非常六加一 新風撲面來
——全國質檢系統法制工作會議新部署解讀
從2月上旬開始，山東茌平縣質監局開展農資執法打假、質檢服務、法制宣傳“三下鄉”活動，取得了階段性成果。截至目前，該局已檢查各類農資生產銷售企業50余家，發放農資宣傳資料500多份，受到廣大農民朋友歡迎。尉曉前 攝
□ 本報記者 史玉成
兔年新春，廣東東莞草長鶯飛，春意盎然。
振奮，責任，是參加今年全國質檢系統法制工作會議的代表在這里說得最多的兩個詞。
振奮，是因為去年以來，國家質檢總局新一屆黨組將法制工作擺到了更加突出的位置，將法治質檢建設提升到了新的高度；
責任，是因為面臨新形勢新要求，這次會議部署了當前和今后一個時期的任務，落實效果如何，將決定全面加強法治質檢建設的開局。
這次會議上，最受關注的就是被國家質檢總局法規司司長劉兆彬稱為“非常6+1”的6個“全面推進”和1個“大力加強”，即全面推進大規模法律知識學習培訓活動，進一步增強全員法律意識和整體執法水平；全面推進質檢法規和制度建設，進一步開展四查四建活動；全面推進行政執法責任制，進一步規范行政執法行為；全面推進行政審批制度的深層次改革，進一步提高行政執法效能；全面推進質量安全矛盾糾紛化解機制的建設，進一步促進和諧質檢建設；全面推進法治工作機制和隊伍建設，保障法治質檢建設的有力開展；大力加強質檢法律宣傳，進一步提升全社會質檢法治意識。這些重要舉措，是全國質檢系統今年法制工作新的部署，體現了質檢總局從樹立法治理念、完善法規體系、加強能力建設等方面加快法治質檢建設的決心。
樹立法治理念 增強全員意識
建設法治質檢，理念進步是關鍵。今年的全國質檢系統法制工作會議提出要求，建設法治質檢必須做到有為必有據、有為必有序、有為必有責、有為必有果，努力提高法治質檢公信力。這既蘊含了質檢系統對內強化管理、依法治檢的不懈要求，也凸顯了對外履行職能、依法行政的神圣使命。因此，今年全國質檢系統的法制工作，只有弘揚現代法治精神，樹立法治理念，才能使質檢事業更加符合時代的要求，更加符合人民群眾的愿望。
從下面的一組數字中，我們可以清晰地看出，全國質檢系統從樹立法治理念出發，進一步增強全員法律意識、提高整體執法水平的具體部署。
4次——重點開展對領導干部的法制培訓，黨組中心組每年至少4次專題學法或專門研究法治工作，對領導干部參加的各類培訓活動增設法律法規培訓內容，以提高其依法行政的意識和能力。
1/3——各級質檢部門要制定具體的培訓計劃、工作方案，明確具體的培訓時間及培訓內容，各省級局每年培訓人數不少于本系統全員的1/3。
7萬——全國質檢系統每年至少培訓人員7萬人次，力爭用3年左右的時間，實現全員學習、全員培訓的工作目標。
此外，工作部署中還要求強化監督，推行測試及考評制度。全國質檢系統將通過測試的方式強化受訓人員對法律知識的理解和掌握，特別是對擬從事行政執法、法制工作的人員以及新錄用的公務員，要統一組織進行專門的法律知識測試。把培訓情況、測試成績記入受訓人員檔案，并與公務員年度考核工作以及行政執法人員執法責任制評議考核工作相結合，作為考核內容和評優、任職晉升的依據之一。
完善法規體系 建設和諧質檢
建設法治質檢，制度完善是基礎。因此，全國質檢系統的法制工作需要更加注重法律法規的修改完善，更加注重企業監管的經濟領域立法和保障消費者利益的社會領域立法的均衡發展，更加注重配套部門規章的制定和立法后評估。通過完善相關的機制，進一步促進和諧質檢的建設。
今年開始，全國質檢系統將開展“四查四建”活動，即查決策、建程序，強調要求嚴格按照國務院的要求，建立健全決策程序制度，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的五個必經程序；查行為、建規范，重點看有沒有不作為、亂作為、慢作為、違法審批、違法監管、違法檢驗等行為，建立健全行政處罰程序及自由裁量規范、行政審批行為規范、重大突發事件應急處置行為規范、政務信息公開及投訴處理行為規范、檢驗檢測行為規范等規章制度；查監督、建問責，重點查法治監督、行政監督、層級監督、內部監督、事前防范、事后監督等是否到位，是否存在監督太遠、太軟、太散等問題；查文件、建體系，總局將對現行有效的所有規章及規范性文件再做一次徹底清理，各省級局要將規范性文件清理工作作為今年重點工作之一。
此外，工作部署中一系列完善制度、改革機制的措施也引人注目。如今年及今后一個時期，國家質檢總局將全面推進質量安全矛盾糾紛化解機制的建設，整合法制、信訪、信息公開、執法、業務部門的專職人員，建立相對固定的行政調解委員會，專司調節職能。通過積極主動建立行政調解、人民調解和司法調解相銜接的調解機制，使三大調解包括仲裁在內的機制充分發揮穩定器的作用，化解矛盾糾紛，建設和諧質檢，促進社會和諧。當前，較寬的監管領域，與群眾利益息息相關的監管對象，決定了質檢行政執法工作的高風險性。針對行政決策、行政處罰、行政許可、檢驗檢測、指導咨詢等方面存在的風險，國家質檢總局要求全系統建立并完善確切篩查、準確判定的風險識別機制，嚴謹定性、科學量化的風險分析機制，切實可行、合理有效的風險預防機制以及快速啟動、妥善應對的風險應急處置機制，以健全的風險防控體系來有效規避執法風險。
強化能力建設 加強法律宣傳
今年的全國質檢系統法制工作會議，還特別提出要全面推進法治工作機制和隊伍建設。按照工作部署，“十二五”期間，直屬檢驗檢疫局、地市級以上的質監局以及工作量大、涉及法律問題較多的基層質檢部門，都要設置獨立的法制機構，配備法律素質高、工作能力強的法制工作人員，并在裝備配置、經費支持等方面提供支持保障。結合人才強檢戰略，研究推行質檢法律人才儲備制度。通過筆試、面試、模擬執法、模擬復議應訴案件辦理等方式，定期組織開展法律人才選拔活動，在系統內選拔300名左右的優秀法律人才，建立全國質檢系統法律人才庫。針對質檢法律、行政法規、規章、規范性文件年度制定發布數據、現行有效數據，行政審批、行政許可數據，行政復議、行政訴訟數據以及法制人員信息數據等內容，建立法治工作數據統計庫，進一步健全和完善法治工作數據統計工作制度。同時，積極開展國內質檢法律比較研究和國外產品質量、檢驗檢疫法律制度體系比較研究，建立法律制度比較研究庫。
建設法治質檢，還離不開大力的法律宣傳。今年，國家質檢總局要求全系統開展質檢法律“五上六進”宣傳活動，即質檢法律宣傳要上電視、上廣播、上報紙、上期刊、上網絡，要進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，大力加強面向企業、面向消費者、面向全社會開展宣傳質檢法律知識活動，提升全社會質量法治意識，為質檢事業的發展創造寬松、和諧、理性的良好社會環境。《中國質量報》
