2011年，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、外需不振的大背景下，寧波地區(qū)出口產(chǎn)品保持穩(wěn)中有升態(tài)勢，進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和口岸疫病疫情把關(guān)能力穩(wěn)步提高，這些無不得益于寧波檢驗檢疫局對業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的高度關(guān)注。近兩年，寧波局緊密圍繞“管檢分離”體制改革，把業(yè)務(wù)督察作為工作質(zhì)量提升的重要抓手，深入探索實踐，創(chuàng)新構(gòu)建了三級業(yè)務(wù)督察體系，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。

    與時俱進(jìn)，創(chuàng)新督察體系。寧波局自2005年起實施“理論測試、現(xiàn)場跟蹤、單證抽查”三效合一的業(yè)務(wù)督察模式以來，查找工作質(zhì)量問題能力明顯提高，有效提升了工作質(zhì)量水平。但隨著全局業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，單獨(dú)由業(yè)務(wù)督察部門牽頭開展督察，已難以適應(yīng)形勢要求。為此，寧波局探索構(gòu)建新的“三級”業(yè)務(wù)督察體系，即由局業(yè)務(wù)督察管理部門抓全局性業(yè)務(wù)工作質(zhì)量問題的調(diào)研和督察，業(yè)務(wù)管理部門組織職能范圍內(nèi)的專項業(yè)務(wù)督察，業(yè)務(wù)執(zhí)行部門著重開展工作質(zhì)量自查自控。

    三級督察體系理順了業(yè)務(wù)督察管理部門同各業(yè)務(wù)督察相關(guān)部門間的關(guān)系，確立了“歸口管理、專項督察、質(zhì)量自控”三個層次的質(zhì)量督察控制體系，并在職責(zé)分工、督察內(nèi)容與方式、督察流程、責(zé)任認(rèn)定、救濟(jì)程序、問題整改和驗證等方面進(jìn)行了細(xì)化和明確，使體系實施兼?zhèn)淞丝尚行耘c操作性。這一體系與“三效合一”督察模式共同構(gòu)成寧波局“三三”矩陣式督察機(jī)制，較好的契合了寧波局作為管理型局的體制架構(gòu)，也從督查方式上保證了查找工作質(zhì)量問題的有效性，帶動了全局抓工作質(zhì)量水平的整體提升。

    破解難題，建立長效機(jī)制。寧波局通過總結(jié)近年來的經(jīng)驗，在充分調(diào)研并征求多方建議的基礎(chǔ)上，重新修訂了《業(yè)務(wù)督察管理辦法》、《業(yè)務(wù)工作質(zhì)量考核辦法》和《業(yè)務(wù)工作質(zhì)量考核項目及評分標(biāo)準(zhǔn)》，為業(yè)務(wù)督察工作的制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。同時，寧波局在工作質(zhì)量考核中引入目標(biāo)管理機(jī)制，并與績效管理有機(jī)結(jié)合，將各部門自查結(jié)果與業(yè)務(wù)督察發(fā)現(xiàn)問題的比例，作為考核專項指標(biāo)，使工作質(zhì)量考核考評更加科學(xué)、公平、合理、有效，初步建立起業(yè)務(wù)督察工作長效機(jī)制。

    在三級業(yè)務(wù)督察體系的運(yùn)行下 ，2011年寧波局相繼開展了共同檢驗貨物計費(fèi)情況督察，進(jìn)料、來料加工貨物計費(fèi)情況督察，流程時限及原始記錄督察等全局性業(yè)務(wù)督察。各業(yè)務(wù)管理部門有計劃、有重點的開展專項業(yè)務(wù)督察，涵蓋了全局所有業(yè)務(wù)執(zhí)行單位(部門)，現(xiàn)場跟蹤人員82人次，核查單證5395份，審查企業(yè)檔案、日常監(jiān)管記錄、檢測報告934份，對10余個業(yè)務(wù)崗位135人次進(jìn)行了綜合業(yè)務(wù)能力測試，發(fā)現(xiàn)問題及建議項233項。各業(yè)務(wù)執(zhí)行單位和部門開展自查24次，抽查單證5000余份，組織人員能力現(xiàn)場或理論測試共143次，發(fā)現(xiàn)問題231個。

    追求實效，提升履職能力。三級業(yè)務(wù)督察體系充分體現(xiàn)出“分工合理、職能明確、監(jiān)督有效、督察全方位”的原則，在激發(fā)全員參與的同時，進(jìn)一步提高了督察的成效。

    強(qiáng)化督察工作，促進(jìn)工作質(zhì)量齊抓共管局面的形成。新的督察體系，充分調(diào)動了全局抓工作質(zhì)量的積極性和有效性，一方面業(yè)務(wù)管理部門通過制定督察計劃開展專項督察，結(jié)合調(diào)研開展日常督察，使業(yè)務(wù)督察更為深入，更具針對性；另一方面，各執(zhí)行部門積極開展自查，鼓勵自查自糾，有效消除工作質(zhì)量隱患，促使一線執(zhí)法人員提高工作質(zhì)量意識，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，降低了業(yè)務(wù)工作風(fēng)險，使工作質(zhì)量自控更加制度化、常態(tài)化。

    規(guī)范督察管理，推進(jìn)工作質(zhì)量風(fēng)險管理閉環(huán)機(jī)制的建立。三級督察體系強(qiáng)化了全局性、系統(tǒng)性督察，擴(kuò)大了督察工作覆蓋面，延伸了督察鏈條，完善了督察工作多部門聯(lián)動機(jī)制，提高了業(yè)務(wù)督察管理的科學(xué)性和規(guī)范水平。同時，參與督察的部門更加注重系統(tǒng)性問題的查找和已發(fā)現(xiàn)問題的整改驗證，通過建立問題“缺陷庫”，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警，加大問題“倒查”，落實責(zé)任追究，使寧波局業(yè)務(wù)履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2011年，寧波地區(qū)出口商品遭國外退貨批次和金額分別下降11.1%和2.4%；被國外官方通報案例同比減少25.3%，工作質(zhì)量的提高有力促進(jìn)了服務(wù)把關(guān)能力的提升。

    （鄒海燕）