1989年3月10日，2.6萬噸土耳其小麥順利抵達張家港口岸，至此，張家港掀開了進口大宗資源性農產品的嶄新篇章。十年來，張家港口岸共進口大豆、油菜籽等各類糧食3000余萬噸，貨值逾120億美元，有力促進了地方經濟的發展。目前，張家港已成為江蘇乃至全國重要的資源性農產品進口基地。

    為保障進境大宗資源性農產品質量安全，張家港檢驗檢疫局在江蘇檢驗檢疫局的支持和指導下，在系統內率先提出建設口岸檢驗檢疫核心能力，打造江蘇進境糧食示范口岸，努力為全國各口岸提高進境糧食檢驗監管有效性提供示范和借鑒。國家質檢總局動植司副司長施宗偉在張家港調研進境糧谷檢驗檢疫監管工作時這樣評價：張家港在進境糧食檢驗檢疫監管方面所做的工作很有成效，發揮了示范和標桿作用，值得在全系統推廣。

    打造直通式監管新模式

    中糧東海是中糧集團與外商合資建立的糧油生產基地，是全球最大的綜合糧油食品加工基地之一，進口量位于全國大豆進口企業前列，近三年來累計從美國、巴西、阿根廷等國家和地區進口大豆等糧食700余萬噸。

    “隨著進口大宗散貨量的增加，不少國內貨主為最大程度節省運輸成本，都趨向于用載重量較大的CAPE船取代原來載重量相對小的PANAMA船，而傳統的檢驗檢疫監管方式需要等待表層檢驗檢疫結果后才可以準予卸貨，往往需要2-3天的時間。”江蘇檢驗檢疫局動植處處長吳新華表示，“因此，如何改變監管模式，加快檢驗速度，幫助企業減少滯港船期，是擺在檢驗檢疫部門的重要課題。”

    為妥善解決好企業面臨的現實問題，吳新華多次到張家港實地指導全省進境糧食示范口岸建設，針對中糧東海碼頭與加工廠緊密相連的區位特點，制定了從進境糧食靠港實施檢驗檢疫到倉儲直至生產加工的全過程管理模式。首先，完善管理制度，建立并實施口岸查驗、檢疫防控、除害處理、后續監管等多項制度，將進境糧食檢驗檢疫監管要求明確納入企業的質量管理體系，對碼頭與加工廠的實施統一防疫管理和入境溯源管理；其次，實施分類管理，根據不同進口產品及不同來源國家，制定相應的分類管理措施，合理調配檢驗檢疫資源，如針對首次進口及安全風險預警的產品實施嚴格查驗，進一步提高檢驗檢疫工作效率；第三，借鑒HACCP管理要求，對進境糧食加工及疫情防控的關鍵控制點實施重點監控，通過對糧食傳輸過程的風險識別，確定了卸載、倉儲、下腳料收集與處理、實驗室檢測等關鍵控制點，并采取重點防護等控制措施有效降低疫情傳播擴散的風險。

    “如果沒有檢驗檢疫部門的監管模式改革，我們公司每年僅在船舶滯港費上就需要多花費上千萬元，同時占用大量的倉儲庫容。以前往往只要一聽說要來一條船，就緊張的幾天都睡不到一個安穩覺，現在，我們可是高枕無憂了。”中糧東海總經理徐新平感嘆不已。

    構建檢企雙向聯動機制

    “建章立制是開展規范化管理、提升監管有效性的第一步，在解決了企業物流時間的基礎上，我們著眼于提高進境糧食疫情防控能力，保障進境農產品質量安全。”張家港檢驗檢疫局副局長杜國興表示。

    針對中糧東海每年進口糧食數量較大及疫情來源復雜的實際情況，該局在綜合分析企業產品質量安全情況及企業質量管理水平的基礎上，制定“一企一案”疫情防控方案。首先，檢企雙方簽訂合作備忘錄，對原料追溯、加工過程及檢測方法、產品召回等建立互聯互通機制；其次，通過檢驗檢疫人員現場施檢和企業開展預檢相結合、在下腳料堆放等關鍵控制點24小時巡檢制度與視頻監控相結合、檢驗檢疫取樣檢測與企業全程監測相結合，，提高防控有效性，嚴把入境檢疫關；第三，進一步完善進境糧食疫情防控等多項應急預案，每年組織開展沙盤、現場等多形式的演練，增強應急處置能力。自2011年以來，張家港檢驗檢疫局共在進境農產品中截獲各類疫情189種、10000種次，位居江蘇檢驗檢疫系統前列。

    在防控住疫情的基礎上，張家港檢驗檢疫局還創造性的實施三級管理（3J）新工作思路。據該局植檢科科長張強介紹，“3J”管理就是檢驗檢疫主導、企業質量監督員配合現場監管、企業檢測實驗室實施預檢，并明確相關部門和人員的崗位職責，層層落實、定期考核。同時培養通過CNAS認證的企業檢測實驗室和具有責任心的企業質量監督員對進境糧食中常見的雜質、熱損、霉變等情況進行預警和通報。通過該機制，幫助企業建立并培訓質量監督員隊伍，由企業質量監督員協助檢驗檢疫部門落實對本部門生產加工過程的監管措施，檢驗檢疫部門定期對企業從業人員進行專業教育培訓和考核，形成共同關注、共同監督進境糧食安全的良好氛圍。

    近日，張家港口岸首次進口的4.7萬噸美國玉米抵達張家港江海糧油碼頭。為確保該批美國玉米安全順利入境，該局在獲悉情況后提前做好新產品開檢策劃，搜集整理安全衛生項目的檢測標準，并根據進口玉米中易攜帶多種有害生物的實際情況定制檢驗檢疫方案。在產品抵港后，該局又組織業務骨干第一時間登輪對玉米實施表層檢疫，并取樣進行實驗室檢測。同時，該局還通過邊檢邊卸、視頻監管等措施加強對該批產品在接卸、運輸等過程的檢疫監管。最終，該批玉米作為中轉糧食產品，在檢驗檢疫合格后相繼分流至湖北和湖南地區的中央儲備糧直屬庫。

    發揮示范口岸的標桿作用

    吳新華指出，打造進境糧食示范口岸建設的目的就是為了使進境糧食檢驗檢疫監管更具操作性、有效性，充分發揮樣板作用。

    為此，張家港檢驗檢疫局在工作中積極探索具有一定示范效應、可供借鑒應用的進境糧食檢驗檢疫監管新思路。6月12日，該局進境糧食示范口岸建設順利通過江蘇檢驗檢疫局的考核驗收，成為江蘇第一家進境糧食示范口岸。

    首先，增強企業的主體責任意識，進一步調動和發揮企業在進境糧食安全管理方面的積極性和創造性，在關鍵區域建立管理要求公示牌，促進企業的誠信體系建設，并為行業內企業提供良好的示范模板；其次，進一步放大多港分卸效應，開發相關標準和應用管理系統，提高多港分卸的規范化、效能化水平，服務港口經濟轉型升級。該模式僅為中糧東海一家企業每年增效就達1500萬元。目前，該模式已擴大到國內多個港口、多個企業、多個產品，為國家質檢總局出臺《進口大宗貨物分港卸貨法定鑒定工作管理規定》提供了成功經驗；第三，進一步改善口岸軟環境，形成集疫情防控、安全風險預警、安全風險監測、企業自檢自控、企業誠信等于一體的全新進境農產品檢驗監管工作體系。

    “檢驗檢疫部門打造的進境糧食示范口岸，極大地促進了我們企業的發展。今年上半年，我們共安全進口127.4萬  噸大豆，貨值近7億美元。一方面保證了我們的生產需求，另一方面又順利出口1.3萬噸、615萬美元豆粕的出口。”徐新平說。

    目前，中糧東海擁有榨油、精煉、飼料、小包裝、面粉、大米、專用油脂、大豆磷脂等多個專業生產廠，生產的“四海”牌豆粕、“五湖”牌飼料以及“福臨門”牌系列食用油、面粉、大米等產品都是中國名牌產品，并暢銷日本、馬來西亞等20多個國家和地區。企業還榮獲2010-2011年度中國檢驗檢疫質量誠信企業，江蘇首家獲得SA8000社會責任管理體系認證。

    “創建全省進境糧食示范口岸不是終極目的，而是通過該口岸的建設，不斷提升口岸檢驗檢疫核心能力建設水平，為國把好國門，促進經濟發展。今后，我們將進一步健全完善該示范口岸的功能，切實履行好‘人民質檢’、為民服務的承諾。”張家港檢驗檢疫局局長韋鋒表示。（孫旻旻 施向軍）