見微知著 防患未然

——云南檢驗檢疫局扎實開展質量安全風險排查整治工作

    質量是基礎，安全是底線。近年來，云南檢驗檢疫局高度重視風險排查整治工作，逐步將風險管理的理念、思路和方法寓于各項工作之中，抓部署、抓措施、抓重點、抓落實，全面排查質量安全風險隱患，實施了一系列創新改革，在認真開展風險分析的基礎上，采取有針對性措施，認真開展質量安全風險防控體系創建工作，切實做到了動員到位、任務明確、機構健全、措施有力，有效控制了質量安全風險。

2009年4月2日，云南檢驗檢疫局召開干部職工大會，舉行“一崗雙責”責任書簽字儀式。

    2008年11月，云南局黨組率先提出了“強化風險評估，提高建立工作預警長效機制的有效性”的工作思路；2009年1月，該局把風險管理工作作為長期工作目標進行了安排部署；2010年11月，召開了云南檢驗檢疫系統風險分析工作會議，要求每個單位、部門、崗位要全面反思，查找存在的問題和薄弱環節，并針對存在的風險因素、薄弱環節制訂應對措施，掌握和研究防范風險的動態和規律，建立起工作的長效機制。

    通過逐步加強風險分析工作，云南局在檢驗檢疫業務、隊伍建設和自身工作等方面查找問題、分析原因、提出解決的措施，初步建立了產品、工作、隊伍建設等方面的長效預警機制，極大地促進了全局各項工作質量的提高，有力提升了管理水平和風險防范能力，通過實施“一個抓手”、推行“兩大舉措”、構建“七個體系”，在全局上下形成了質量安全風險分析工作的良好局面。

對進口商品加大風險排查整治力度，提升口岸現場檢驗檢疫工作水平。

    首先是實施“一個抓手”。2009年9月1日，國家質檢總局和云南省政府在昆明簽署了《關于提升云南沿邊開放水平合作備忘錄》。合作備忘錄的簽署，把云南局的各項工作與省委省政府，與各部門的中心工作任務緊密結合起來，不僅體現大質量工作機制，還體現了國家質檢總局和云南省政府對云南局工作的支持和幫助，也成為了該局抓大質量工作機制建設最好的一個抓手。備忘錄簽署之后，云南局以此為契機，按照直屬局層面“搭臺”，形成“政府主導，聯動部門”的局面，業務部門和分支機構“唱戲”，認真落實“抓住企業，監管產品”的工作思路，加強與各邊境州市政府、省級各相關職能管理部門的溝通，簽署合作備忘錄，加快建立“依靠地方、聯合部門、抓住企業、監管產品”的大質量工作機制，與10個州市人民政府、12個相關部門和2個周邊國家的相關部門簽署了24個合作協議，口岸檢驗檢疫機構與所在地政府及相關部門簽署了96個合作協議，基本形成了多層次、多領域的大質量工作機制。

深入食品生產企業進行風險排查

    其次是推行“兩大舉措”。第一大舉措是創新機制，以“3＋1”聯防聯控機制建設帶動建立起了疫情疫病防控長效機制。陸路邊境的疫情疫病防控被公認為世界性難題，也是我國陸路邊境疫情疫病防控和檢驗檢疫工作的重點和難點。多年來，傳染病和動植物疫情疫病的防控是云南局工作最大的風險點。為解決云南邊境地區傳染病和動植物疫情疫病防控難題，2008年10月，云南局黨組按照“政府主導、多部門協作配合、全社會共同參與”的原則，提出了構建云南邊境地區傳染病和動植物疫情疫病“3+1”聯防聯控機制，工作重點主要集中到國門上，轉變了監管模式，把關口前推后移。通過四年來的研究和實踐，形成了“3＋1”防線體系建設理論，提出了“政府主導、分工負責、部門聯動、國際合作”的構建模式，明確了“風險分析、合作機制、能力建設、技術支撐”等為主要內容的構建原則，確定了以“聯、防、控”為核心的構建內涵，界定了“檢驗檢疫、聯動聯控、群防群控、境外合作”四道防線的構建內容，闡述了兩大機制和兩大體系的構建方法，完成了《“3+1”防線建設——云南邊境地區疫情疫病聯防聯控機制研究》的理論專著，建立了云南邊境“3+1”防線體系建設聯防聯控合作機制、風險分析與預警機制、疫情疫病監測體系和技術支撐與保障體系。其核心內容被納入國務院《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》、2012年云南省《政府工作報告》和《云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡2011~2020總體規劃》中。研究成果已在全國質檢系統和云南省邊境州市推廣應用。“3＋1”防線體系建設不僅保護了云南省乃至全國生態安全、農業安全、人身健康安全，還促進了旅游業和對外經濟貿易又好又快發展，每年可避免近百億元人民幣的經濟損失。第二大舉措是推行“一崗雙責”、績效管理，加強督察、建立起了內部管理工作長效機制。2009年，云南局大力推行行政問責制，在出臺《云南局黨風廉政建設責任追究辦法》和《云南局行政負責人問責辦法》的基礎上，簽訂了“一崗雙責”責任書，確保各項工作任務的完成。同時，穩步推行“三位一體”綜合管理體系建設工作，目前已制訂了《云南局績效管理辦法》，把全局工作要點分解為各部門的具體工作事項，明確責任部門、規定時限、確定考核標準和分值，下達到全局各單位部門。運行以來，基本做到了績效目標的可量化、可考核、可追溯和績效目標制定的科學性。在落實責任基礎上，近年來，云南局還陸續開展了安全生產、財務、檢務等內部工作質量大檢查和“質量和安全年”、“質量提升”、“檢測工作整頓”、“質量提升進萬企”等活動，通過加強督促檢查，降低工作風險，進一步提升內部工作質量。

    第三是構建“8個體系”。近年來，云南局深化全局風險分析工作，逐步建立完善了“7個體系”，即建立完善了突發公共衛生事件應急處置和傳染病聯合監測體系，建立了進出口動植物的風險預警和控制體系，建立健全了進出口食品安全風險預警機制，初步建立起了進出口商品檢驗監管的長效機制，建立進出口商品質量分析報告制度，初步建立起了干部隊伍風險管理體系和建立完善基礎性保障體系。在此基礎上，云南局將質量安全風險排查整治活動和道德領域突出問題專項教育治理活動的成效作為推動和驗證構建云南局“7個體系”建設的標尺，將原來的“7個體系”提升為“8個體系”，即：“突發公共衛生事件應急處置和傳染病監測體系、進出口動植物疫情疫病防控體系、進出口食品安全體系、進出口商品質量安全體系、技術支撐保障體系、干部隊伍風險管理體系、廉政風險防控體系、基層基礎保障體系”，使云南局的風險管理長效機制建設得到了完善和加強。

    質量安全風險存在于檢驗檢疫行政執法和日常管理的各個領域和環節，稍有不慎，就會因發生風險失控而產生危害，甚至會給個人、單位、行業，乃至國家帶來影響和損失。云南局將采取堅決措施，加強主動防范，爭取主動解決，進一步樹立風險觀念，增強風險意識；加強組織領導，確保工作落實；加強學習和調研，提高風險分析質量；全面排查隱患，加強風險管理；強化風險評估，建立長效機制。通過全系統上下的共同努力，強化風險意識，深入排查整治，為黨的十八大勝利召開營造良好的質量安全環境。

檢驗檢疫與邊防武警聯合執法，共保國門安全。

2010年11月29日，云南檢驗檢疫局召開全省系統風險分析工作會議。

《中國國門時報》