：突破“三個重點”
今年，質(zhì)檢系統(tǒng)計量工作者要抓住機遇，重點突破，乘勢而上，把保障和改善民生放在更加突出的位置，努力實現(xiàn)能源計量工作的新突破，堅持不懈地提升服務(wù)保障能力，不斷提升計量工作的地位和作用。主要深入研究建立有中國特色的計量工作理論體系，開展中國計量發(fā)展歷史研究、相關(guān)計量專題研究，把中國特色的計量工作理論體系研究放在中國特色社會主義理論體系和中國特色質(zhì)檢工作理論體系中研究；要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)計量事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，把科學(xué)管理作為計量體系建設(shè)的最終目標。
2013年全國質(zhì)檢系統(tǒng)計量工作要以民生計量、能源計量、安全計量為重點，積極探索，健全有中國特色的計量體系；建立健全計量管理制度，加強重點領(lǐng)域計量監(jiān)管；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立良好的計量形象。
監(jiān)督司：構(gòu)建“四大體系”
未來具有中國特色的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督將由“四大體系”支撐，分別為理論體系、制度體系、工作體系、保障體系。今年要以加快完善中國特色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系為目標，加快構(gòu)建、完善“四大體系”，充分發(fā)揮生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、機構(gòu)監(jiān)管等職能作用，全面提升質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的工作成效，切實維護人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的消費權(quán)益，努力滿足人民群眾不斷增長的產(chǎn)品質(zhì)量安全需求。
今年，全系統(tǒng)將突出重點產(chǎn)品，凝聚工作合力，培育示范項目，深入開展重點產(chǎn)品質(zhì)量提升行動；大力推進工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和檢驗機構(gòu)工作質(zhì)量分類監(jiān)管制度，啟動實施機動車安檢機構(gòu)分類監(jiān)管；嚴格許可證發(fā)證審批管理和證后監(jiān)管，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，強化監(jiān)督檢查；加強風(fēng)險分析研判，加快推進風(fēng)險監(jiān)控常態(tài)化建設(shè)，提高風(fēng)險處置能力；開展工業(yè)生產(chǎn)項目質(zhì)量準入評價試點工作，完善社會監(jiān)督體系。
食品司：抓好“兩個落實”
經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，食品安全形勢穩(wěn)中趨好，但廣大人民群眾對食品安全的要求，社會各方面對食品安全問題的敏感程度，都比過去有了很大提高，要求質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)絲毫不能懈怠，必須牢牢守住食品安全底線。
今年食品安全監(jiān)管工作主要重點做好“兩抓、兩建、兩落實”。“兩抓”就是要狠抓風(fēng)險排查和專項整治。對于食品安全方面存在的已知、未知的風(fēng)險，必須加大力度排查；針對風(fēng)險排查發(fā)現(xiàn)的重點問題，開展相應(yīng)的專項整治，從根本上消除隱患，提升食品安全保障水平。“兩建”就是要加強監(jiān)管制度建設(shè)和技術(shù)保障能力建設(shè)。監(jiān)管制度方面，總局做好頂層設(shè)計，各地要從實際情況出發(fā)，保證具體監(jiān)管制度落實到位。“兩落實”就是要落實重點工作任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。尤其要做好“兩節(jié)”至“兩會”這一階段的食品安全監(jiān)管工作，死守安全底線，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險和隱患及時果斷地進行處置。
今年國內(nèi)食品生產(chǎn)安全的監(jiān)管工作要加強企業(yè)質(zhì)量保證制度建設(shè)，完善企業(yè)質(zhì)量安全控制體系；要加強食品生產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)，完善監(jiān)管制度體系；要加強食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，提升行業(yè)誠信自律水平。同時要加大食品安全風(fēng)險排查、重點食品綜合治理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作力度。
執(zhí)法司：推進“兩個行動”
執(zhí)法打假是一項需要長期堅持、保持高壓的工作，假冒偽劣一天不除，執(zhí)法打假一天不止。今年將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴格執(zhí)法打假，同制假售假違法犯罪行為進行堅決斗爭。
從發(fā)展現(xiàn)狀、違法趨勢與隊伍自身等方面看，當(dāng)前的執(zhí)法打假形勢依然嚴峻。面對新的挑戰(zhàn)，要有“底線”意識、憂患意識、法治意識和服務(wù)意識。全系統(tǒng)將切實做好2013年的執(zhí)法打假工作，始終保持執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢，認真抓好缺陷產(chǎn)品召回工作，切實加強長效機制建設(shè)。今年，主要著力推進“質(zhì)檢利劍”行動和“雙打”專項行動，著力推進區(qū)域整治，加強缺陷產(chǎn)品召回管理工作，完善執(zhí)法稽查工作體系，進一步加大推進12365系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用力度，狠抓執(zhí)法稽查隊伍規(guī)范化建設(shè)。
科技司：注重“三個創(chuàng)新”
創(chuàng)新是質(zhì)檢部門的優(yōu)勢和生命。為了有效貫徹落實全國質(zhì)檢工作會議精神，2013年全國質(zhì)檢系統(tǒng)要真抓實干，不斷創(chuàng)新，深入推進科技質(zhì)檢建設(shè),注重以下“三個創(chuàng)新”：
一是注重觀念創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的前提，是最大的創(chuàng)新、最難的創(chuàng)新、最具決定意義的創(chuàng)新。
二是注重管理創(chuàng)新。今年要完善技術(shù)機構(gòu)分類分級動態(tài)監(jiān)管機制，抓好基層技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)工作，抓好科研創(chuàng)新工作，抓好技術(shù)機構(gòu)建設(shè)頂層設(shè)計。
三是注重體制機制創(chuàng)新。今年推進體制機制改革試點示范。進一步深化科技體制改革，穩(wěn)步探索事業(yè)單位改革發(fā)展，著力解決制約科技創(chuàng)新與事業(yè)發(fā)展的突出問題；鼓勵質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)以經(jīng)濟為紐帶，在人才引進、多元投入、國際合作、企業(yè)化運作、利益共享機制等方面進行體制機制創(chuàng)新；鼓勵有條件的技術(shù)機構(gòu)在專業(yè)化、集團化、國際化方面大膽探索，先行先試，做專做精，做大做強。
《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年2月刊
