加強重視 加大投入

努力構建政府主抓的食品質量安全長效機制

    王耀武

    民以食為天，食品質量安全是關系國計民生、關系人民群眾生命財產安全的大事。近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，對經加工制作食品的需求量越來越大，但由于目前監管體制的不健全和我們對食品質量安全監管水平的欠缺，給個別不法生產者提供了可乘之機。從幾年前的三聚氰胺牛奶，到后來的瘦肉精火腿腸、染色饅頭、地溝油，再到今年的工業明膠生產藥用膠囊、“皮鞋酸奶果凍”、“毒蜜餞”等事件不斷觸碰人們的心理底線。一個個事件、一次次驚心讓消費者談食色變，食品安全給消費者心底留下了揮之不去傷疤，同時也說明了我們的食品質量安全監管工作還存在許多不足。保證食品質量安全，食品生產加工企業是第一責任人，而對食品質量安全的監管是地方政府和相關職能部門的重要任務。為此，就如何加強重視，加大投入，努力構建政府主抓的食品質量安全長效機制談幾點個人的見解，希望與質監戰線的各位同仁共同探討。

    一、食品質量安全監管現狀

    多年來，我們基層的食品質量安全監管工作大多停留在事后監管的水平上，由于監管力度不夠和食品質量檢測水平低，還不能對食品生產過程進行有效的監控，沒有真正實現從源頭抓質量的有效機制。特別是在西部欠發達地區，多數基層質量技術監督等監管職能部門的食品質量檢測機構建設較落后，僅能對簡單衛生指標進行檢測；多數食品加工制作企業規模小，生產設備簡單，大多不具備產品出廠檢測能力，這就使得現有食品監管手段不能保證出廠食品的合格。現階段，食品中添加工業原料和違規使用食品添加劑等食品質量安全問題，主要依靠地市級以上的食品質量檢測機構在監督抽查后才能發現；由于抽檢周期較長，發現質量安全問題時，多數產品已銷售一空，一旦不法生產者在食品中添加了有毒有害物質，極易造成嚴重的食品質量安全事故。要做好從源頭抓食品質量工作，就必須加強基層食品質量檢測能力建設；同時，在食品質量檢測技術機構的技術保障下，食品質量安全監管部門規范對食品加工制作企業和經營企業的日常監管巡查，才能有效預防食品質量安全事故的發生。

    抓好食品質量安全監管工作，地方人民政府負有主要責任，具體職能部門依職責負具體監管責任，從歷次的重大食品質量安全事故處理結果來看，被追究責任的，首先是政府食品質量安全負責人，然后是具體職能部門的責任人。要把食品質量安全監管責任落實到位，政府重視程度是關鍵，職能部門執行力度是保障。近年來，各級政府對食品安全工作的重視程度不斷提高，但總的來說，重視程度還不夠，特別是對食品質量檢測和監管的基礎投入還比較少。

    二、加大財政投入，建立健全長效的食品質量安全監管機制，是做好食品質量安全監管工作的前提

    要想切實提高食品質量安全水平，首先要加大對食品質量檢測能力建設和食品質量安全監管執法裝備投入。在食品檢測能力建設方面，要結合當地食品生產特色，加強對本地區重點食品的檢測能力建設，比如面粉生產企業相對集中的地區，要增加增白劑等工業原料的檢測項目；對糕點、饅頭、粉條等人民群眾日常生活必不可少的方便食品，增加常用添加劑檢測項目。在增加檢測項目的同時，為了盡量減少因增加檢測人員和新建實驗室而產生的費用，也可結合實際，在政府組織下，在原有食品檢測室的基礎上建立統一的加工食品和食用農產品質量檢測中心，這樣即可節約建設開支，又可充分利用原有檢測資源，保證檢測質量。

    在食品質量安全行政執法方面，基層質量技術監督等職能部門負有重要責任，做好基層食品質量安全監管工作：一是要勤，二是要精。勤就是要多深入企業巡查，就內蒙古地區來說，食品加工制作規模小、數量多，自身檢測能力差，食品質量水平變化大的特點非常典型地存在。為此，只有不厭其煩的開展巡查走訪，才能及時發現企業生產中存在的問題，監督企業進行整改，有效減少不合格食品流入市場。要想做到監管的勤，就要加大對食品質量安全執法裝備的投入，如執法車輛、現代化的取證設備、專項執法經費等，有條件的地方，還可以在重點食品生產企業安裝監控設備，實現對重點食品企業的適時監控。精就是要在巡查時，找準食品加工制作企業的關鍵工序和易出現問題的關鍵點，保證巡查質量，確保巡查不流于形式。要做到精，就是要提高執法人員素質和辦案水平，對執法人員進行必要的業務培訓，選送執法人員到先進地區學習監管方法，通過培訓學習，保證執法人員能及時了解當前食品監管工作的大方向，掌握當前食品質量監管的新方法和新流程，從而有效提高監管質量。無論是建立健全食品質量安全檢測體系，還是加強食品質量安全行政執法的有效性，都需要資金的投入。現在來看，各地區把食品質量安全監管經費列入政府財政預算的地區還很少，食品質量安全監管經費投入主要靠職能部門自籌，而職能部門經費籌集能力有限，這就造成了食品質量安全監管經費投入不足，制約了食品質量安全監管水平的提高。

    三、食品質量安全監管職能部門加大宣傳力度和提升溝通能力，是做好食品質量安全監管工作的必要手段

    要想切實有效的提高食品質量安全監管水平，大力減少食品質量安全事故，監管工作就必須得到政府認可和財政支持。這就要求具體職能部門在宣傳和溝通上下功夫，通過宣傳讓人民群眾了解食品質量安全監管的重要性；通過溝通讓政府領導了解食品質量安全監管工作中存在的問題和不足，意識到不大力提高食品質量安全監管水平，人民群眾的生命安全就沒有保障。通過宣傳和溝通，要逐步讓全社會認識食品質量安全監管工作是關系民生的重要工作，認識到抓好食品質量安全監管工作，讓老百姓吃上放心的食品，是政府最緊迫的民生工程；通過宣傳和溝通，在政府引導下，逐步建立食品質量安全抽檢機制，不定期對易發生食品質量安全問題的食品進行抽檢，把食品質量安全事故消滅在萌芽狀態；通過宣傳和溝通，建立政府主抓的食品質量安全監管長效機制。通過加強食品質量安全工作，滿足人民群眾對食品質量安全的基本需求，讓人民群眾了解所吃的食品是什么材料做出來的，吃的放心。

    （作者為烏前旗質監局黨組書記、局長）