長沙市政協(xié)副主席、市市場監(jiān)管局局長 張慶和

市場主體是我國經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動者。近年來，長沙緊緊圍繞市場主體所需所盼，大力推進(jìn)“放管服”改革，市場主體達(dá)135萬戶，每萬人市場主體擁有量保持中部省會前列。當(dāng)前，長沙市場主體發(fā)展也存在一些短板，如總體規(guī)模有待提升、新增速度趨緩、企業(yè)占比不高等。

貫徹黨的十九屆六中全會精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)和“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力”的決策部署，聚焦省第十二次黨代會“大力激發(fā)市場主體活力”的工作要求，必須培多培大培強(qiáng)市場主體。這是促進(jìn)民生改善、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的迫切任務(wù)，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性與內(nèi)生動力的重要途徑，是推進(jìn)強(qiáng)省會戰(zhàn)略實(shí)施、實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重要抓手。要縱深推進(jìn)“放管服”改革，以更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境、更加公平有序的競爭環(huán)境，讓市場主體擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，推動市場主體優(yōu)生快生、成長提升，為實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略注入新的強(qiáng)勁動能。

在深化商事制度改革上發(fā)揚(yáng)“闖”的精神，進(jìn)一步激發(fā)“放”的活力，助力市場主體輕裝上陣。以增強(qiáng)市場主體的吸附力、滿意度、歸屬感為目標(biāo)，著力深化商事制度改革，最大限度向市場放權(quán)，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為強(qiáng)省會戰(zhàn)略夯實(shí)根基。打造“企業(yè)開辦”新模式，讓準(zhǔn)入更便捷。按照“非禁即入”“非限即入”原則，進(jìn)一步暢通市場主體準(zhǔn)入通道，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足空間。擴(kuò)大告知承諾制的適用范圍和適用企業(yè)，助推新業(yè)態(tài)、新模式健康快速發(fā)展。加快推進(jìn)長株潭一體化市場準(zhǔn)入“跨市通辦”，實(shí)現(xiàn)異地“全程網(wǎng)辦”“代收代辦”“多地聯(lián)辦”一體化格局。開創(chuàng)“證照分離”改革新路徑，讓準(zhǔn)營更順暢。深耕中國（湖南）自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)“證照分離”改革，分級分類推進(jìn)改革事項(xiàng)落地落細(xì)，有效破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題；以行業(yè)綜合許可和芙蓉標(biāo)準(zhǔn)化小鎮(zhèn)建設(shè)等為重點(diǎn)，形成一批創(chuàng)新性強(qiáng)、企業(yè)受惠面廣、可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果案例。構(gòu)建“梯度發(fā)展”新機(jī)制，讓培育更高效。以“提升骨干企業(yè)、培育中小企業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新企業(yè)、聚集總部企業(yè)、扶持個體工商”為主線，盤活存量、引入增量、做大總量、提高質(zhì)量。強(qiáng)化招商引資，統(tǒng)籌推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，既托起“一輪明月”，又點(diǎn)亮“滿天繁星”，形成企業(yè)和個體齊頭并進(jìn)的市場主體高質(zhì)量發(fā)展格局。

在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管上增強(qiáng)“創(chuàng)”的勁頭，進(jìn)一步強(qiáng)化“管”的力度，助力市場主體規(guī)范發(fā)展。推動形成市場主體競相發(fā)展的生動局面，需要良好的市場環(huán)境做支撐。堅(jiān)持放管并重，在事中事后監(jiān)管上持續(xù)發(fā)力，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場競爭秩序。創(chuàng)新推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。根據(jù)市場主體信用狀況實(shí)施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式對登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，降低企業(yè)制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對市場輕微違法經(jīng)營行為，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。創(chuàng)新推進(jìn)信用監(jiān)管。提升信用賦能水平，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，大幅提升失信成本的監(jiān)管機(jī)制，涉企信息歸集公示和失信聯(lián)合懲戒實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦理、智能歸集、即時公示”，實(shí)現(xiàn)對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。創(chuàng)新推進(jìn)智慧監(jiān)管。通過科技賦能，推動遠(yuǎn)程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管，對食品、藥品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)產(chǎn)品，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全天候、全過程的高效能市場監(jiān)管。

在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)上夯實(shí)“干”的作風(fēng)，進(jìn)一步提升“服”的品質(zhì)，助力市場主體茁壯成長。堅(jiān)持以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，下足“繡花”功夫，打出“組合拳”，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，讓市場主體多起來、活起來、強(qiáng)起來。全方位優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推動市場主體快步變多。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，持續(xù)優(yōu)化智能導(dǎo)辦、線上預(yù)約、自主申報(bào)等舉措，全面推行“當(dāng)場辦、一次辦、一網(wǎng)通辦、異地可辦”，實(shí)現(xiàn)“線上即傳即辦”零見面審批，“線下即來即辦”立等可取。推行“休眠制度”，降低市場主體在特殊時期的經(jīng)營成本。推進(jìn)簡易注銷，減時限、減材料、減流程。全周期優(yōu)化行政指導(dǎo)，推動市場主體穩(wěn)步變強(qiáng)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和孵化扶持；對新生期市場主體，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、登記指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)；對成長期市場主體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、政策扶助、技術(shù)引進(jìn)；對成熟期市場主體，強(qiáng)化管理咨詢、品牌打造、信譽(yù)提升；持續(xù)推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)市”，支持企業(yè)走“專精特新”差異化創(chuàng)新發(fā)展道路，增強(qiáng)核心競爭力。全要素優(yōu)化政策保障，推動市場主體逐步變優(yōu)。栽好梧桐引鳳棲。當(dāng)前疫情防控形勢較為復(fù)雜，對市場主體的影響依然存在，亟需以市場和政策要素為紐帶，統(tǒng)籌財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策，實(shí)行“讓利減負(fù)、放水養(yǎng)魚”，以政策直達(dá)、精準(zhǔn)滴灌等手段，進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)和普惠金融支持力度，為市場主體發(fā)展提供“活水沃土”，幫助市場主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動市場主體量質(zhì)齊升、紛至沓來。