紅網專題：穩進2012

    近年來，“瘦肉精”、“地溝油”、“紅酒摻假”、“染色饅頭”等事件不時出現，引起人民群眾的普遍擔憂。雖然各級政府和職能部門下大力氣從嚴監管，取得了一些成績，但食品安全形勢仍然十分嚴峻。湖南省政協委員、省質監局副局長甘躍華今天表示，湖南要站在保民生、保安全、保發展的高度，對食品安全問題在綜合治理上再下猛藥。

    建議一：完善食品安全監管機制

    《食品安全法》雖已實施兩年多時間，但配套的機制還不完善。在責任上，生產經營者的主體責任還沒全面落實，政府負總責的要求還沒完全到位，監管部門的職責還沒充分履行。在監管力量上，一些監管部門存在人員編制嚴重不足等問題。比如，湖南給予省市縣三級質監部門的食品監管人員編制尚沒有一個，只是要求質監部門自行設法從其他崗位調劑了46個，人均監管的企業和小作坊多達500多家（其中人均監管企業數173家），力不從心的程度可想而之。在監管模式上，存在重扶持產業、輕強制退出，重質量結果監管、輕企業行為監管等問題，等等。

    因此，全社會要樹立食品安全的根子在生產經營者的觀念，生產經營者要主動承擔第一責任人的責任。政府要將食品安全作為國家安全的范疇來對待，按《食品安全法》找準定位，并建立監管責任網絡，嚴格食品安全責任追究制和問責制。將省市縣三級食安辦設為政府常設工作機構。盡快研究解決有關監管部門人員編制嚴重不足等問題。監管部門要建立與安全工作性質相適應的工作模式，以嚴字當頭為原則，以“三個并重”（即：實施準入制度與實施退出制度并重、事前預防與事后查處并重、對行為監管與質量結果監管并重）為方針，更加注重落實責任，更加注重工作的及時性，更加注重鐵面無私。

    建議二：加強食品科學基礎性研究和應用技術的推廣

    建筑行業有許多建筑設計研究院，工程機械有專門的企業工程技術中心。但食品安全這一“天大的事”，其科技攻關卻少有專門的科研機構來開展，開設食品專業的高校和職業院校也較少。目前，全省只有4%的院校設有食品科研機構，只有1‰的企業設有省部級食品工程技術中心，只有13%的高校和職業學校開設食品專業，全省學食品專業的專科和本科在校學生只相當于電子和自動化專業的9%。這與湖南規模以上食品企業產值2600多億的規模極不相稱。由于缺乏研究，導致一些地方標準與國家新的規定不符；由于缺乏科研機構和人才，還有一些傳統食品沒有來得及作風險評估；由于缺乏對檢測方法的研究，出現了地溝油檢測不出等困難；由于食品教育培訓跟不上，從業人員缺乏食品基本常識較普遍，等等。

    因此，要大力發展食品科研和教育培訓事業。出臺政策鼓勵有關院校、檢測單位、企業等根據各自特點增設食品科研機構，大力開展科技攻關，實施標準化研究、風險評估等項目。有關院校要對食品教育擴充專業、擴大招生；要借鑒“勞動力轉移培訓陽光工程”的做法，大力開展職業技能培訓。監管部門進行行政許可時，要把從業人員的必備技能作為審查條件，對達不到要求的一律拒之門外。

    建議三：充分發揮社會力量的監督作用

    歐美等發達國家在食品安全監督上更多的是依靠社會力量，消費者懷疑自己購買的食品有問題，一般直接委托第三方機構進行檢測，如果檢測結果不合格，則通過消費者組織或委托律師進行索賠或向法庭提起訴訟。根據美國的法律，食品企業因其食品不合格要承擔的賠償費和罰款有時高達幾百萬、甚至幾千萬美元，足以導致企業破產。相比之下，我國的社會監督作用遠沒有真正發揮出來。

    因此，全社會要強化食品安全人人有責的觀念。要大力宣傳《食品安全法》關于消費者可按不安全食品價款的10倍對生產經營者進行索賠等規定，增強人民群眾維權意識和監督意識；司法部門要為公眾的食品安全維權提供必要法律援助；要依法及時公開食品安全信息，保障人民群眾的知情權、監督權。要暢通維權和監督渠道，健全投訴舉報制度，重獎舉報屬實者。

    建議四：著力解決食品生產經營過于分散的問題

    從生產加工環節來看，全省食品生產加工單位中，年產值在30萬元以下、員工在10人以下的小作坊和微小企業占80%以上。這些小作坊和微小企業分布散、問題多。另外，小作坊一般集中在城區、街道、鄉鎮，而有的監管部門在這一級沒有監管機構。

    因此，要堅持“抓大不忘小”的原則，以超常規的措施推進食品工業園區的建設和發展，引導小作坊和微小企業進園區做大做強，形成產業集群；大力發展行業協會，促進行業自律，推進標準化生產，打造共同品牌；盡快出臺食品小作坊、小攤販監管地方性法規，針對小作坊不適宜分段監管的實際，可考慮由地方政府成立小作坊綜合執法機構。

    建議五：全面推進社會誠信體系建設

    食品安全問題根本上是社會誠信問題。要以“抓兩頭、提中間”，即抓標桿示范，抓失信打擊，提升中間企業群體的誠信水平為思路，加大誠信體系建設；要讓誠信教育進家庭、進學校、進企業、進社區，在全社會形成重法紀、講誠信、守秩序的良好氛圍；建立生產經營者誠信信息平臺，并與征信體系相對接；加大對違法犯罪行為的處罰打擊力度，大大提高失信成本；實施“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業，在銀行貸款、建設用地、供水供電等方面形成圍追堵截之勢；對列入“黑名單”的企業主和個體工商戶，10年內嚴禁再次從事食品生產經營；要加大對失信、違法等行為的曝光力度。

    來源：紅網