文圖/柳曉東 林娜

　　面對城市管理新形勢、新任務，推進實施城市規范化、精細化管理，2015年滎陽市委市政府審時度勢，斥資近4000萬元，歷時三個月時間，完成了滎陽市數字化城市管理系統建設。該系統綜合利用了計算機互聯網技術、無線網絡、地理信息系統等數字技術，打造了集多媒體展示、動態交互、無線數據采集、可視化管理、遠程監控、智能引導、應急指揮調度、統計查詢、決策分析等諸多功能于一體的數字化管理指揮平臺和城建基礎資源管理平臺，為城市管理職能部門提供了全方位的監督、管理和指揮手段。

　　滎陽市數字化城市管理系統運行期間，通過系統化的管理體系、規范化的管理標準、信息化的管理手段、常態化的管理機制，有力地推動了城市管理的創新，并取得了明顯成效。具體表現在四個方面：

　　一是使城市管理實現了由粗放管理向精細管理轉變。數字化城管系統利用網格地圖技術，在城市管理區域以一萬平方米為基本單位，劃分出5077個邊界清楚、無縫對接的網格單元，把城市管理對象定位在萬米單元網格，通過信息融合和數據挖掘，使城市管理人員與城市管理對象準確定位，實現了小區域模塊化管理。由于管理范圍的相對縮小和固定，使各類城市管理問題能夠快速發現、及時處置，形成了市區主要街區全覆蓋、工作無死角的良好格局。

　　二是使城市管理實現了由定性管理向定量管理轉變。主要體現四個方面。第一，在網絡覆蓋區域內全市共有48名信息采集員每天14小時在大街小巷不停巡查，發現城市管理問題使用“城管通”采集，即時發送到系統平臺。第二，由市監督指揮中心對市容秩序、環境衛生、市政設施、綠化管理等方面情況進行監控。同時，安排專人每天24小時受理群眾通過12319城管熱線、微信公眾平臺和中心網站等渠道反映的問題。第三，以數字化城市管理監督指揮中心為樞紐，網絡終端連接25個部門和單位，實現實時在線派遣，發現問題及時截圖立案，派遣到相關責任部門和單位限時整改。第四，以數字化城管問題處理率為基本依據，由軟件自動生成數字化城管績效評價系統數據，使考核考評工作更科學、更客觀。

　　三是使城市管理實現了由指令管理向實時管理轉變。目前，城管執法車、機械清掃車、灑水車、渣土車都建立了自動化管理系統和遠程控制技術，通過對作業車輛進行GPS定位、實時監控車輛的位置、運行線路和司機精神面貌等，對車輛作業狀態進行有效監管，大大提高了指揮的實時性和調度的準確性。同時，為執法隊員配備了執法記錄儀，以專線方式接入城管專網，并隨著車載GPS監控系統與數字城管平臺的深度整合，占道經營、店外經營等“十亂現象”得到有效遏制，城市環境質量明顯改善。

　　四是實現了城市管理能力水平向城市治理現代化水平的轉變。2021年以來，按照信息化技術發展新形勢，基于城市管理高質量發展和滎陽智慧城管的實際需要，按照智慧城管“一網管全城，一屏觀天下”目標要求，對數字化城市管理系統現有應用子系統模塊進行優化整合和數據融合，相繼完成了供水、智慧停車、渣土車輛軌跡、餐飲行業油煙排放、園林綠化信息、污水部分數據信息、熱力等相關數據信息融合，推進了無人機與數字中心系統平臺信息傳輸連接技術更新以及無人機智能AI分析技術研究，較好的完成了城鎮違建查處和枯河、汜水河全線環境污染以及城鄉人居環境集中整治督查等巡查工作，完成了7·20特大暴雨城市防汛和環翠峪、崔廟鎮失聯村災情影像拍攝工作，通過在線實時觀測，為城市管理工作綜合協調調度、應急管理提供了有效的決策依據，在城市治理突顯現代化能力水平提升上發揮了顯著作用。

　　從2015年7月初建成投用到2021年12月底，滎陽市數字化城市管理系統共受理和處置各類城市事件、部件案件514602件，日均處置案件約300余件。該系統順利通過河南省住房和城鄉建設廳專家組的驗收，成為河南省第二個、鄭州市6縣市第一個正式通過驗收的縣級市數字化城市管理系統。滎陽市通過數字城管系統建設與運用以及城市管理模式的創新改變，為滎陽推進城市精細化管理服務、實現城市管理水平新跨越新突破和確保全國衛生城市復審、國家園林城市創建、全國文明城市提名，提供了有力的保障。同時，也為打造“縣級數字城管新品牌”，確保滎陽區域優勢發揮了巨大作用。

　　個例說明：未實行數字化管理前，我市城市管理主要靠集中檢查、人員巡查和領導交辦方式，每月發現處置城市管理問題不到300件，一方面大量城市管理問題不能及時發現解決，另一方面市民抱怨投訴無門，工作十分被動。自應用數字化城管系統以來，通過12319熱線、信息采集員、職能單位上報、新聞媒體曝光及微博、微信平臺、中心網站等渠道，每月發現查處城市管理案件3000余件，結案率達到90%以上，發現處置問題數量比原來提升了近10倍。下面以兩個案例說明：2015年8月5日上午9點20分，一位市民撥通了12319服務熱線，反映在鄭上路與萬山路慢行道上有井蓋丟失，影響行人安全。負責該區域的信息采集員10分鐘來到現場，利用“城管通”將基本情況和圖片信息發送到數字城管平臺，平臺工作人員確認后將現場資料通過終端系統平臺傳送給城管局，10點市政管理科工作人員攜帶工具趕到現場，10點15分安裝完新井蓋。從舉報井蓋缺失，到新井蓋安裝完畢，只用了55分鐘。2016年1月8日9時28分，信息采集員日常巡查發現萬山路與演武路交叉口有施工廢棄料，影響車輛、行人安全，現場信息通過“城管通”手機發送到數字城管平臺，平臺工作人員確認后傳送給環衛處，10時15分，環衛處工作人員趕到現場，20分鐘后，施工廢棄料清除完畢，并將處理結果反饋到城管平臺，平臺自動下發核查信息至該區域采集員城管通上，核查完成后做結案處理。這兩個案例是我們數字化城管平臺日常處置上千個城管案件的縮影，從發現、核實問題到落實責任單位，時間縮短到不超過10分鐘。這兩個例子充分證明了數字化城市管理系統平臺在城市管理工作中的重要作用，極大的提高了城市管理效率和精細化程度，實現了管理從被動向主動的轉變。