“變”出一片天

山東平邑縣質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新行政執(zhí)法載體提升服務(wù)效能

    “以前，質(zhì)監(jiān)局的執(zhí)法工作人員在辦理質(zhì)量違法案件時(shí)，企業(yè)要做的工作就是拿出證明違法主體的所有資料，然后在現(xiàn)場(chǎng)筆錄等執(zhí)法文書(shū)上簽字。至于違反了那個(gè)法律的那條那款，或如果感覺(jué)處罰不當(dāng)怎么申訴等事項(xiàng)，是不告知我們的。現(xiàn)在，在企業(yè)違反質(zhì)量法律法規(guī)的案件處理中，執(zhí)法工作人員在向我們?cè)敿?xì)講述違反的法律法規(guī)條款及處罰的有關(guān)具體規(guī)定的同時(shí)，還向我們提供了對(duì)行政處罰不當(dāng)申訴的電話(huà)號(hào)碼。感覺(jué)縣質(zhì)監(jiān)局的行政執(zhí)法工作，走上了正規(guī)化、法規(guī)化、規(guī)范化的軌道，這一點(diǎn)很受我們企業(yè)的歡迎！”這是山東平邑縣質(zhì)監(jiān)局轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法載體提升服務(wù)效能的一個(gè)縮影。

    近年來(lái)，該局認(rèn)真探索研究新形勢(shì)下行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)和規(guī)律，以建設(shè)法制質(zhì)監(jiān)為契機(jī)，以扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作為目標(biāo)，按照“立足實(shí)際、創(chuàng)新載體、依法行政、提升效能”的工作思路，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展行政執(zhí)法工作，收到了較好的成效。

    執(zhí)法方式由“蒙朧”向“陽(yáng)光”的轉(zhuǎn)變。該局針對(duì)以往的行政執(zhí)法工作中存在的：行政執(zhí)法工作人員對(duì)違法對(duì)象的違法事實(shí)、適用法律、對(duì)行政處罰存在異議的處理方法等內(nèi)容交代不清或不交待，造成的違法對(duì)象對(duì)行政處罰的具體內(nèi)容不明白，在“蒙朧”中接受處罰的現(xiàn)象。該局加大了法制質(zhì)監(jiān)建設(shè)的步伐，大力推行了陽(yáng)光審案、開(kāi)門(mén)審案，在案件處理的過(guò)程中，邀請(qǐng)縣人大、政協(xié)、法院、公安等有關(guān)職能的專(zhuān)家和社會(huì)公眾參加，隨時(shí)接受他們對(duì)案件審理過(guò)程問(wèn)題的質(zhì)疑，使質(zhì)監(jiān)案件從立案到結(jié)案全程置于違法“透明”監(jiān)督之中，提高了質(zhì)監(jiān)案件審理的質(zhì)量。

    執(zhí)法模式由“單兵”向“立體”的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，在質(zhì)量安全的行政執(zhí)法工作中，該局實(shí)行都是“單兵作戰(zhàn)式”的模式，即實(shí)施某個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)，由質(zhì)監(jiān)部門(mén)自己來(lái)實(shí)施完成，這種執(zhí)法模式造成了雖然也進(jìn)行了檢查活動(dòng)，但由于專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查涉及的面比較廣，單憑一個(gè)職能部門(mén)不能從根本上解決質(zhì)量違法問(wèn)題。去年以來(lái)，該局把加強(qiáng)質(zhì)量案件查處聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制建設(shè)，作為完善監(jiān)管機(jī)制的重要措施。加大了同工商、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、公安等職能部門(mén)的橫向聯(lián)系的力度，在組織實(shí)施某項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)，凡是涉及到的職能部門(mén)都聯(lián)系他們派人參與，形成了全方位的立體執(zhí)法檢查模式，起到了從根本上解決問(wèn)題的作用。去年以來(lái)，先后于工商、公安局、文體局、廣電局等職能部門(mén)組織的“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、與工商、公安、農(nóng)機(jī)等部門(mén)聯(lián)合，開(kāi)展了“春季農(nóng)資安全專(zhuān)項(xiàng)整治”等活動(dòng)8次。由于加強(qiáng)了職能部門(mén)之間的橫向聯(lián)系，處理質(zhì)量違法案件的辦案質(zhì)量和效果得到了質(zhì)的提升。

    執(zhí)法范圍由“城區(qū)”向“農(nóng)村”的轉(zhuǎn)變。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)服務(wù)監(jiān)管工作的范圍，大都是集中在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等企業(yè)比較集中的地域，農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)監(jiān)管力度不強(qiáng)的實(shí)際。去年以來(lái)，該局把加強(qiáng)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的行政執(zhí)法工作，作為年度工作的重點(diǎn)。年初，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)有800多家農(nóng)家超市，這些超市進(jìn)貨渠道復(fù)雜，部分商品的質(zhì)量不能保證，嚴(yán)重危害消費(fèi)者合法權(quán)益的實(shí)際，組織開(kāi)展了“農(nóng)家超市”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。整治活動(dòng)中，執(zhí)法工作人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組檢查，在查處質(zhì)量違法案件的同時(shí)，也真正掌握了整個(gè)轄區(qū)的農(nóng)家超市的質(zhì)量的基本狀況，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性和有效性。在做好行政執(zhí)法工作的同時(shí)，工作人員采取召開(kāi)座談會(huì)、張貼宣傳畫(huà)、集中學(xué)習(xí)等方式，加大了對(duì)質(zhì)監(jiān)法規(guī)和質(zhì)量知識(shí)的宣傳力度。增強(qiáng)了廣大消費(fèi)者守依法維護(hù)合法權(quán)益意識(shí)和明辨真假的能力，從源頭上減少了質(zhì)量糾紛案件的發(fā)生。

    執(zhí)法主體由“單一”向“復(fù)合”的轉(zhuǎn)變。該局針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)由于行政執(zhí)法人員的來(lái)源不同，造成的工作人員素質(zhì)單一，勝任執(zhí)法行政工作的能力偏低的實(shí)際。把建立復(fù)合型的行政執(zhí)法工作人員，作為提高行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)性工程。堅(jiān)持法制培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，自愿培訓(xùn)與強(qiáng)制培訓(xùn)相結(jié)合，全員培訓(xùn)與骨干培訓(xùn)相結(jié)合的，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，普通業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的原則，加大了對(duì)行政執(zhí)法工作人員的執(zhí)法力度，使行政執(zhí)法工作人員成為質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作的“多面手”。去年以來(lái)，先后舉辦了3期行政執(zhí)法工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)3次派出10人次到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職學(xué)習(xí)。調(diào)整充實(shí)了《平邑縣質(zhì)監(jiān)局業(yè)務(wù)和理論學(xué)習(xí)制度》、《平邑縣質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》等10項(xiàng)多項(xiàng)制度措施，在全面落實(shí)相關(guān)制度措施的同時(shí)，推行了開(kāi)門(mén)審案、行政執(zhí)法案卷定期評(píng)比、行政執(zhí)法人員考核等制度。按照定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人的模式，大力加強(qiáng)責(zé)任追究制度建設(shè)，形成了橫到底豎到邊的責(zé)任追究體系，從根本上提高了行政執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

    執(zhí)法評(píng)估由“關(guān)門(mén)”向“開(kāi)門(mén)”的轉(zhuǎn)變。為了解和評(píng)估行政執(zhí)法工作的質(zhì)量和效果，該局改變過(guò)去那種關(guān)起門(mén)來(lái)，自己評(píng)估自己的做法。除了參加縣政府組織的行政執(zhí)法部門(mén)行風(fēng)廉政評(píng)估，通過(guò)“12365”熱線(xiàn)、局長(zhǎng)舉報(bào)熱線(xiàn)等方式接受社會(huì)監(jiān)督外，加強(qiáng)了質(zhì)量違法案件的回訪(fǎng)工作力度，對(duì)處理的質(zhì)量違法案件及時(shí)跟蹤回訪(fǎng)。印制了行風(fēng)意見(jiàn)調(diào)查表格、單位工作職能介紹、執(zhí)法投訴程序、質(zhì)監(jiān)政策法規(guī)匯編等資料，回訪(fǎng)工作人員每到一家企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)把有關(guān)資料發(fā)放給企業(yè)和員工，送上有關(guān)表格，留下服務(wù)和舉報(bào)電話(huà)。回訪(fǎng)活動(dòng)結(jié)束后，回訪(fǎng)情況由局辦公室進(jìn)行匯總和評(píng)估。并就工作中存在的問(wèn)題和不足，按照業(yè)務(wù)職能印發(fā)到每個(gè)業(yè)務(wù)科室，對(duì)回訪(fǎng)總體情況進(jìn)行反饋。

    由于制度完善、措施得力，近年來(lái)，該局行政執(zhí)法工作連續(xù)五年被縣委、縣政府和市局表彰為行風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位，并且做到了行政復(fù)議案件無(wú)撤銷(xiāo)、行政訴訟案件無(wú)敗訴。（甘信軍）