昆山是我國(guó)重要的進(jìn)出口貿(mào)易地區(qū)之一，近年來(lái)，進(jìn)出口食品化妝品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品貿(mào)易越來(lái)越多。2011年檢驗(yàn)進(jìn)出口食品化妝品4936批次、15588噸、6194萬(wàn)美元，主要品種包括出口茶葉、啤酒、蜂產(chǎn)品、食品添加劑、化妝品，進(jìn)口臺(tái)灣食品、葡萄酒、食用香精等，主要貿(mào)易國(guó)家為歐盟、日本、美國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)等。
近幾年，食品安全領(lǐng)域遇到前所未有的挑戰(zhàn)，突發(fā)事件多、媒體關(guān)注度高、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大。進(jìn)出口食品化妝品安全和質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，存在出口食品企業(yè)誠(chéng)信缺失、不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、質(zhì)量控制薄弱、檢測(cè)能力差、進(jìn)口食品質(zhì)量不穩(wěn)定等現(xiàn)象，給我們檢驗(yàn)監(jiān)管工作帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)。為此，昆山檢驗(yàn)檢疫局把質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，確保了敏感商品進(jìn)出口安全。
一是強(qiáng)化企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí)，實(shí)行誠(chéng)信管理。建立了進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信管理檔案，定期對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行評(píng)定，信用等級(jí)與分類管理、抽樣檢測(cè)頻率、監(jiān)管措施掛鉤，對(duì)不誠(chéng)信企業(yè)實(shí)行約談制度。
二是實(shí)現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)一線檢驗(yàn)人員將工作重心由檢驗(yàn)產(chǎn)品向監(jiān)管企業(yè)的轉(zhuǎn)移，向完善合格評(píng)定程序、強(qiáng)化企業(yè)保證能力建設(shè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、以老帶新等方式提高檢驗(yàn)人員的監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，不斷提高企業(yè)質(zhì)量保障能力。
三是引導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)分析，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系。我們?cè)谌∠到y(tǒng)率先在食品化妝品領(lǐng)域開展了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。昆山局將食品法典委員會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析理念（包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流）應(yīng)用于食品化妝品質(zhì)量管理中。成立了由檢驗(yàn)檢疫人員和出口企業(yè)中相關(guān)專家、研發(fā)、品管等技術(shù)人員共同組成的風(fēng)險(xiǎn)分析工作小組，定期召開會(huì)議，充分發(fā)揮各企業(yè)技術(shù)人員的力量，形成合力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。指導(dǎo)企業(yè)從風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、危害識(shí)別、目的國(guó)要求、風(fēng)險(xiǎn)研判四方面進(jìn)行了全方位分析，制定完善了風(fēng)險(xiǎn)管理措施。目前，共完成化妝品4大類24個(gè)小類的風(fēng)險(xiǎn)分析，完成了主要進(jìn)出口食品的風(fēng)險(xiǎn)分析。今年，擬在出口化妝品企業(yè)開展31種有毒有害物質(zhì)自主監(jiān)控。
四是開展能力驗(yàn)證，提升企業(yè)檢測(cè)水平。企業(yè)的自檢自控能力是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，企業(yè)的廠檢每天都在進(jìn)行，而檢驗(yàn)結(jié)果如何呢？2010-2011年，昆山局連續(xù)兩年組織開展了出口食品化妝品企業(yè)微生物檢測(cè)能力驗(yàn)證和技能競(jìng)賽活動(dòng)。通過(guò)充分發(fā)動(dòng)，企業(yè)思想上高度重視，積極參與，有的企業(yè)派人到有關(guān)部門進(jìn)行了培訓(xùn)，有的企業(yè)部門負(fù)責(zé)人親自參加。通過(guò)兩次能力驗(yàn)證，企業(yè)的微生物檢測(cè)滿意率大幅提升，能力驗(yàn)證對(duì)提升企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的自檢自控能力發(fā)揮了顯著作用。今年計(jì)劃繼續(xù)在7月和9月分別開展化妝品企業(yè)致病微生物和食品企業(yè)一般微生物能力驗(yàn)證。
五是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)監(jiān)管。海峽兩岸商貿(mào)（昆山）合作區(qū)是集臺(tái)灣商品的展示展銷、分撥配送、商品交易多種功能，每年將進(jìn)口大量的臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品、食品、化妝品，這些產(chǎn)品品種多、品項(xiàng)雜、數(shù)量少、檢驗(yàn)檢疫政策性強(qiáng)，為防范安全風(fēng)險(xiǎn)、提高通關(guān)效率，我們探索了基于風(fēng)險(xiǎn)管理的檢驗(yàn)監(jiān)管模式。對(duì)照進(jìn)口食品配料表進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行分級(jí)。對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)食品采取分類抽樣檢測(cè)，如餅干類食品為低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，抽取其中的1-2個(gè)品種作為餅干類樣品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)；對(duì)于中等風(fēng)險(xiǎn)食品，按品種量的30%左右比例抽樣檢測(cè)；對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)食品，則100%抽樣檢測(cè)。對(duì)于中低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，為確保有效監(jiān)控產(chǎn)品安全質(zhì)量，將在一定周期內(nèi)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)覆蓋所有品種。抽樣重點(diǎn)主要為：首次進(jìn)口到大陸的、批量較大的、中小型企業(yè)生產(chǎn)的、配料較多的、國(guó)家有預(yù)警通報(bào)的、微生物易感染的、有可能人為添加物質(zhì)的、前次本口岸進(jìn)口檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品、企業(yè)等。由于實(shí)施危害分析、科學(xué)抽樣，把關(guān)成效明顯提升，保證了民生安康。
我們認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管理是質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵，風(fēng)險(xiǎn)防范是質(zhì)量安全管理的目的，應(yīng)該將有限的檢驗(yàn)檢疫資源用在風(fēng)險(xiǎn)高的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管上，提高檢驗(yàn)監(jiān)管效率。（袁克 鄭光華）
