□ 趙久治 李寧一

    目前，關(guān)于現(xiàn)行食品有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與適用《食品安全法》的關(guān)系讓不少質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員感到困惑，因食品標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題而引發(fā)了適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》的爭(zhēng)議，筆者結(jié)合案例，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行分析探討。

    某食品企業(yè)生產(chǎn)的糕點(diǎn)，經(jīng)檢驗(yàn)鉛含量不符合GB7099-2003《糕點(diǎn)、面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求。該案在審理過(guò)程中就法律適用問(wèn)題形成兩種意見(jiàn)。第一種意見(jiàn)認(rèn)為，企業(yè)行為違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第二款第（一）項(xiàng)“……有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)當(dāng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條進(jìn)行處罰。理由是：《糕點(diǎn)、面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》是食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)而不是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而《食品安全法》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“……重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品”，在糕點(diǎn)、面包的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，應(yīng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》而不宜適用《食品安全法》。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，糕點(diǎn)的鉛含量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的限量要求，違反了《食品安全法》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“……重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；”本案的處罰應(yīng)當(dāng)適用《食品安全法》相關(guān)規(guī)定。

    筆者認(rèn)為，首先從鉛含量超標(biāo)入手分析。要明確鉛是否屬于重金屬？全國(guó)人大法工委在《食品安全法釋義及實(shí)用指南》中指出，“重金屬指比重大于5的金屬，一般都是屬于過(guò)渡元素，如銅、鉛、鋅、鐵、鈷、鎳、錳、鎘、汞、鎢、鉬、金、銀等，所有重金屬超過(guò)一定濃度都對(duì)人體有毒”，由此可見(jiàn)，鉛屬于重金屬，《糕點(diǎn)、面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)鉛含量做了嚴(yán)格規(guī)定。糕點(diǎn)的鉛含量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，構(gòu)成了對(duì)人體健康的危害，屬于危害人體健康的重金屬超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品。

    其次，應(yīng)當(dāng)理清現(xiàn)行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。本案中，糕點(diǎn)的鉛含量超過(guò)《糕點(diǎn)、面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的限量要求，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而不是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在糕點(diǎn)、面包的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，該企業(yè)的行為是否適用《食品安全法》相關(guān)規(guī)定？關(guān)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行有效的食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)渡、銜接問(wèn)題，《食品安全法》第二十二條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”“本法規(guī)定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品。”由于食品種類繁多，對(duì)每種食品的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合、統(tǒng)一公布的工作也需要一個(gè)過(guò)程，不可能在短時(shí)間完成全部食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。考慮到食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)滯后以及新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接的問(wèn)題，《食品安全法》對(duì)此作出了上述規(guī)定。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行有效的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，在通過(guò)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門進(jìn)行整合后，將形成統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)人大法工委回復(fù)國(guó)家質(zhì)檢總局《對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于商請(qǐng)明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)法律適用問(wèn)題的函的意見(jiàn)》明確表示，“根據(jù)《食品安全法》第二十二條的規(guī)定，在食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未公布前，應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合這些標(biāo)準(zhǔn)的食品等違法行為進(jìn)行查處，適用食品安全法的有關(guān)規(guī)定，食品安全法未作規(guī)定的，適用其他有關(guān)法律。”據(jù)此，在糕點(diǎn)、面包產(chǎn)品食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前，企業(yè)執(zhí)行的《糕點(diǎn)、面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》是現(xiàn)行有效的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，也是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在這里，該標(biāo)準(zhǔn)可以理解為將來(lái)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

    再次，《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》對(duì)同一行為都有規(guī)定，而兩部法律對(duì)同一違法行為的處理結(jié)果截然不同，這就造成了兩部法律對(duì)同一事項(xiàng)均有規(guī)定且相互抵觸，在此情況下，如何適用法律？筆者認(rèn)為還是應(yīng)該適用《食品安全法》而不能適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》，理由如下：《食品安全法》是規(guī)范食品安全的特別法，按照特別法優(yōu)于一般法的原則，應(yīng)當(dāng)適用《食品安全法》。國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于貫徹實(shí)施食品安全法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中指出，“產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法等與食品安全法對(duì)同一事項(xiàng)均有規(guī)定且相互抵觸的，按照后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法；食品安全法沒(méi)有規(guī)定，適用產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法等。”

    經(jīng)過(guò)分析，明確了鉛是重金屬；鉛含量不符合《糕點(diǎn)、面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，即不符合現(xiàn)行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（屬于強(qiáng)制執(zhí)行的指標(biāo)）。以此兩點(diǎn)確定糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的行為違反食品安全法第二十八條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，在實(shí)施處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)人大法工委回復(fù)總局意見(jiàn)中“對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合這些標(biāo)準(zhǔn)的食品等違法行為進(jìn)行查處，適用食品安全法的有關(guān)規(guī)定”。

    綜上所述，本案應(yīng)采用第二種意見(jiàn)，即適用《食品安全法》辦理。執(zhí)法人員在執(zhí)法中要正確理解現(xiàn)行有效的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)以后都將統(tǒng)一整合為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，違反了這些強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，都要考慮適用《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》