山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)“兩個專項(xiàng)活動”取得階段性成果

2012-07-27 08:48 中國質(zhì)量萬里行

內(nèi)查外排齊魯亮劍

——山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)“兩個專項(xiàng)活動”取得階段性成果

閆亮王明/文徐本進(jìn) 李娜周怡/圖

山東檢驗(yàn)檢疫局按照國家質(zhì)檢總局開展質(zhì)量安全風(fēng)險排查整治活動的總體要求，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，以更加辛勤不懈的努力、更加奮發(fā)有為的精氣神，認(rèn)真履職、敢于亮劍、善于亮劍，真正把專項(xiàng)活動做實(shí)、做深、做細(xì)，干出眉目、干出名堂、干出成效，著力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法環(huán)境明顯改善、執(zhí)法能力明顯提升、執(zhí)法行為明顯規(guī)范、執(zhí)法有效性明顯增強(qiáng)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

——山東檢驗(yàn)檢疫局局長、黨組書記周建安

山東檢驗(yàn)檢疫局局長周建安（右四）一行在青島港調(diào)研進(jìn)口廢物原料口岸查驗(yàn)工作

國家質(zhì)檢總局部署開展質(zhì)量安全風(fēng)險排查整治活動后，山東檢驗(yàn)檢疫局黨組對先前部署的專項(xiàng)活動內(nèi)容進(jìn)行了全面調(diào)整、充實(shí)和完善，圍繞產(chǎn)品、工作、隊伍三個方面，按照分期分批“壓茬”推進(jìn)的步驟，深化完善“內(nèi)查外排、內(nèi)外并舉”的工作機(jī)制，積極排查整改行政執(zhí)法、內(nèi)部管理、隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)等方面存在的問題。經(jīng)過半年時間，質(zhì)量安全風(fēng)險排查整治活動已在齊魯大地開花結(jié)果。

截至目前，該局累計檢查企業(yè)4200余家，發(fā)現(xiàn)包括購買偽造檢驗(yàn)檢疫證書、違反三專管理、騙取檢驗(yàn)檢疫單證、變造檢測報告、自檢自控能力不足、代理報檢掛靠等10大類、700余項(xiàng)（次）問題；匯總歸納97個風(fēng)險點(diǎn)；對違法違規(guī)企業(yè)和個人立案調(diào)查137起，處罰83起，移交司法機(jī)關(guān)13起。

通過活動的開展，有力震懾了違法違規(guī)行為，全面強(qiáng)化了轄區(qū)進(jìn)出口企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任意識和誠信守法意識，提升了質(zhì)量管理水平，增強(qiáng)了檢驗(yàn)檢疫自身監(jiān)管能力。上半年，全省系統(tǒng)共檢驗(yàn)檢疫出口食品農(nóng)產(chǎn)品21.72萬批，貨值92.87億美元，出口國外通報不合格批次同比下降33.9%；共檢驗(yàn)出口工業(yè)產(chǎn)品貨值201.79億美元，同比增長4.01%，其中檢驗(yàn)出口汽車貨值10.13億美元，同比增長31.29%，出口貨值居全國首位。圍繞道德領(lǐng)域突出問題教育治理這個重點(diǎn)，對全省系統(tǒng)1354個行政、業(yè)務(wù)崗位，梳理行政職權(quán)1995項(xiàng)，排查潛在風(fēng)險4803項(xiàng)，確定高風(fēng)險329項(xiàng)、中風(fēng)險1818項(xiàng)、低風(fēng)險2656項(xiàng)，制定防控措施12007項(xiàng)。

青島局工作人員對“南非工藝品展會”進(jìn)境物品實(shí)施檢疫

制勝法寶

采取“內(nèi)查外排、內(nèi)外并舉”模式

2011年，山東檢驗(yàn)檢疫局新一屆黨組針對山東是全國食品農(nóng)產(chǎn)品出口大省和高風(fēng)險、高敏感工業(yè)品出口量大、貨值高的實(shí)際，探索建立了“內(nèi)查外排、內(nèi)外并舉”的質(zhì)量調(diào)查處理改進(jìn)機(jī)制和風(fēng)險管理工作機(jī)制，將國外通報、出口退運(yùn)等情況作為執(zhí)法把關(guān)的“晴雨表”，徹底解決外部和內(nèi)部質(zhì)量安全隱患。

今年2月，為深入貫徹國家質(zhì)檢總局“十二字方針”和“四新”要求、落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》及2012年行動計劃的具體部署，在對全省檢驗(yàn)檢疫工作面臨的外部形勢和內(nèi)部存在的問題進(jìn)行全面深入分析的基礎(chǔ)上，山東局率先“亮劍”，深入開展“內(nèi)查外排”，全面排查質(zhì)量安全風(fēng)險，堅決整治各類安全隱患。

“內(nèi)查”即：圍繞文件合法合理性、報檢、現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫、取樣、實(shí)驗(yàn)室檢測、查驗(yàn)、出證放行、后續(xù)監(jiān)管、行政處罰等各個環(huán)節(jié)全面梳理和查找檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作中存在的問題，深入分析企業(yè)逃避檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的規(guī)律，重點(diǎn)排查檢驗(yàn)檢疫工作和隊伍建設(shè)方面存在的風(fēng)險，查找檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)解決目前工作中存在的監(jiān)管不到位、工作不規(guī)范及不作為、亂作為、慢作為等問題。

“外排”即：嚴(yán)厲查處非法進(jìn)出口行為，曝光、打擊偽造、買賣證單行為，嚴(yán)懲違反“三�！惫芾�、逃避檢驗(yàn)檢疫、非法收購、非法夾帶出口等行為，嚴(yán)懲作假制劣、偷奸�；�、不講誠信、不負(fù)責(zé)任、屢打?qū)曳傅倪`法企業(yè)和違法分子，對違法違規(guī)企業(yè)形成強(qiáng)大的威懾力，營造公平、守信、有序的生產(chǎn)經(jīng)營和進(jìn)出口秩序，促進(jìn)企業(yè)誠信體系的建立。

威海局檢疫人員對轄區(qū)出口木質(zhì)包裝企業(yè)的原料庫進(jìn)行檢查

排查風(fēng)險

瞄準(zhǔn)產(chǎn)品風(fēng)險、工作風(fēng)險和隊伍風(fēng)險

不怕自揭家丑，敢于直面問題和矛盾，哪壺不開提哪壺。山東局對“內(nèi)查外排”工作態(tài)度堅決，敢于碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)，不徇私情。

第一，產(chǎn)品風(fēng)險（外部風(fēng)險）。

企業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象不同程度地存在。一是虛假申報、騙取、倒賣檢驗(yàn)檢疫證單。如代理報檢企業(yè)提供虛假報檢資質(zhì)，偽造廠檢數(shù)據(jù)，生產(chǎn)企業(yè)偽造生產(chǎn)記錄、監(jiān)裝照片騙取檢驗(yàn)檢疫證單，重復(fù)申領(lǐng)普惠制原產(chǎn)地證書。二是購買使用偽造的原產(chǎn)地證和檢驗(yàn)檢疫證書，為無生產(chǎn)出口產(chǎn)品資質(zhì)的工廠和小作坊出口貨物披上合法的外衣，假冒偽造IPPC標(biāo)識，出境未經(jīng)檢疫處理的木質(zhì)包裝。三是違反規(guī)定出口未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的商品。如出口非注冊養(yǎng)殖場的水產(chǎn)品，出口未獲許可的生產(chǎn)廠的陶瓷產(chǎn)品。

企業(yè)管理能力和質(zhì)量控制水平不高。一是企業(yè)報檢員管理存在漏洞。如報檢單位實(shí)際注冊報檢員數(shù)量不足，一些報檢員利用管理漏洞，私下代理報檢騙取檢驗(yàn)檢疫證單。二是生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系得不到有效落實(shí)。體系持續(xù)改進(jìn)不夠，硬件設(shè)施老化、記錄不規(guī)范、現(xiàn)場操作不符合要求；企業(yè)對全過程質(zhì)量安全控制缺乏有效手段。三是企業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測能力不足、管理不到位。企業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測設(shè)備、人員不足，使用過期的檢測標(biāo)準(zhǔn)，檢測記錄不齊全，貨物放行后的信息缺失，影響檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。

第二，工作風(fēng)險和隊伍風(fēng)險（內(nèi)部風(fēng)險）。

制度不完善，體系不健全。體系文件的規(guī)范性、符合性、適宜性與實(shí)際工作尚有差距，執(zhí)法依據(jù)管理水平、文件策劃質(zhì)量不高，業(yè)務(wù)工作不同程度存在文件策劃不到位的問題；體系文件執(zhí)行力度、應(yīng)用水平有待進(jìn)一步提高，個別領(lǐng)域仍然存在“兩張皮”的現(xiàn)象。

日常監(jiān)管不到位，工作有漏洞。如檢驗(yàn)檢疫流程控制不到位，部分進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)檢疫因?qū)嶒?yàn)室檢測、證單繕制、單據(jù)傳輸?shù)仍虺鞒�。對國外通報及退運(yùn)貨物調(diào)查目的性不強(qiáng)，證據(jù)性資料不齊全，整改跟蹤的記錄不規(guī)范。抽采樣管理抽批設(shè)定不科學(xué)，不按規(guī)程進(jìn)行操作，甚至由企業(yè)人員代為扦樣、送樣，樣品存放條件和留存時間不能滿足工作要求。

監(jiān)督驗(yàn)證力度不夠。缺乏山東局對分支局、分支局對執(zhí)法一線、執(zhí)法一線對進(jìn)出口企業(yè)的監(jiān)督檢查、跟蹤驗(yàn)證、持續(xù)改進(jìn)獎懲機(jī)制和督察效能評價機(jī)制。綜合督察、專項(xiàng)督察的深度、廣度還不夠，督察工作規(guī)范性、深入性和有效性不足。

食品農(nóng)產(chǎn)品檢測中心開展質(zhì)量安全風(fēng)險分析

當(dāng)好“模板”

扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)

山東局通過探索質(zhì)量管理、績效管理、風(fēng)險管理相結(jié)合的綜合管理途徑，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)。在日前召開的全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作推進(jìn)會議上，山東局作為總局“5+1模板”單位，為全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)提供的直屬局和分支局兩套廉政風(fēng)險防控“模板”受到總局領(lǐng)導(dǎo)和與會代表的高度評價，被譽(yù)為“起到了樣板、指導(dǎo)、規(guī)范和推進(jìn)作用”。

抓住重點(diǎn)，推進(jìn)風(fēng)險管控向縱深發(fā)展。一是制定“實(shí)施意見”，明確風(fēng)險防控內(nèi)容。堅持“著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前”的原則要求，就指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)等做出規(guī)定，分層次、遞推性地制定階段性“模板”，在全省系統(tǒng)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。二是抓住權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn)，全面排查廉政風(fēng)險。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，以新“三定”方案推動全省系統(tǒng)編制《單位內(nèi)部管理指南》；通過個人自查、崗位互查、處（科）室督察、領(lǐng)導(dǎo)審查、領(lǐng)導(dǎo)小組確定的“五步工作法”，對權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理。三是依據(jù)潛在風(fēng)險高低，科學(xué)評定風(fēng)險等級。按照權(quán)力大小、危害程度及發(fā)生頻次，確定高、中、低三類風(fēng)險，實(shí)行分級管理。四是針對風(fēng)險自身特點(diǎn)，制定具體防控措施。認(rèn)真分析每項(xiàng)廉政風(fēng)險的表現(xiàn)形式和危害后果，明確監(jiān)控的對象、方法、頻率和責(zé)任人。

創(chuàng)新思路，探索打造廉政風(fēng)險防控體系。將廉政風(fēng)險防控機(jī)制納入山東局綜合管理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管控。一是實(shí)行全程控制。制定《廉政風(fēng)險防控管理程序》，完善作業(yè)指導(dǎo)書，形成發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的良性循環(huán)，增強(qiáng)執(zhí)行力。二是完善處置機(jī)制，建立健全廉政風(fēng)險防控的事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置機(jī)制。三是健全考評機(jī)制，形成廉政風(fēng)險防控工作考評與體系內(nèi)審?fù)綄?shí)施的“閉環(huán)式”體系。四是探索電子化科技防腐機(jī)制。集中力量研發(fā)廉政風(fēng)險防控管理電子平臺，將查詢、統(tǒng)計、公開集于一體，規(guī)避人為操作風(fēng)險的發(fā)生，在明確工作重點(diǎn)、分清防控責(zé)任、促進(jìn)依法行政方面發(fā)揮重要作用。

注重實(shí)效，充分發(fā)揮綜合管控作用。通過不斷改進(jìn)與完善廉政風(fēng)險防控體系，全局干部職工的風(fēng)險意識、主動防范意識不斷增強(qiáng)，其綜合管控作用逐步顯現(xiàn)。一是成為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的抓手。明確職權(quán)責(zé)任、運(yùn)行流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和存在風(fēng)險，在領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行決策部署時發(fā)揮指導(dǎo)作用。二是成為推進(jìn)依法行政的依據(jù)。與質(zhì)量管理體系相結(jié)合，明確了每項(xiàng)行政職權(quán)的行使過程和合法性依據(jù)，全面優(yōu)化了行政執(zhí)法流程，壓縮了一線自由裁量權(quán)空間，有效遏制了不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象的發(fā)生。三是成為強(qiáng)化內(nèi)部管理的基礎(chǔ)。廉政風(fēng)險防控體系進(jìn)一步明確了管什么和怎么管的問題，切實(shí)增強(qiáng)了綜合巡視、內(nèi)部審計、監(jiān)督檢查、考核評價的針對性和實(shí)效性。

黃島局工作人員到出口輪胎企業(yè)檢查

經(jīng)驗(yàn)做法

全省系統(tǒng)八仙過海、各顯神通

“兩個專項(xiàng)活動”開展后，山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)迅速行動，一呼百應(yīng)，機(jī)關(guān)干部職工深入一線，基層工作人員各顯神通，涌現(xiàn)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法。

山東局深入開展報檢隨附單據(jù)專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)排查企業(yè)利用虛假單據(jù)報檢等違法違規(guī)行為。共抽調(diào)報檢單2.6萬余批，發(fā)現(xiàn)問題347個，實(shí)施行政處罰76起；對發(fā)現(xiàn)的問題制定97項(xiàng)整改措施，提出51條完善建議。突出內(nèi)部管理排查，信息化設(shè)施、網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全排查，綜合管理體系運(yùn)行狀況自查，人事管理排查，財務(wù)管理排查，思想作風(fēng)排查，廉政風(fēng)險控制管理工作及后勤保障排查八個重點(diǎn)，深入開展內(nèi)部管理及隊伍建設(shè)風(fēng)險排查活動。

青島局通過開展突出敏感企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、督察手段和加強(qiáng)內(nèi)糾內(nèi)查的“三突出一內(nèi)糾”活動，舉辦“企業(yè)違法案件調(diào)查及業(yè)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)排查”培訓(xùn)班，開展“風(fēng)險識別及預(yù)警的業(yè)務(wù)督察模式研究”，多層次、全方位推進(jìn)排查整治活動,共檢查企業(yè)1146家，抽查單據(jù)5800余票，排查并糾正各類違法違規(guī)問題300余項(xiàng)，對違法違規(guī)企業(yè)立案處罰32起，移交司法機(jī)關(guān)1起。

煙臺局建立“查工作差錯-析問題根源-用糾正措施-驗(yàn)措施效果-立工作制度”的長效改進(jìn)機(jī)制，把定期督察與日常督察相結(jié)合，圍繞督察重點(diǎn)，落實(shí)督察計劃。共檢查檢驗(yàn)檢疫單證4387批，發(fā)現(xiàn)問題單證495批；累計取銷26家出境植物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢疫注冊登記資格、92家進(jìn)口酒類企業(yè)備案資格。

黃島局突出口岸業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采用窗口突擊抽查單證、加強(qiáng)電子證書核查等方法，加大對假冒或偽造檢驗(yàn)檢疫證書、“飛單”出口、制售出口假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的查處力度。已對違法違規(guī)企業(yè)處罰6起，立案兩起。

臨沂局堅持“內(nèi)查不避丑，外排不手軟”的工作原則，實(shí)施“監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢疫、綜合放行”三分離檢驗(yàn)檢疫流程再造，建立企業(yè)基地備案核實(shí)、產(chǎn)能核定、生產(chǎn)計劃申報、生產(chǎn)過程監(jiān)管、出口核銷、視頻監(jiān)裝等全過程監(jiān)管機(jī)制。共發(fā)現(xiàn)內(nèi)部工作質(zhì)量問題89個、企業(yè)違法行為等問題215個，查處偽造證書18份，立案查處29起。

威海局以排查業(yè)務(wù)管理風(fēng)險為重點(diǎn)，采取集中檢查與部門自查相結(jié)合、外排和內(nèi)查相結(jié)合、檢查與糾正相結(jié)合的方式，多渠道開展風(fēng)險點(diǎn)排查。發(fā)現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)管理風(fēng)險點(diǎn)28處，提出業(yè)務(wù)工作改進(jìn)措施18條。

濰坊局通過舉辦一次現(xiàn)場執(zhí)法培訓(xùn)演練、召開一次質(zhì)量分析會議、進(jìn)行一次應(yīng)急處置活動、組織一次進(jìn)口商普法教育培訓(xùn)的“四個一”活動，深入推進(jìn)質(zhì)量安全風(fēng)險集中排查整治活動。截至7月中旬，已排查企業(yè)58家，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品風(fēng)險和工作風(fēng)險9個。

山東局開展報檢隨附單據(jù)專項(xiàng)治理工作

長效機(jī)制

著力構(gòu)建風(fēng)險分析防范體系

山東局下大氣力探索、建立以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全風(fēng)險分析防范體系，逐步形成“預(yù)防勝于治療”的風(fēng)險管理理念，不斷提高執(zhí)法把關(guān)的科學(xué)性、前瞻性、主動性和有效性。

構(gòu)建風(fēng)險管理長效機(jī)制。以開展“兩個專項(xiàng)活動”為契機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷探索深化“內(nèi)查外排、內(nèi)外并舉、以案釋案、以點(diǎn)帶面”的工作質(zhì)量調(diào)查處置改進(jìn)機(jī)制，潛移默化，形成風(fēng)險管理的自覺行為。建設(shè)“層級督察”的模式，用質(zhì)量管理體系規(guī)范風(fēng)險排查工作程序，用績效考核引導(dǎo)風(fēng)險排查工作規(guī)范、深入、有效開展，追求行政效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

發(fā)揮體系管理和績效考核的作用。在規(guī)范文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，應(yīng)用PDCA（策劃、實(shí)施、檢查、處置）的過程方法，以C為切入點(diǎn)，形成CAPD新循環(huán)的過程管理模式。發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向激勵作用，探索考核到人的機(jī)制，以及更加合理、簡便、管用、讓人信服的加扣分考核方式和綜合評議模式；提高督察工作的計劃完整性、有效性及實(shí)施過程的時效性和規(guī)范性，對督察結(jié)果的處置和應(yīng)用設(shè)定考核目標(biāo)；優(yōu)化KPI（關(guān)鍵指標(biāo)）的比重，突出重點(diǎn)目標(biāo)，使績效考核能保持明確、重點(diǎn)和正確的導(dǎo)向。

健全風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險溝通制度。進(jìn)一步創(chuàng)新質(zhì)量安全風(fēng)險評價和風(fēng)險分級管理制度、風(fēng)險會商制度、質(zhì)量安全約談制度；建立健全與地方政府及管理部門之間的風(fēng)險信息交流與信息通報制度；加強(qiáng)與地方政府、司法機(jī)關(guān)等部門的配合，建立聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。落實(shí)質(zhì)量安全有獎舉報與社會監(jiān)督制度，完善質(zhì)量安全齊抓共管的長效機(jī)制。

完善企業(yè)激勵獎懲機(jī)制。幫扶優(yōu)質(zhì)企業(yè)，嚴(yán)打無良企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)誠信，從質(zhì)量管理體系入手，指導(dǎo)企業(yè)建立健全體系，向管理要效益，減少不合格品，杜絕國外通報和退貨，從根本上降低生產(chǎn)和經(jīng)營成本；通過合理規(guī)范的手段，減少抽檢批次和檢測項(xiàng)目，強(qiáng)化過程監(jiān)管，兌現(xiàn)誠信優(yōu)待政策，對守法誠信企業(yè)快驗(yàn)快放，降低企業(yè)成本。同時，對不守法規(guī)、不講誠信、無視質(zhì)量的企業(yè)，堅決采取落實(shí)黑名單制度、取消備案資格等處罰手段，提高其違法違規(guī)成本，凈化出口環(huán)境。

提高執(zhí)法調(diào)查和督察的保障能力。充分發(fā)揮督察合力，將綜合督察、專項(xiàng)督察、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計、體系內(nèi)審、績效考核等有機(jī)結(jié)合，建立上級監(jiān)督下級、同級互相監(jiān)督、下一環(huán)節(jié)監(jiān)督上一環(huán)節(jié)的立體監(jiān)督模式，豐富督察方式和手段，真正發(fā)揮執(zhí)法督察的監(jiān)督保障作用。