背景資料
消費品安全已經(jīng)成為全球各國共同面臨的問題。建立健全消費品安全體系，以保障消費者免受不安全消費品的傷害，是世界各國共同面臨的一項重要挑戰(zhàn)。世界各國都積極與企業(yè)和消費者加強合作，并采用多種方式來應對這一挑戰(zhàn)。
美國是世界上最早實施產(chǎn)品召回制度的國家，世界產(chǎn)品安全監(jiān)管制度最為完善的國家之一。
美國CPSC（Consumer Product Safety Commission）成立于1972年，是一個獨立的聯(lián)邦政府機構，它的責任是保護廣大消費者的利益，通過減少消費品存在的傷害及死亡的危險來維護人身及家庭安全，它還制定消費品使用的安全性標準和法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行。CPSC管轄多達15000種用于家庭、體育、娛樂及學校的消費品，但車輛、輪胎、輪船、武器、酒精、煙草、食品、藥品、化妝品、殺蟲劑及醫(yī)療器械等產(chǎn)品不在其管轄范圍內(nèi)。CPSC的規(guī)則是收集產(chǎn)品的安全數(shù)據(jù)、提示客戶產(chǎn)品的危險性以及降低危害的途徑，同時也適用于那些陷于訴訟案件、未能執(zhí)行安全準則而造成傷害或死亡的產(chǎn)品。
CPSC不安全產(chǎn)品召回總體情況分析
2012年美國消費品安全委員會（CPSC）共發(fā)布不安全產(chǎn)品召回通報267批次，相比2011年（303批次）有所減少。由于美國、加拿大在消費品安全領域實施監(jiān)管合作，其中包括了與加拿大衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的36批次，占總召回次數(shù)的13.48%。2012年，美國CPSC召回不安全產(chǎn)品的原產(chǎn)地涉及25個國家和地區(qū)（部分召回涉及兩個及兩個以上原產(chǎn)地，按原產(chǎn)地涉及頻次統(tǒng)計，共計276次），其中產(chǎn)自中國的產(chǎn)品被召回次數(shù)最多，遠超其他國家，共174次；美國位列第二，40次；其他國家和地區(qū)，共62次。
根據(jù)CPSC召回產(chǎn)品情況，將召回產(chǎn)品做兩級分類處理。2012年CPSC召回一級產(chǎn)品類別按召回批次由多到少依次排序為：輕紡類、機電類、玩具類、化工與危險品類以及其他類。該排名次序與2011年相同，輕紡類產(chǎn)品依然是年度總召回中占比最大的類別。
就二級產(chǎn)品類別而言，2012年CPSC發(fā)布的不安全產(chǎn)品召回涉及28個產(chǎn)品類別，以自行車、家具、燈具及兒童服裝服飾類產(chǎn)品問題較為突出。
2012年CPSC召回中國產(chǎn)品情況分析
2012年，CPSC共召回中國產(chǎn)品174批次，略低于2011年，盡管中國產(chǎn)品遭遇的召回數(shù)與2011年相比略有減少，由于CPSC總召回數(shù)逐年下降，其在總召回批次中所占比例高于前三年，并首次突破了65%。
CPSC召回中國產(chǎn)品類別分析 2012年，美國CPSC共召回中國產(chǎn)品174批次，涉及輕紡類、機電類、玩具類、其他類以及化工與危險品類。相較2011年中國被召回產(chǎn)品類別，輕紡類產(chǎn)品、機電類產(chǎn)品和玩具類產(chǎn)品依然排在前三位。就二級產(chǎn)品類別來看，中國被召回的不安全產(chǎn)品涉及22個產(chǎn)品類別，以燈具、家具、兒童服裝服飾為主要召回對象。
總體而言，在2012年CPSC發(fā)布的中國產(chǎn)品召回中，兒童用品是召回的重點，共召回38批次，占中國產(chǎn)品召回的21.84%。其中，兒童服裝服飾和兒童護理/保育用品兩類產(chǎn)品占兒童用品召回的一半以上（55.26%）。
風險原因分析 2012年，中國被召回的不安全產(chǎn)品中有119批次含事故報告，66批次出現(xiàn)人身傷害。將召回原因按風險種類分為20類，按單項風險、兩項及以上風險分別統(tǒng)計，其中機械性外傷包括：摔傷、割傷、撞傷、夾傷、擦/刮/劃傷等。2012年中國被召回產(chǎn)品涉及12類風險。在174批次不安全產(chǎn)品召回中有140批次的產(chǎn)品只含有單項風險，占80.46%，中國產(chǎn)品被召回主要是因為產(chǎn)品質量問題給消費者造成的摔傷、割傷等機械性外傷（70批次）以及引發(fā)火災等起火危險（17批次）。
可見，對消費者造成或存在機械性外傷風險占召回原因的首位，大多由于產(chǎn)品結構設計不當、產(chǎn)品斷裂或部件脫離導致。如折疊式梯凳，該梯凳在使用時可能會產(chǎn)生斷裂或意外的倒塌，導致消費者受傷；如攪拌機，塑料的攪拌杯可能會在運行過程中從刀片組件上分離，將刀片組件留在基座上并暴露出旋轉的刀片，消費者有被割傷的危險。如果生產(chǎn)企業(yè)能夠在產(chǎn)品結構設計細節(jié)上多做考慮，就能減少被召回的風險。
在174起不安全產(chǎn)品召回中有34起召回的產(chǎn)品含有兩項風險，占19.54%。
產(chǎn)品類別與召回原因對應分析 2012年CPSC召回中國產(chǎn)品排名前三位的產(chǎn)品類別共計召回63批次，占中國產(chǎn)品召回總數(shù)的42.93%，其相應風險性質如下：
輕紡類其他（召回24批次）：大多由產(chǎn)品質量存在問題而造成的產(chǎn)品折斷或零件脫落，容易造成機械性外傷或威脅消費者身體健康。
燈具（召回21批次）：主要由于消費品質量問題或設計不當，多表現(xiàn)為電線出現(xiàn)短路、打火花，或產(chǎn)品使用中過熱而造成的產(chǎn)品融化，容易造成火災、電擊和灼傷等危險。
家具（召回18批次）：最主要的召回原因是產(chǎn)品可能斷裂，構成機械性外傷風險。其次是因為家具表面涂料含鉛量超標，造成健康危害。
總體來說，產(chǎn)品存在質量安全問題的主要原因：一是部分生產(chǎn)企業(yè)對美國相關技術法規(guī)、標準缺乏了解；二是產(chǎn)品在結構設計上存在問題，包括進口商或品牌商提供的資料或樣品本身存在缺陷；三是企業(yè)質量控制能力不足，特別是對生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)的控制不足。
2012年CPSC發(fā)布的重要產(chǎn)品質量安全信息
1.依照《消費品安全改進法案》（CPSIA）第106項，美國消費品安全委員會宣布，接受修改后的玩具安全標準ASTM F963-11，由此，該標準成為一項強制性安全標準，此標準已于2012年6月12日生效。
2.CPSC發(fā)布嬰幼兒便攜式床欄安全標準的最終規(guī)則，該標準實質上與可適用的自愿性標準相同。該法規(guī)已于2012年8月29日生效。
3.依照《消費品安全法案》（CPSA）第14（i）（2）（B）（ii）項，CPSC發(fā)布了關于兒童用品定期測試的代表性樣品產(chǎn)品認證的測試和標簽的最終法規(guī)。該法規(guī)要求代表性樣品的測試，以確保兒童用品符合所有適用的兒童用品安全規(guī)則。此外，對與代表性樣品測試相關的記錄保存做出了規(guī)定。此法規(guī)將于2013年2月8日生效，適用于在該日期之后生產(chǎn)的產(chǎn)品。
4.依照《消費品安全改進法案》（CPSIA），CPSC發(fā)布了一項關于消費品安全的最終規(guī)則，要求耐用嬰幼兒產(chǎn)品的生產(chǎn)商制定一項消費者登記計劃。目前，委員會正在修訂該規(guī)則。預計新規(guī)則將于2013年2月18日生效。
5.根據(jù)《消費品安全改進法案》（CPSIA）第104（b）條要求，CPSC頒布了關于游戲圍欄安全標準的最終法規(guī)，該標準實質上與可適用的自愿性標準相同。此法規(guī)將于2013年2月28日生效，適用于所有該日期之后生產(chǎn)或進口的游戲圍欄。
6.CPSC發(fā)布了關于嬰幼兒耐用產(chǎn)品的嬰兒秋千安全標準最終法規(guī)，該標準實質上與可適用的自愿性標準相同，此法規(guī)將于2013年5月7日生效，并適用于在該日期或之后生產(chǎn)的產(chǎn)品。
7.根據(jù)美國在1970年頒布的《危險物品包裝法案》（PPPA），CPSC發(fā)布了對含有等于或超過0.08毫克咪唑啉類的產(chǎn)品需帶有防兒童開啟包裝的最終法規(guī)。該法規(guī)要求所有單獨包裝的，含有等于或超過0.08毫克咪唑啉類（包括四氫萘咪唑啉、萘甲唑啉、羥甲唑啉，以及丁芐唑啉的一類藥品）的非處方或處方產(chǎn)品，須帶有防兒童開啟（CR）包裝。此法規(guī)于2013年12月10日生效，并適用于在該日期或之后生產(chǎn)的產(chǎn)品。
延伸閱讀
應對建議
近40多年來，CPSC很好地發(fā)揮了保護美國消費者利益的作用，但由于其嚴格的管理制度及產(chǎn)品要求，CPSC對我國出口至美國的消費品帶來了一定的沖擊。近年來，我國出口的消費品頻遭美國召回，造成出口企業(yè)經(jīng)濟損失嚴重。出口企業(yè)應具有危機意識，不存僥幸心理，充分做好預防準備工作，盡一切可能保證出口產(chǎn)品是符合進口國要求的產(chǎn)品，這是避免因召回受損的根本之道。具體表現(xiàn)為：
1.準確理解和跟蹤國外標準體系，避免因信息滯后而造成的產(chǎn)品召回。因此，在產(chǎn)品設計階段，應注意該產(chǎn)品的設計標準是否符合美國的強制性技術要求（包括：帶有強制色彩的自愿性標準），其設計是否存在潛在危險。如果產(chǎn)品售出后需要消費者自行安裝，還應考慮是否會因安裝不當導致危險。
2.在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，應嚴格遵守為了達到品質要求所制定的各項規(guī)定，使生產(chǎn)出來的產(chǎn)品符合有關技術法規(guī)或標準的要求。
3.在產(chǎn)品使用說明書、標志或其他資料中應向用戶提供充分信息，如：警示聲明，對該產(chǎn)品的安全使用方法進行詳盡描述等。
4.大力提高技術水平和創(chuàng)新能力。歸根結底，攻克技術性貿(mào)易措施取決于產(chǎn)品的高質量，而產(chǎn)品質量的優(yōu)劣取決于技術水平與創(chuàng)新能力的高低。中國急需研發(fā)科技含量高和擁有自主品牌的產(chǎn)品，用提高技術含量的方法來增加出口產(chǎn)品的檔次及價格，逐步擺脫產(chǎn)業(yè)鏈低端結構。
從未來中美貿(mào)易長期發(fā)展的趨勢看，不論是出于消費品安全的考慮，還是從貿(mào)易保護的角度出發(fā)，美國技術性貿(mào)易措施只會越來越嚴格，因此，要想打開美國消費品市場的大門，并在激烈的競爭中保持一席之地，中國企業(yè)就必須提高產(chǎn)品的質量，做到以質取勝，同時要認真跟蹤研究美國的各類消費品標準，嚴格執(zhí)行檢測要求和程序，確保自己的產(chǎn)品不被召回。
（作者單位：國家質檢總局標準與技術法規(guī)研究中心）
