備受關(guān)注的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）自2009年6月1日起正式實施。近日，國務(wù)院辦公廳公布了該法的配套行政法規(guī)《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱條例），自7月20日起施行。據(jù)悉，條例從三方面入手保證食品安全法嚴(yán)格實施，包括進(jìn)一步落實企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化事先預(yù)防和生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，以及食品發(fā)生安全事故后的可追溯；進(jìn)一步強(qiáng)化各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)，完善監(jiān)管部門在分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合體制中的相互協(xié)調(diào)、銜接與配合；將食品安全法一些較為原則的規(guī)定具體化，增強(qiáng)制度的可操作性。國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，條例的公布施行，將有效配合食品安全法的實施，從制度上改善我國的食品安全狀況，切實提高食品安全整體水平。

    落實企業(yè)責(zé)任

    為了落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，條例分別落實了食品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理責(zé)任，建立了食品批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度，規(guī)定了餐飲服務(wù)提供者的安全管理責(zé)任。

    根據(jù)條例，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程安全管理、設(shè)備管理等食品安全管理制度；應(yīng)當(dāng)就原料、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗和運(yùn)輸交付等事項制定并實施控制要求；生產(chǎn)過程中發(fā)生不符合控制要求的，要立即查明原因并采取整改措施；并應(yīng)如實記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況，記錄的保存期限不得少于2年。

    在食品安全法已詳細(xì)規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者的進(jìn)貨索證索票義務(wù)的基礎(chǔ)上，條例補(bǔ)充規(guī)定，食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實記錄批發(fā)食品的名稱、數(shù)量、購貨者名稱及聯(lián)系方式等，或保留載有上述信息的銷售票據(jù)；記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。

    此外，條例規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實施原料采購控制要求，確保所購原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)待加工食品及原料有腐敗變質(zhì)等情況的，不得加工或使用。

    強(qiáng)化政府及部門監(jiān)管

    據(jù)國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了促使地方各級政府和政府有關(guān)部門切實承擔(dān)起食品安全監(jiān)管責(zé)任，有效執(zhí)行食品安全法確立的分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，條例強(qiáng)化了地方政府完善食品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制的責(zé)任。地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗等技術(shù)資源的共享。

    條例明確了縣級、市級人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作的職責(zé)，規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督管理；對發(fā)生食品安全事故風(fēng)險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督管理。在衛(wèi)生部公布食品安全風(fēng)險警示信息，或者接到所在地省級衛(wèi)生部門通報的食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息后，市級和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門采取有針對性的措施，防止發(fā)生食品安全事故。

    條例還明確了制定食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃等工作的負(fù)責(zé)部門，進(jìn)一步細(xì)化了食品安全法的有關(guān)職責(zé)規(guī)定，明確國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃由衛(wèi)生部會同質(zhì)檢總局、工商總局等部門制定，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃由衛(wèi)生部會同農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部門制定，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織，食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施情況的跟蹤評價工作由省級以上衛(wèi)生部門會同同級農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門負(fù)責(zé)。

    為強(qiáng)化各部門在食品安全監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)與配合，條例規(guī)定，衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)向質(zhì)檢總局等部門通報食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果；省級以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)相互通報食品安全風(fēng)險監(jiān)測和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的相關(guān)信息，衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)相互通報食品安全風(fēng)險評估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果等相關(guān)信息；參與事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下分工協(xié)作、相互配合，提高事故調(diào)查處理的工作效率；食品安全日常監(jiān)管信息涉及兩個以上監(jiān)管部門職責(zé)的，由相關(guān)部門聯(lián)合公布。

    指出啟動風(fēng)險評估的情形

    為了確保食品安全法得到全面、有效、準(zhǔn)確執(zhí)行，條例對食品安全法中較為原則的制度作了具體規(guī)定，其中明確了應(yīng)當(dāng)啟動食品安全風(fēng)險評估工作的幾種情形，包括：為制定或修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險評估的；為確定監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種需要進(jìn)行風(fēng)險評估的；發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的；需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險評估的其他情形。

    食品安全法規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗和食品安全風(fēng)險評估。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門可以向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出風(fēng)險評估建議。

    根據(jù)條例，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門依照食品安全法第十五條規(guī)定向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險評估建議，應(yīng)當(dāng)提供風(fēng)險的來源和性質(zhì)、相關(guān)檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論、風(fēng)險涉及范圍等信息和資料。

    細(xì)化食品復(fù)檢內(nèi)容

    為方便企業(yè)和消費(fèi)者查閱復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄，同時避免因多次復(fù)檢加重企業(yè)或財政負(fù)擔(dān)，維護(hù)復(fù)檢申請人的合法權(quán)益，條例規(guī)定，復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門共同公布，復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論；復(fù)檢機(jī)構(gòu)由復(fù)檢申請人自行選擇，但不得與初檢機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)。

    同時，條例指出，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對依照食品安全法第六十條規(guī)定進(jìn)行的抽樣檢驗結(jié)論有異議申請復(fù)檢，復(fù)檢結(jié)論表明食品合格的，復(fù)檢費(fèi)用由抽樣檢驗的部門承擔(dān)；復(fù)檢結(jié)論表明食品不合格的，復(fù)檢費(fèi)用由食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)。

    明確日常監(jiān)管信息

    食品安全法第八十二條規(guī)定，縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。條例進(jìn)一步明確了食品安全日常監(jiān)管信息的內(nèi)容，包括依照食品安全法實施行政許可的情況；責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄；查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況；專項檢查整治工作情況；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。

    召回情況記入檔案

    條例對食品召回制度等內(nèi)容作了細(xì)化規(guī)定。根據(jù)條例規(guī)定，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)者召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的情況，以及食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的情況，記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。對依照食品安全法規(guī)定被召回的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理或者予以銷毀，防止其再次流入市場。對因標(biāo)簽、標(biāo)識或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售，銷售時應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。

    進(jìn)口添加劑須有中文標(biāo)簽

    條例第四十條規(guī)定，進(jìn)口的食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合食品安全法和我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，載明食品添加劑的原產(chǎn)地和境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。食品添加劑沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。條例同時強(qiáng)調(diào)，進(jìn)口不符合規(guī)定的食品添加劑的，由出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)沒收違法進(jìn)口的食品添加劑；違法進(jìn)口的食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款。