2012年1月13日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合修訂發(fā)布的第1712號(hào)公告《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新名錄》），并于2012年2月23日在總局網(wǎng)站公布。這是農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年》，加強(qiáng)部際間協(xié)調(diào)與合作所采取的一項(xiàng)重要舉措。《新名錄》的修訂、出臺(tái)和公布正當(dāng)時(shí)，對(duì)于推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)防外來(lái)有害生物入侵，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和明確的指導(dǎo)意義。

    一、 名錄修訂、出臺(tái)背景及意義

    （一）修訂背景：

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，外來(lái)有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)、種類(lèi)和數(shù)量逐年加大，原有兩個(gè)《名錄》（92年版）已不能滿(mǎn)足口岸檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法需求，不能有效保護(hù)國(guó)家農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)生態(tài)安全和人民身體健康。因此，在2006年召開(kāi)的全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)首次旅郵檢工作會(huì)議上，與會(huì)代表一致呼吁盡快對(duì)原有兩個(gè)《名錄》進(jìn)行修訂。總局動(dòng)植司及時(shí)成立了全國(guó)旅郵檢工作協(xié)作組，將《名錄》修訂作為當(dāng)時(shí)的一項(xiàng)首要任務(wù)。此后，歷時(shí)五年多，系統(tǒng)上下反復(fù)討論、征求意見(jiàn)，協(xié)作組先后召集三次會(huì)議，最后經(jīng)質(zhì)檢總局與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合修訂、公布。

    （二）出臺(tái)意義：

    筆者認(rèn)為，《新名錄》的修訂、出臺(tái)和公布選擇的時(shí)機(jī)非常好。一是選擇在溫總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、專(zhuān)門(mén)研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作兩天后簽發(fā)，二是選擇在國(guó)務(wù)院頒布《綱要》后、全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《綱要》之際出臺(tái)和公布。因此，意義特別重大。

    1、《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》是國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)同發(fā)改委、科技部、工信部、環(huán)保部、住建部、交通部、農(nóng)業(yè)部等14個(gè)部門(mén)共同編制的國(guó)家新一輪質(zhì)量發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；《綱要》第一次把質(zhì)量問(wèn)題上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，提出：質(zhì)量發(fā)展是興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策。 質(zhì)量問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國(guó)家形象。因此，“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”是全社會(huì)的共同使命。需要政府、企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)及全社會(huì)的共同努力。其中，部際間的協(xié)調(diào)和合作尤為重要。而名錄的發(fā)布正是農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局貫徹落實(shí)《綱要》、進(jìn)一步加強(qiáng)部際間協(xié)作配合所采取的一項(xiàng)重要舉措，是兩部門(mén)率先采取的共同行動(dòng)。因此，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

    2、《新名錄》修訂發(fā)布是依據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第五條第一款第二項(xiàng)授權(quán)：“有關(guān)禁止進(jìn)境物名錄由農(nóng)業(yè)部制定并公布”；同時(shí)，《新名錄》起草、制定是根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及《中華人民共和國(guó)種子法》規(guī)定，對(duì)1992年版農(nóng)業(yè)部頒布的《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》和《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》的修訂和補(bǔ)充；《新名錄》將國(guó)家禁止進(jìn)境物和上述兩個(gè)名錄合并，分成三大類(lèi)、16個(gè)條目，并進(jìn)一步明確實(shí)用對(duì)象為“旅客攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品”。體現(xiàn)了法律法規(guī)的科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)、全面與連續(xù)、明確與具體，《新名錄》具有較強(qiáng)的可操作性。既便于口岸一線(xiàn)人員掌握和執(zhí)行，也利于境內(nèi)外單位、個(gè)人及旅游團(tuán)體理解和遵循。因此，《新名錄》又具有明確的指導(dǎo)意義。

    二、《新名錄》體現(xiàn)了以下五大亮點(diǎn)：

    1、《新名錄》擴(kuò)大了蔬菜、燕窩的禁入范圍，嚴(yán)防各種疫病疫情及有害生物傳入。在原《進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》中，僅把茄科蔬菜納入禁止進(jìn)境物范圍，《新名錄》則明確規(guī)定，蔬菜類(lèi)均屬禁止進(jìn)境物；原國(guó)家禁止進(jìn)境物僅對(duì)禽流感疫情流行國(guó)家和地區(qū)的燕窩加以限制，新名錄則明確規(guī)定燕窩禁止進(jìn)境。

    2、《新名錄》對(duì)活動(dòng)物和植物繁殖材料采用了概述性語(yǔ)言，便于口岸一線(xiàn)執(zhí)法人員掌握；同時(shí)，將未知的活動(dòng)物和繁殖材料一并納入監(jiān)管范圍，從更具前瞻性和可操作性。

    3、《新名錄》根據(jù)種子法等農(nóng)業(yè)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，第一次對(duì)轉(zhuǎn)基因生物材料和有機(jī)栽培介質(zhì)進(jìn)行明確規(guī)定。便于口岸執(zhí)法人員對(duì)敏感商品的監(jiān)管。

    4、《新名錄》對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品限制更加嚴(yán)格，并進(jìn)行了分類(lèi)細(xì)化和明確。增加了動(dòng)物源性飼料、動(dòng)物源性中藥材和動(dòng)物源性肥料等；并對(duì)過(guò)去各口岸執(zhí)法中分歧較大的部分做出詳細(xì)規(guī)定。如對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品規(guī)定中，強(qiáng)調(diào)生或熟肉類(lèi)及其制品均屬禁止入境物，對(duì)蛋及其制品進(jìn)行了細(xì)化等，有利于統(tǒng)一各口岸執(zhí)法尺度。

    5、《新名錄》增加了第十六個(gè)兜底條目：“國(guó)家禁止進(jìn)境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物。”是延續(xù)了國(guó)家禁止進(jìn)境物的規(guī)定做法，便于在今后的工作中及時(shí)補(bǔ)充和執(zhí)行總局臨時(shí)發(fā)布的一些公告、通知及警示通報(bào)等。

    三、《新名錄》執(zhí)行中需要注意的問(wèn)題

    《新名錄》在制定中，由于受上位法及其授權(quán)頒布部門(mén)和名錄名稱(chēng)的限制，無(wú)法涵蓋口岸執(zhí)法中涉及國(guó)境衛(wèi)生檢疫的“微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品”等特殊物品，有待于在今后修訂《出入境人員攜帶物管理辦法》和《進(jìn)出境郵寄物管理辦法》中體現(xiàn)。為此，筆者提醒：口岸一線(xiàn)執(zhí)法人員在執(zhí)行《新名錄》的過(guò)程中，切不可忽視特殊物品的出入境衛(wèi)生檢疫規(guī)定，不要顧此失彼。（張金蘭）