潮 涌
——2013全國出入境檢驗檢疫系統推動業務改革紀實
【各地檢驗檢疫工作風采錄】
本報記者 曾 星
改革是發展進步的不竭源泉，也是質檢事業不斷前進的巨大動力。檢驗檢疫的歷史，質檢總局的歷史，從某種意義上講，就是改革創新的歷史。質檢工作之路，就是適應社會需求，不斷創新、不斷揚棄、不斷超越之路。
公元2013年，中國改革開放新的重要關頭，改革以不可阻擋的潮流，激勵著檢驗檢疫人勇立潮頭、劈波斬浪，涌動起一簇簇奮進的浪花。
——題記
編者按
斗轉星移，光陰似箭，2014年邁著輕盈的腳步悄然而至。
2013年是不同尋常的一年，是值得回眸的一年。歲末年初，《中國國門時報》開設“告別2013·擁抱2014”專欄，推出一系列綜合性稿件，記錄質檢系統一年來走過的足跡，反映檢驗檢疫人一年來的跋涉與追求，承前啟后，繼往開來，唱響正氣歌，傳遞正能量，推動新發展。
2013年12月31日，本報刊登了綜述《不下苦功花不開——2013全國出入境檢驗檢疫系統改革探索綜述》和《典型引路催奮進——盤點2013年檢驗檢疫“群英譜”》。今天，本報刊登特稿《潮涌——2013全國出入境檢驗檢疫系統推動業務改革紀實》，敬請關注，期待互動。
2013年的11月12日，冬日的北京孕育著春天的生機。黨的十八屆三中全會勝利閉幕，出現在全會公報中的59處“改革”、44處“制度”、30處“深化”等字眼，昭示著新一輪波瀾壯闊的改革大潮，將席卷中國大地。
十八屆三中全會，是中國改革“再出發”的一次總宣示、總部署、總動員�；厥踪|檢體制建立后的這些年，法檢制度的不斷改革，監管模式的不竭創新，是質檢部門逐步探索的結果。十八屆三中全會吹響的“深化改革”號角，讓檢驗檢疫人在“驀然回首身后那深深淺淺的足跡，豁然開朗，不再迷茫”中，更產生了一股主動改革的銳氣和大膽創新的底氣。
勇立潮頭
3月18日、3月20日、4月24日、5月6日、5月13日、7月24日，時間節點的推移，是國務院機構改革和職能轉變進度的步步深入。一聲緊似一聲的指令發出、一條緊逼一條的措施出臺，作為國務院直屬機構的質檢部門，毫不猶豫，一頭扎進了“與時間賽跑，與宏大的社會轉型賽跑”的改革洪流中。
7月30日，質檢總局辦公廳發出《關于做好免收出口商品法檢費用相關工作的通知》，明確免收出口商品法檢費用的范圍，對自2013年8月1日起至2013年12月31日期間報檢的所有出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出境檢驗檢疫費。
8月1日，質檢總局與海關總署聯合發出公告宣布，對1507個海關商品編碼項下的一般工業制成品不再實行出口商品檢驗。據測定，不再實施法定檢驗的出口商品涉及機電、輕紡和資化3大類47個子類，占2013年列入法檢目錄的2141個海關商品編碼的70.43%。按2012年數據統計，擬減少的法檢商品種類共涉及1008.6萬批次、貨值4463.6億美元，占全部5412.3億美元出口法檢貨值的82.5％。
思路決定出路，格局決定結局。圍繞轉變政府職能形勢下檢驗監管工作具體改革措施的討論熱度，如氣候般持續升溫。
滿目蒼翠的七月北國，在大地流淌著希望的沈陽，首批國家級工業產品質量安全示范區建設現場會召開。檢驗監管體制開啟了“該管的管、該放的放”新時代。
建立示范區的“放”，不是對市場的放任，也不是對職能的放棄，而是理念的解放和模式的開放。這就是讓檢驗檢疫部門的質量監管，像空氣和陽光一樣，看不見，卻又無處不在。管理者不再是保姆，管理制度不再是精神壓抑和思想束縛。
按照“轉變政府職能，深化改革和擴大開放”的要求，質檢總局檢驗監管司扎實推進出口工業產品質量安全示范區建設、構建中國進出口商品質量安全風險預警和快速反應體系、深化出口工業產品企業分類管理制度，積極服務機構職能轉變工作。
8月23日，北京京民大廈二層大會議室里，來自多家進口企業的代表、行業協會專家，在質檢總局動植司的促成下，齊聚一堂，就“進口動物預檢工作模式改革”展開座談。
“之前進口一批動物，需要6個月，現在快則1個月，慢則45天。前后算來，至少可以為我們企業節省出兩個月時間。”北京中地種畜股份有限公司的代表說，“提前兩個月結束預檢，奶牛就可以提前配種，提前生產，帶來的效益是不可估量的。”
動植司針對以往檢驗監管中派出獸醫手續周期較長、預檢獸醫選拔難度大、檢疫費用高等突出問題，實施預檢工作組工作模式改革，通過在海外長期駐守預檢獸醫，國內進口公司再也不需要等待選派獸醫，遇到緊急情況，進口檢疫許可證從申請到出證，當天即可完成。此舉獲得了企業的一致好評。
“將進口商確立為進口食用植物油質量安全第一責任人，引導進口商切實為產品的質量安全負責，實現了由監管產品為主向監管產品與企業并重轉變”，“將食品進口安全監管前伸，以進口食用植物油為突破口，首次建立符合國際慣例、全過程監管的食品進口監督管理體系，實現了進口食品安全監管從口岸檢驗把關，向從境外到境內、由原料到成品的鏈條式監管轉變”……這是質檢總局進出口食品安全局改革創新進口食用植物油檢驗監管采取的一系列舉措。新措施的實施，不僅保障了國內食用油市場供應充足、價格穩定，也顯著提高了進口食用植物油的質量安全水平。
“過去是質量差的棕櫚油出口中國，現在是品質最好的才能出口中國。”印度尼西亞一家輸華棕櫚油生產企業的廠長，不禁嘆服于中國監管新政對其產品輸華的影響。
“充分發揮牽頭作用，將檢驗檢測認證機構整合作為轉變政府職能的重大措施和重要機遇，使大部分檢驗檢測工作回歸市場屬性，積極促進檢驗檢測產業做大做強。”是總局科技司為推進檢驗檢測認證機構整合任務制定的行動綱領。
圍繞行動綱領，科技司積極抓好機構整合的頂層設計，做到試點先行，穩步推進，并推行多種整合模式，鼓勵職能相近、不同層級以及系統內外、系統之間檢驗檢測機構的整合。在促進質檢檢驗檢測聯盟建設、逐步實現資源共享的同時，研究建立監督機制，促進檢驗檢測機構的健康發展。
“行動最有說服力。”習近平總書記的一句話，質檢人銘刻在心。“拿出改革舉措，推動改革發展。”質檢總局局長、黨組書記支樹平在總局黨組學習貫徹三中全會精神會議上的要求，擲地有聲。“積極推進質檢工作改革。”總局副局長、黨組副書記梅克保赴江蘇調研時，強調再三。
十八屆三中全會后，身為檢驗檢疫系統的喉舌——《中國國門時報》不僅在一版迅速開設了“改革進行時”專欄，對質檢人銳意改革的實踐進行了報道，又在二版設立了“質檢改革論壇”專欄，為質檢人思考改革的理論探索提供了交流平臺。
“改革，已是質檢系統最大的政治，是質檢部門當前最重要的工作，是檢驗檢疫人最關注的話題，也是《中國國門時報》最熱的新聞。”“質檢改革論壇”首推當天，配合文章發表的“總編輯寄語”這樣寫道。
風起浪涌
擎起改革大旗，質檢總局有態度、有部署；順應改革大勢，全國檢驗檢疫系統有令而行、迅速響應，有行動、有推進。
主動到市場上“找米下鍋”，是在經濟全球化日趨加快、檢驗認證市場更加放開的大背景下，中國檢驗認證集團摒棄“官本位”、勇于融入市場競爭的改革之策。他們視質量為企業的第一生命，全面提高服務意識和服務品質；視科技為企業的重要支撐，下大力氣加強實驗室建設；視效率為企業活力之源，不斷加強信息化建設，以高效的工作，滿足點多、線長、面廣的業務需求；視軟實力為集團的可靠保證，以科學的制度設計、完善的制度建設，確保每一張證書都公正干凈。
加強技術性貿易措施工作，總局標準與技術法規研究中心有責任更有信心，有思路更有措施。通過改革通報評議組織模式，標法中心在重要產業集聚區和有條件的直屬局，擴大共建評議基地，充分發揮各局專業人員的積極性、主動性，加大對國外通報措施的評議力度；結合自己的專業領域，持續跟蹤國外技術性貿易措施的發展變化，深入研究這些措施對相關產品的具體要求，深入分析我國企業和產品中存在的問題，為企業提供個性化、定制化、精細化、即時化的服務。
改革貴在行動、重在落實。推動改革深入，江蘇檢驗檢疫局努力實現“三個轉變”，即從傳統的注重個體企業微觀管理向注重行業產業宏觀質量管理轉變；從傳統的法檢產品檢驗向所有進出口商品的質量監控管理轉變；從傳統的管檢一體向管檢分離轉變。在加強出口監管中，該局一方面對保留的玩具、危化品等7大類商品加強檢驗把關；另一方面強化對高風險、高敏感性出口商品以及輸非、出口新興市場、援外物資等商品的重點監管，確保風險與質量可控。在加強進口把關中，綜合利用技術性貿易措施和風險預警系統，做好與現有市場準入措施的銜接。
“兩港兩區”是寧波檢驗檢疫局發揮社會力量實現質量共治的有力抓手。該局借鑒美國產品質量監管中分類管理、強制性檢驗與監督檢驗相結合的先進管理理念，以進口工業品3個物流環節為基準，建立和完善三類監管手段，統籌實施“三個環節+三類監管手段”的進口工業品分類監管模式。同時，科學劃定進口工業品風險等級，研究推進分類監管。
正在建設中的上海自貿區，是全國深化改革的試驗田，更是檢驗檢疫部門創新把關與服務模式的重要平臺。上海檢驗檢疫局“破”“立”結合，逐步變“微觀干預”為“宏觀監管”，變“最終檢驗”為“過程檢驗”，變“管檢一體”為“管檢分離”；“點”“面”結合，率先推出支持自貿區建設的23項配套性制度，搭起試驗區管理的理念體系和機制框架，為企業度身定制特殊優惠政策，推動試驗區高端產業集聚；“新”“老”結合，在全面打造“上海智檢”，全面推行“通報通放、快檢快放、即查即放”三輪驅動模式，全力完善集中查驗模式上出新招；“內”“外”結合，建立和完善以政府為主導、以企業為主體、全社會廣泛參與的質量安全誠信機制。
當意識到以批批檢驗為主要手段的傳統模式，已不能適應當前商品快進快出的迫切需要后，廣東檢驗檢疫局依照施檢的合法性、質量風險可控、企業是產品質量第一責任人、預防為主、有所為有所不為、規范性“六大原則”，將分類管理合格評定體系，建立在了以法檢目錄為依托的目錄分類、以誠信管理為基礎的企業分類、以檢測項目為依據的產品風險等級分類“三維分類體系”的基礎上，同時強化了重點商品檢驗機制、風險項目監測機制、一般項目監測機制和敏感環節監管機制“四種監管機制”。
在“敢想愛拼會贏”精神的鼓舞下，廈門檢驗檢疫局主動拆除有形的“籬笆墻”，織就了一張確保國門安全的“隱形網”：改革以商品目錄為單一的法檢目錄調整方式，建立以“商品目錄+技術法規”的法檢目錄調整方式；改革以法檢目錄報檢批合格評定為核心的檢驗檢疫監管制度，建立以企業質量安全保證體系合格評定為核心的檢驗檢疫監管制度；改革以調整抽批率為核心的企業分類管理模式，建立以運用國際通行的合格評定方法為核心的企業分類管理模式；改革以檢驗檢疫機構抽樣檢驗檢測為主的把關模式，建立以企業自驗和第三方檢驗機構報告為主的把關模式。
……
思變，讓檢驗檢疫人沖破思想觀念的網，在新的天地里，用新視角看問題，用新思維思考問題，用新方法解決問題。求實，讓檢驗檢疫人跨過眼前利益的關， 為維護好人民群眾的利益，在安全、衛生、環保、反欺詐等與老百姓生活密切相關的各個方面，不斷挖掘改革的深度，加大開拓創新的力度，提升發展進步的速度。
揚帆奮進
“壯士斷腕”的措施出臺，是質檢總局積極響應國家號召的行動體現；“居危思進”的改革探索，彰顯著質檢部門求變進取的決心和勇氣。檢驗檢疫人科學定位、轉變職能，敢于負責、勇于創新，推出的有效舉措持續迸發，為外貿穩定增長產生著潛移默化的影響。
7月29日，李克強總理對質檢總局加強出口工業產品質量安全示范區建設、促進產業轉型升級的工作和取得的成效給予充分肯定。同日，李克強總理還對質檢總局抓緊研究削減法檢目錄、堅決執行免收檢驗檢疫費政策等舉措作出批示，肯定質檢總局行動迅速。
國務院副總理汪洋和國務委員王勇也分別就質檢部門加強出口工業產品質量安全示范區建設作出批示。汪洋副總理指出，質量、安全是工業品的重要競爭力，感謝質檢部門在示范區建設上做出的努力，為我國出口產品拓展市場打下了基礎，起到了重要的引導作用。王勇國務委員指出，加強出口產品質量安全示范區建設，是質檢部門推進職能轉變、服務外貿發展的一項有力舉措，要在取得經驗的基礎上，進一步加大推廣力度，不斷探索創新質量監管模式，更好地服務外貿企業，促進我國外貿健康發展。
8月24日，汪洋副總理又在《質檢總局切實轉變職能服務外貿新形態發展》簡報上作出批示，肯定廣東南沙口岸“市場采購出口商品檢管區”做法，并指出：“外貿目前止跌回升，質檢的努力功不可沒。‘市場采購出口商品檢管區’的探索即是一重要例證。大家共同努力，相信外貿走勢會更好。”
質檢系統主動改革、凝心聚力的付出，在得到中央領導稱贊的同時，更收獲了實實在在的成效。
以法檢制度改革為契機，江蘇局正確處理了檢驗檢疫與企業、社會和市場的關系，減少微觀事務管理，真正將檢驗檢疫工作重心轉移到加強宏觀管理和風險管控上來，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮了社會力量在管理社會事務中的作用。其中，江陰檢驗檢疫局在出口工業品檢驗監管方面，初步建立了“兩分一統”檢驗監管新模式。昆山檢驗檢疫局創建了以風險管理為核心的信息全申報、貨物全監控、放行全管理的“三全”監管模式。連云港檢驗檢疫局推動口岸信息化監管平臺建設，實現了業務軟件集中統一、數據實時交換共享，確保貨物流、交通流和人員流的全申報、全監管。
寧波檢驗檢疫局在出口監管中，努力弱化批次管理，對分類管理類別為一、二類的出口玩具、童車、食品接觸產品和打火機企業，實施“首件驗證放行+事后追究”的監管模式，對分類管理類別為三類的上述企業，實施“首件安全確認+抽批檢驗檢測”的監管模式，在“管得住、放得快”的基礎上，實現“檢產品”向“管企業”轉變。在進口監管中，積極強化風險管理，對進口工業品實施高、中、低風險分級，區分境外、口岸和后市場三個物流節點，實施市場準入、口岸分類、后續監管的組合管理。在企業質量主體責任落實中，寧波局推拉結合，雙向互動，累計約談企業300多家，對近1.4萬家出口企業開展年度信用周期評定，A級企業達2898家，較上年增加了9.1%。
上海檢驗檢疫局以“通報通放”、“快檢快放”、“即查即放”等“三輪驅動”為著力點，大力推進的查驗模式改革，簡化了查驗流程，“通報通放”真正實現了“就近申報、就近放行、就近取證”，同時不再對企業范圍和特定業務以外的貨物范圍設限，得到了企業的積極響應與好評。新模式實施以來，所轄全部16個分支局、辦事處均可受理機場口岸、洋山口岸、外高橋口岸和吳淞口岸入境貨物的申報/報檢、放行、簽證業務。共受理應施檢貨物25974批次，環比增長7.41％；受理非應施檢貨物9291批次，環比增長56.63％。
廣東南沙口岸“市場采購出口商品檢管區”，采用視頻監控管理，并融合了風險評估和誠信分類理念的電子抽檢系統，完成隨機“對碰”，對從市場采購的出口商品實現了有效監管。檢管區中看似隨機實則科學的抽檢方式，既規避了權力尋租現象，又在一定程度上對瞞報、偽報行為起到了威懾作用。2013年前11個月，南沙局在檢管區內共檢出6批出口貨物夾帶有產地不明或標示產地非中國的商品。新模式運行以來，南沙口岸市場采購出口商品抽檢不合格率由原來的37.37%下降到19.21%，合格的供貨單位正逐步成為市場采購的主流。
改革正當其時，改革方興未艾。為了實現質檢夢，檢驗檢疫人以堅韌不拔的精神、永不滿足的態度、鍥而不舍的毅力，長風破浪，在改革大潮中揚帆奮進……
《中國國門時報》
