新規劃 新藍圖 新動力

——《質量監督檢驗檢疫事業發展“十二五”規劃》解讀

    近日，在北京樂購超市豐臺東店廣場，志愿者在營養科普宣教顯示屏前為小朋友講解食品營養常識。由中國宋慶齡基金會、教育部、商務部、國家質檢總局等部門發起的“為了孩子——超市營養科普宣教立屏儀式”在京舉行。作為“全國青少年兒童食品安全行動”的系列活動之一，主辦方計劃將在全市100家超市推廣營養科普宣教顯示屏，構建向公眾傳播食品營養健康知識和常識的科普宣教基地。遠 舟 攝

    日前，國家質檢總局下發了《關于印發<質量監督檢驗檢疫事業發展“十二五”規劃>的通知》，要求全系統“結合各地實際，及時組織學習，認真貫徹落實”。《質量監督檢驗檢疫事業發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）闡明了質檢事業發展的指導思想、工作方針、目標任務和保障措施，是“十二五”時期質檢部門的行動綱領，是質檢事業科學發展的宏偉藍圖。

    整體框架和特點

    《規劃》共2.3萬字。在框架結構上，分為序言和6個部分，涉及8個專欄。序言闡明了《規劃》編制的依據，簡要總結了質檢事業發展“十一五”取得的成效，概要分析了“十二五”面臨的機遇和挑戰。第一部分是指導思想、工作方針和發展目標，第二部分是全面加強宏觀質量管理，第三部分是切實維護質檢領域公共安全，第四部分是積極服務經濟社會科學發展，第五部分是大力提升基礎保障能力，第六部分從6個方面提出保障規劃實施的措施。

    為了編制好《規劃》，質檢總局成立了以支樹平局長為組長的領導小組，辦公廳牽頭具體負責，組織了專門的起草班子。在認真學習、深入調研、問卷調查、開展征文、觀點論證等基礎上，歷時1年5個月，10易其稿，歷經總局機關五下五上、全系統兩下兩上反復征求意見，經過系統內外質量專家論證、提請國家發改委等12個部委征求意見，使規劃不斷成熟和完善。

    《規劃》具有以下5個方面特點：一是戰略定位準，體現前瞻性。《規劃》首次明確提出推動建設質量強國，作為貫穿全篇的靈魂和精髓，在指導思想、發展目標和主要任務中都有體現，并設置專欄詳細闡述質量強國理論、內涵、目標任務和實施途徑。二是發展思路明，體現創新性。緊密圍繞經濟社會發展大局對質檢工作的要求，圍繞總局黨組“抓質量，保安全，促發展，強質檢”十二字方針，突出質量和安全，把創新理念、創新舉措和創新要求貫穿始終。三是政策措施實，體現可操作性。堅持宏觀與微觀相結合、長遠與當前相結合、定性與定量相結合，比較清晰地描述未來5年各項業務工作的目標要求、工作重點、主要措施和實現途徑，做到能量化的盡量量化，能細化的盡量細化，增強指導性和可操作性。四是涵蓋內容全，體現綜合性。在宏觀上，注意做好與國家“十二五”規劃綱要以及總局牽頭編制的《質量發展綱要（2011-2020年）》的銜接，與有關司局牽頭編制的專項規劃相對應。在內容上，涵蓋了全部質檢職能，包含質量技術監督和檢驗檢疫全面業務，既照顧到面，又關注到點，做到統籌兼顧。五是表述方式活，體現直觀性。除文字表述、定性描述外，還設置了8個專欄圖表，力求形式活潑，簡潔明了，提高《規劃》的直觀性。

    質檢工作面臨的形勢

    中央提出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。“十二五”時期，也是質檢事業科學發展、大有作為的重要時期，質檢事業發展有利條件與不利因素并存、大好機遇與嚴峻挑戰同在。首先是具有良好基礎。質檢總局成立10年來，完成了“十五”、“十一五”兩個5年規劃。在黨中央、國務院的正確領導下，質量工作得到加強，質檢工作體系不斷完善，質檢職能有效發揮，質檢事業健康發展，質檢系統創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強，質檢工作站在一個嶄新的起點。第二是面臨良好機遇。“十二五”時期，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，為質檢部門履行職責提供了更加廣闊的空間。各級黨委政府和社會各界以及廣大人民群眾高度重視、關心支持質檢工作，為質檢事業發展創造了更加有利的社會環境。《國民經濟和社會發展第十二個5年規劃綱要》強調質量、標準、認證認可、品牌、檢驗檢測，對質量工作的重視、關注和表述前所未有，對質檢工作提出新的更高的要求。第三是面臨嚴峻挑戰。人民群眾的質量需求與質量安全保障能力之間的矛盾還十分突出，質檢部門加強質量管理、提高質量水平，維護質量安全、守住安全底線，加強自身能力建設、有效破解發展難題，各項工作任務十分繁重。《規劃》要求全系統干部職工準確把握質檢工作呈現的階段性特征，切實增強責任意識、使命意識、憂患意識、改革意識和創新意識，以良好的精神狀態、扎實的工作作風，銳意進取，開拓創新，奮力開創質檢事業發展新局面。

    質檢事業發展的指導思想和工作方針

    《規劃》緊扣“十二五”主題和主線，緊密圍繞國家“十二五”發展綱要，緊密結合質檢職能，提出了質檢事業發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務科學發展為主題，以促進轉變經濟發展方式為主線，以推動建設質量強國為引領，以維護產品質量安全和質檢相關領域公共安全為己任，以從嚴治檢、強化監管為著力點，不斷完善中國特色質檢工作體系，抓質量，保安全，促發展，強質檢，全面建設法治質檢、科技質檢、和諧質檢，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定作出積極貢獻。

    同時，提出了“抓質量，保安全，促發展，強質檢”的十二字工作方針：

    抓質量。全面加強質量管理，推動建設質量強國，綜合發揮質量監管和質量基礎作用，大力推進質量興省、質量興市（縣）、質量興企，提高產品質量總體水平，提升我國產業、企業和產品市場競爭力，促進我國由制造業大國向制造業強國轉變、由貿易大國向貿易強國轉變。

    保安全。堅持人民質檢、為民服務，堅持從嚴監管、防范在先，以質量為基礎，以安全為底線，加強風險監測和風險管理，嚴格實施出入境檢驗檢疫，嚴厲打擊各類質量違法行為，避免發生系統性、區域性、行業性質量安全風險，努力維護產品質量安全和質檢相關領域公共安全。

    促發展。緊緊圍繞黨和國家工作大局，把服務主題主線作為質檢工作的根本出發點和落腳點，服務經濟發展方式轉變，服務建設資源節約型、環境友好型社會，服務國家外交外貿大局，服務區域經濟發展，依照科學發展目標確定質檢任務，根據科學發展需要制定質檢政策，運用科學發展成果檢驗質檢工作成效。

    強質檢。深入開展“以質取勝，創先爭優”，加強體制機制創新、管理創新和科技創新，加強黨的建設、干部隊伍建設、廉政建設和行風建設，推動建設法治質檢、科技質檢、和諧質檢，不斷夯實質檢基層基礎，提升質檢系統履職能力，始終保持質檢事業發展生機與活力。

    質檢事業發展的總體目標和主要任務

    《規劃》確定了未來5年的發展目標：推動建設質量強國，產品質量監管和進出口商品質量把關得到加強，質量安全狀況持續改善，口岸疫病疫情防控更加有力，質量基礎保障能力顯著增強，質量總體水平明顯提高，質檢工作促進轉變經濟發展方式更有成效。主要包括5個方面的內容：

    一是建設質量強國成為廣泛共識，以質取勝理念深入人心，產品質量水平不斷提高，國際市場競爭力明顯增強。二是質量安全監管更加嚴密，質量誠信建設不斷加強，質量違法行為有效遏制，質量安全狀況得到改善，避免發生系統性、區域性和行業性質量安全事件。三是進出口商品質量把關更加有力，口岸疫病疫情防控更加嚴密，促進對外貿易發展更加有效，維護國門安全作用更加突出。四是質檢法律法規體系更加完善，標準、計量、認證認可、檢驗檢疫檢測、質檢科技和信息化等基礎保障能力進一步增強，質檢工作有效性進一步發揮。五是法治質檢、科技質檢、和諧質檢建設成效顯著，干部隊伍建設不斷加強，質檢基層能力不斷提升。

    《規劃》還特別提出，“十二五”時期，質檢系統牽頭制定并積極推動實施《質量發展綱要（2011～2020年）》，大力建設質量水平提升工程、公共安全保障工程、主題主線服務工程、基礎能力強化工程、規劃實施保障工程等五大工程。

    《規劃》首次提出推動建設質量強國，并以設立專欄的方式進行了明確表述，這是《規劃》的一大亮點，也是“十二五”時期質檢工作的重點：建設質量強國，就是在黨中央、國務院的領導下，把質量工作作為經濟社會發展的重要基礎性和保障性工作，作為促進轉變經濟發展方式、調整經濟結構的著力點，把提高質量總體水平作為國家富強、民族振興的基本途徑，樹立科學質量觀，完善質量發展政策，創新質量發展機制，優化質量發展環境，夯實質量發展基礎，全面加強質量管理，構建政府主管、部門監管、企業主責、行業自律、市場調節、社會監督的質量工作格局。加強全社會質量誠信建設，推動先導性、支柱性產業的產品質量達到國際先進水平，增強戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業質量競爭力，建設科技含量高、品牌影響大、質量競爭力強的優勢企業集群，促進我國從制造業大國向制造業強國轉變。以質量引擎經濟社會發展，以質量提升推動我國綜合國力的提升，為全面建設小康社會提供質量保障。

    《規劃》第二至第五部分，用相當大的篇幅，提出了“十二五”時期質檢工作4個領域的重點任務，即全面加強宏觀質量管理、切實維護質檢相關領域公共安全、積極服務經濟社會科學發展、大力提升基礎保障能力。這是“十二五”規劃的重點內容。

    在全面加強宏觀質量管理方面，提出要推動建設質量強國、建設質量誠信體系、強化產品質量監督、科學實施進出口商品質量把關與監督管理、嚴厲打擊質量違法行為。

    在切實維護質檢相關領域公共安全方面，提出要全面實施風險管理、全力維護食品安全、維護口岸衛生安全和嚴防動植物疫病疫情傳入傳出、加強特種設備安全監察。

    在積極服務經濟社會科學發展方面，提出要服務轉變經濟發展方式、服務對外貿易健康發展、服務國家對外開放大局、服務區域發展戰略、服務保障和改善民生。

    在大力提升基礎保障能力方面，提出要全面推進依法行政、加強標準化工作、加強認證認可工作、強化計量基礎、提升質檢科技實力、加強質檢信息化建設。

    規劃實施的保障措施

    為了創造規劃實施的有利條件，營造規劃實施的良好環境，凝聚整體合力，推動各項任務如期完成，《規劃》提出6個方面的保障措施。

    一是完善質檢工作體系。圍繞服務科學發展和經濟發展方式轉變，不斷完善適應質檢工作現階段特征、有利于質檢事業科學發展的中國特色質檢工作體系，堅持不懈地推進法治質檢、科技質檢、和諧質檢建設。著力解決制約質檢事業發展的突出矛盾和問題，推進關鍵環節和重點領域質檢工作機制改革，建立完善決策科學、管理有序、運轉高效、服務到位、保障有力的質檢行政管理體制。加強質檢事業發展宏觀戰略研究，不斷深化對質檢工作的規律性認識，增強質檢事業發展的科學性、前瞻性和戰略性。

    二是加強質檢隊伍建設。扎實開展“為民服務、創先爭優”活動，增強黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。全面落實中央《2010~2020年深化干部人事制度改革綱要》，健全競爭擇優機制，完善干部管理制度，加強干部選拔任用監督。加強領導班子建設，努力建設政治強、作風硬、講團結、有水平的各級領導班子。深入開展創建學習型黨組織、學習型機關活動，大興勤奮學習之風、真抓實干之風、開拓創新之風、團結和諧之風。堅持從嚴治檢，加強黨風廉政建設和政風行風建設，完善黨風廉政建設責任制實施意見，推進反腐倡廉制度創新，深化黨性黨風黨紀教育。

    三是強化基層能力建設。堅持重心向下、強化基層，完善領導干部基層聯系點制度，加強對基層工作的指導，幫助基層解決實際困難，總結推廣基層建設經驗。研究制定全國統一的基層分類建設標準，明確基層建設目標，完善政策保障措施，推進分類指導，加強分類管理。開展基層能力達標活動，建立基層建設考核評價機制，著力解決基層基礎設施、技術手段、執法裝備和人員配備等方面存在的突出問題。

    四是加大經費保障力度。加大公共財政保障力度，科學編制預算，積極爭取中央和地方財政對質檢工作的支持。加強計財管理，嚴肅財經紀律，嚴格執行收支兩條線管理制度。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，嚴格執行預算管理，確保重點項目支出，把有限的資金用在履行質檢職責、提升檢測水平、加強基礎設施建設、改善基層工作條件上，提高資金使用效益，發揮資金最大效用。

    五是營造良好社會環境。加強對外協調配合，凝聚各方面智慧和力量，調動一切積極因素，形成質檢工作最大合力，為質檢部門履行職責創造良好社會環境。自覺將質檢工作融入地方經濟發展大局，積極爭取黨委、人大、政府、政協的支持和幫助。密切與有關部門、有關方面協調配合，強化全局意識、責任意識和協作意識，共同構筑環環相扣、緊密銜接的質量安全防線。推進產品質量誠信體系建設，引導廣大企業以質取勝、恪守誠信，在全社會大力弘揚講誠信、重質量風尚。

    六是健全規劃實施機制。各級質檢部門成立規劃實施領導小組，加強對推進規劃實施工作的組織領導，做好總體指導和統籌協調，健全規劃實施機制，制定實施方案，分解目標任務，落實工作責任。結合每年全國質檢工作會議，總結規劃推進實施情況，安排部署下一年度工作任務。弘揚求真務實、真抓實干精神，突出重點，統籌兼顧，加強督促檢查，定期進行考評，促進規劃實施。

    藍圖已經繪就，目標十分明確。《規劃》號召全系統各級領導干部和全體職工，要切實增強使命感和緊迫感，以高度負責的精神、刻苦鉆研的勁頭、埋頭苦干的作風、創先爭優的勇氣，同心同德，扎實工作，為實現“十二五”規劃目標任務而努力奮斗。

    （本文由國家質檢總局辦公廳政研室提供，本報略有修改。指標解讀圖由編輯所作。）《中國質量報》