湖南永州市市場監(jiān)管局2022年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動第二批典型案例通報
2022-12-16 中國質(zhì)量萬里行 點擊：次
文/王迎春 錢巧云
今年以來，湖南省永州市市場監(jiān)督管理局聚焦“民意最盼、危害最大、市場監(jiān)管風(fēng)險和壓力最大”的“10+1”十一類重點鐵拳行動整治，結(jié)合掃黑除惡常態(tài)化工作和食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，查辦一批大要案件，消除一批風(fēng)險隱患。現(xiàn)發(fā)布第二批全市2022年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動典型案例。
一、道縣市場監(jiān)督管理局查處中農(nóng)批（永州）冷鏈物流有限公司違規(guī)收取轉(zhuǎn)供電終端用戶電費案
經(jīng)查，2020年6月1日至2021年8月1日，當(dāng)事人向239家轉(zhuǎn)供電終端用戶收取的電費標(biāo)準(zhǔn)為1.1元/千瓦時，超過了國家最高限價的規(guī)定（自2019年7月1日起，一般工商業(yè)轉(zhuǎn)供電價格最高限價0.8503元/千瓦時；自2020年2月1日起至2020年12月31日止，按原到戶電價水平的95%結(jié)算，即一般工商業(yè)轉(zhuǎn)供電價格最高限價0.8078元/千瓦時；自2021年1月1日起，一般工商業(yè)轉(zhuǎn)供電價格最高限價0.8503元/千瓦時。）該時間段內(nèi)，當(dāng)事人最高應(yīng)收電費總金額814514.5718元，實收電費總金額1082638.7元，多收電費總金額268124.1282元，違法所得總金額268124.1282元。
截至2022年3月29日，當(dāng)事人對72家轉(zhuǎn)供電終端用戶進(jìn)行了退費，累計退費167517.9155元，未退還價款100606.2127元。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條“行政機(jī)關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”《中華人民共和國價格法》第三十九條“經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價以及法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。”《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第九條第四項“經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬元以上200萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：……(四)提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的；……”的規(guī)定，道縣市場監(jiān)督管理局對其作出沒收未退還價款100606.20元并處罰款150000元的行政處罰。
二、零陵區(qū)市場監(jiān)督管理局查處零陵區(qū)佰盈電子商務(wù)有限公司在其網(wǎng)店對金（銀）箔金（銀）粉類物質(zhì)商品作虛假的商業(yè)宣傳案
經(jīng)查，2022年2月17日，零陵區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員根據(jù)網(wǎng)監(jiān)線索在永州市零陵區(qū)南津北路161號3樓301，對永州市零陵區(qū)佰盈電子商務(wù)有限公司在“拼多多”平臺內(nèi)開設(shè)的“藍(lán)天吉祥購”網(wǎng)店現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)店內(nèi)有標(biāo)注為“24K純金箔美容金箔口紅食品裝飾可食用金箔銀箔西點裝飾金箔紙”的商品在售，電腦蓄存其單品庫存、銷售數(shù)據(jù)為：2021年9月開始上架，庫存為8878973，累計銷售量10774單，已拼數(shù)量1萬件。鑒于當(dāng)事人在調(diào)查期間積極配合，如實陳述違法情形，提供證據(jù)，加之虛構(gòu)交易雖有1萬筆左右，但實際真實銷量為零，未造成社會影響也未造成危害后果，當(dāng)事人于2022年3月29日提交了《整改報告》，于2022年4月15日提交了《懇請減輕處罰申請書》請求減輕處罰，并已將店鋪內(nèi)含有“食用純金箔”的商品下架。零陵區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十條“經(jīng)營者違反本法第八條規(guī)定對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過組織虛假交易等方式幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照”和《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的”之規(guī)定。對其作出責(zé)令停止違法行為并處罰款人民幣伍萬元（￥50000.00元）的行政處罰。
三、新田縣自來水公司自立項目收費案
2021年9月20日由藍(lán)山縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員與新田縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員共4人組成檢查組按照“永州市場監(jiān)督管理局開展全市涉企收費交叉檢查專項行動”的要求，依法對新田縣自來水公司收費情況進(jìn)行檢查。2020年1-12月期間，當(dāng)事人共為1331戶DN20水表口徑的新增自來水用戶開展給水管道安裝工程并收取相應(yīng)費用。其中390戶新增用戶簽訂了優(yōu)惠“合同”或“協(xié)議”，按照合同價或協(xié)議價進(jìn)行收費，未收取“其他項目費”；其余941戶新增用戶，當(dāng)事人在無法提供有效收費依據(jù)的前提下，以“建筑服務(wù)*管道安裝工程款”（發(fā)票名目）的名義，除收取“人工費”等6項費用外，還以1000元/戶的收費標(biāo)準(zhǔn)對其收取了“其他項目費”共計933625元（應(yīng)收941000元，實收933625元）。
2022年2月28日，新田縣市場監(jiān)督管理局向當(dāng)事人送達(dá)《責(zé)令退款通知書》（新市監(jiān)責(zé)退字〔2022〕21-119號），要求當(dāng)事人在收到該通知書10日內(nèi)退還多收“其他項目費”共計933625元，當(dāng)事人未能在限期內(nèi)進(jìn)行退款，并表示愿意接受依法處置。其行為已經(jīng)違反了《中華人民共和國價格法》第十二條及《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第九條第（五）項的規(guī)定，新田縣市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國價格法》第三十九條“經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價以及法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。”和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第九條第（五）項“經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得五倍以下的罰款；……（五）自立收費項目或者自定標(biāo)準(zhǔn)收費的；……”的規(guī)定。新田縣市場監(jiān)督管理局依法沒收其違法所得人民幣玖拾叁萬叁仟陸佰貳拾伍元（￥933625元）整并處罰款人民幣拾萬元（￥100000元）整，兩項共計罰沒人民幣壹佰零叁萬叁仟陸佰貳拾伍元（￥1033625元）整的行政處罰。
四、東安縣山口鋪服務(wù)三農(nóng)農(nóng)資店以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品銷售復(fù)合肥及擅自變賣在扣押期內(nèi)的產(chǎn)品案
2022年3月16日，東安縣市場監(jiān)督管理局對東安縣山口鋪服務(wù)三農(nóng)農(nóng)資店銷售的“秋歌豐”牌復(fù)合肥進(jìn)行了抽樣送檢，2021年4月15日經(jīng)永州市產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所檢驗判定：經(jīng)檢驗，該批次所送樣品的總養(yǎng)分（N+P205+K20）、有效五氧化二磷、氧化鉀項目不符合-GB/T15063-2020《復(fù)合肥料》-標(biāo)準(zhǔn)要求，檢驗結(jié)論為不合格，檢驗報告（N0：YZCJ-2022030030）于2022年4月21日送達(dá)給當(dāng)事人，對未銷售的同批次“秋歌豐”復(fù)合肥進(jìn)行現(xiàn)場扣押，下達(dá)了東安縣市場監(jiān)督管理局實施行政強(qiáng)制措施決定書（東市監(jiān)強(qiáng)措字〔2022〕4-006號），及財物清單（20224-006），數(shù)量為157袋，每袋50KG，共計7.85噸，同時責(zé)令當(dāng)事人立即停止銷售不合格的“秋歌豐”牌復(fù)合肥，對已經(jīng)銷售出去的不合格“秋歌豐”牌復(fù)合肥進(jìn)行召回并做好登記臺賬。當(dāng)事人在法定的期限內(nèi)未提出書面復(fù)檢申請。
2022年5月11日東安縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對當(dāng)事人進(jìn)行詢問調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人未經(jīng)同意擅自對在扣押期內(nèi)的157袋“秋歌豐” 牌復(fù)合肥進(jìn)行變賣，已售出141袋，銷售價為175元每袋，合計貨值金額24675元、獲利1325.4元。其行為已經(jīng)違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條“銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。”的規(guī)定，構(gòu)成了銷售產(chǎn)品中以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為。當(dāng)事人未經(jīng)同意擅自變賣在扣押期內(nèi)的“秋歌豐”牌復(fù)合肥的行為符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十三條 “隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被市場監(jiān)督管理部門查封、扣押的物品的，處被隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。”規(guī)定，構(gòu)成了擅自變賣被扣押的產(chǎn)品的違法行為。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款“行政機(jī)關(guān)在實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為”、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條 “在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”及第六十三條 “隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被市場監(jiān)督管理部門查封、扣押的物品的，處被隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。”的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人在本局調(diào)查時，經(jīng)營的不合格產(chǎn)品已銷售、無法追回，并擅自變賣被扣押的產(chǎn)品，參照《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》第一百二十一條第二款第三項“裁量基準(zhǔn)：責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處貨值金額2倍以上3倍以下的罰款，有違法所得的并處沒收違法所得。”東安縣市場監(jiān)督管理局依法作出沒收其違法所得共計2105.6元并處罰款人民幣84000元的行政處罰。
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