全力深化通關模式改革

——訪國家質檢總局通關業務司司長劉德平

    本報記者 逄 麗

    編者按

    面對改革，不能總是沉默。沉默，有時是在深思熟慮，有時可能只是迷茫。

    推進改革，不能總是觀望。觀望，有時是在運氣聚力，有時可能只是應付。

    在1月6日的全國質檢工作會議上，支樹平局長號召“探索質檢改革路、實現質量強國夢”，梅克保副局長要求“以科學方法全面推進質檢改革發展”。新年伊始，本報開設了“探索質檢改革路系列訪談”專欄，按采訪時間陸續刊登總局有關司局、直屬單位領導訪談。希望通過這個專欄，交流思想，開闊視野，促進思考，推動改革。

    質檢改革，亮出您的思路來，拿出您的底氣來！大家滿懷期望，讀者拭目以待！

國家質檢總局通關業務司司長劉德平接受本報記者采訪    本報記者 李長春 攝

    全國質檢工作會議召開后，如何全面貫徹落實會議精神，有效發揮通關司作為出入境檢驗檢疫業務綜合管理部門的作用，著力深化檢驗檢疫通關模式改革，一直是通關業務司認真思考研究的問題。1月15日，在國家質檢總局辦公大樓701辦公室，記者如約采訪了通關司司長劉德平。面對記者一系列問題，他視野開闊，思路清楚，談話自始至終貫穿“改革”，顯然有著長久而深入的思考。圍繞深化通關模式改革，他提出了許多關于改革的新思路、新舉措和新打算，記者從五方面進行了歸納。

    第一，改革管理思路。

    按照中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》部署，落實中央“改革市場準入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制”、“推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助”具體要求，促進出入境檢驗檢疫工作轉變觀念、轉變職能、轉變重點、轉變方式。轉變觀念，就是要勇敢地改變不適應潮流的思想觀念，尤其是由于利益捆綁而長期存在的不愿意放棄對具體企業、具體產品直接干預的思想；轉變職能，就是要向維護安全為主轉變，將職能轉變到維護健康安全、生物安全、環境安全、消費安全上來；轉變重點，就是要將工作重點轉移到以進境監管為主，對進口要突出安全監管，對出口要突出服務貿易發展；轉變方式，就是要向檢管分離轉變，檢驗檢疫機構不再主要從事具體的檢驗、檢測工作，工作的重心是進行監督管理。

    第二，改革目錄管理。

    為了突出發揮檢驗檢疫部門維護國門安全的地位作用，減少對有關檢驗檢疫目錄的質疑，同時也為了切實履行法律法規關于保障安全、衛生、健康、環境保護和防止欺詐、維護國家安全等的規定，改變目前簡單地劃定哪些商品為法定檢驗的做法，使檢驗檢疫目錄從設置的原則、監管的內容到具體商品的管理，都體現安全監管的要求。將維護國門安全作為設置檢驗檢疫目錄的原則，突出健康安全、生物安全、環境安全、消費安全的監管，設置相應的安全監管項目；明確安全項目監管的主要內容、依據、程序等，表明檢驗檢疫安全監管有標準、有規范；確定實施進出境檢驗檢疫安全管理目錄表，對于所有納入目錄的商品，仍然按目前方式施行通關單管理；明確檢驗檢疫目錄設立程序，成立由系統內和系統外專家組成的檢驗檢疫目錄咨詢專家組，提出目錄設立、調整的意見，對外公示。允許社會、企業等提出質疑，對目錄實行動態調整原則；強化企業主動如實申報意識。

    第三，改革申報制度。

    簡化申報內容，參考相關國際標準，簡化檢驗檢疫申報數據，減少隨附單證種類；推進進出境信息全掌握；進一步完善檢驗檢疫信用管理，建立企業基礎信息庫，充分發揮信用管理在檢驗檢疫監管中的基礎作用；加強檢驗檢疫電子集中審單管理；擴大與國外官方機構檢驗檢疫證書聯網核查，建立信息聯網機制，提高證書比對效率，防止假證書，保證出口相關產品的安全；積極推動“單一窗口”模式和無紙化便利措施。

    第四，改革放行模式。

    提高窗口放行比例，對于一般報檢符合審單識別規則中“系統放行”要求的，由檢務受理后直接放行并出證歸檔；采取多種放行模式，進一步擴大進出口貨物直通放行和通檢通放的范圍；合理劃分口岸與內地檢驗檢疫機構分工，強化口岸檢疫；規范指定口岸工作，推動在符合條件的地方設立“國家檢驗檢疫指定口岸”，增加相關商品在內地口岸的業務量；加快實施集中查驗，推進檢驗檢疫口岸查驗場庫、監管平臺和查驗設施的建設，進一步提高口岸查驗工作效率，賦予集中查驗快驗快放的優惠政策；加強放行后的監督檢查和處罰。

    第五，改革統計制度。

    建立以安全監管為導向的檢驗檢疫統計制度，確立按風險程度和企業信用等級分層的隨機抽樣制度等；實現檢驗檢疫統計指標從整體商品向安全監管項目對應的抽檢商品轉變，建立抽檢率和檢出率指標，分別對應檢測項目和商品，用以衡量檢驗檢疫安全監管能力和水平；強化檢驗檢疫安全監管風險預警提示，及早識別和預警監管風險；檢驗檢疫統計不僅要準確反映檢驗檢疫監管規模和水平，反映把關成效，更要為科學決策和管理提供手段。

    劉德平表示，在過去的一年里，通關司按照總局黨組“抓質量、保安全、促發展、強質檢”要求，振奮精神，扎實工作，比較好地履行了職責。在新的一年里，通關司更要積極應對挑戰，加快業務改革，為檢驗檢疫事業健康發展提供支撐和保證。要認真研究檢驗檢疫支持外貿發展政策措施，配合國家對外開放要求，既嚴把國門，又最大限度地為外貿發展提供便利，發揮檢驗檢疫部門不可或缺的作用，樹立檢驗檢疫系統良好形象。

    結束采訪，記者為通關司檢驗檢疫通關模式改革的清晰思路與有力措施而振奮。從這里，記者看到了檢驗檢疫人自我超越的改革精神和時不我待的緊迫意識。

    《中國國門時報》