干實事 出實招 求實效
——浙江省質監局質量強省的實踐與做法
《質量發展綱要（2011-2020年）》鮮明地提出“質量是興國之道、強國之策”，要求廣泛開展質量強省（區、市）活動，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。長期以來，各基層質監部門結合實際，著力抓好宏觀質量管理、名牌發展戰略、標準化體系建設、質量安全監管、檢驗檢測能力提升等工作，全面深化質量強（興）省(區、市)戰略。本期專題特選取了浙江省質監局質量興省、江蘇省泰州市質量興市和山東省平邑縣質監局質量興縣的事例，全方位多角度地展示這一重要戰略所取得的成就。
■文/陳東黎 本刊記者 陸 一
今年年初國務院印發的《質量發展綱要（2011-2020年）》明確提出，“質量是興國之道、強國之策”。浙江三年來的實踐也證明，要實現由經濟大省到經濟強省的轉變，“質量”是首要因素。
浙江省質量技術監督局副局長楊燁對記者說：我們一直不斷地探索實踐質量強省，今年是我省質量強省建設全面深化、加快推進的關鍵之年，現在從省到縣都已經明確了工作思路，構建了工作的體系和機制。質量強省建設的硬件、工作條件已經基本具備。因此從今年起，我們質監系統要在大處上著眼，從小處著手，把戰略思路轉化為具體的行動，在抓實上要有舉措。今年質量強省工作的著力點放在強基礎、創載體、建機制，形成一批工作抓手，一批量化目標，真正把質量強省建設的目標落實好，凸顯干實事、出實招、求實效的原則。
記者此行也正是要探尋浙江省質量強省工作都有一些什么樣的舉措，怎樣落到實處。第一站走進的就是地處長江三角洲南翼，浙江省中北部杭甬之間，素有水鄉、僑鄉、酒鄉、書法之鄉、名士之鄉美譽的紹興市。
質量強市
加快經濟轉型升級
抓住一條主線，守牢一條底線。紹興市質監局以“嚴謹務實，創新跨越，建設和諧質監”為工作要求，扎實推進質量強市工作，嚴保質量安全底線。
記者到紹興之時，正是新一輪紹興市政府設立的最高質量榮譽“紹興市市長質量獎”開始評審的時候，今年已是第六屆了。早在2007年，紹興市就正式出臺了《紹興市市長質量獎評審管理辦法》，在全省11個地市率先推出市長質量獎評審活動，成為“吃螃蟹的第一人”。紹興市質監局局長馮燦校如數家珍地介紹了紹興的質量強市之路。
如今，政府質量獎作為激勵企業推行卓越績效管理的有效措施，其作用和效果已經得到充分證明。今年來，浙江省各地紛紛開展政府質量獎評審活動，紹興再次走在了全省的前面。2010年，隨著越城區、袍江新區、鏡湖新區均相繼開展政府質量獎評選，紹興市在全省第一個實現了市、縣（市、區）、開發區政府質量獎的區域全覆蓋。2011年6月，紹興縣柯巖街道率先設立了街道質量獎，如今全縣20個鎮（街）、開發區均設立了質量獎，實現了鎮級質量獎全覆蓋。
質量強市建設是質監工作的主線。紹興市質監局積極履行質量強市領導小組辦公室牽頭抓總的工作職責，從找準工作載體、建立推進機制和完善保障制度入手，以政府質量獎為抓手，質量強市工作全面上升為加快經濟轉型升級、實現發展方式根本轉變的重要抓手。
2012年，紹興市全面推進質量強市建設不斷地出新招。他們積極探索有效的工作載體，按照“一書二評三建四創”的工作要求，確保質量強市建設取得新成效。
一書是層層簽訂一份目標管理責任書。在今年的推進質量強市建設工作會議上，紹興市政府與各縣（市、區）政府、市直開發區（新區、新城）管委會主要負責人簽訂了2012年質量強市工作目標責任書，并要求層層簽訂、層層落實、層層實施。
二評是創新深化二項評審。
1．完善政府質量獎評審。完善市長質量獎評審管理辦法，設立市長質量個人獎和市長質量進步獎，建立市長質量獎“回頭看”制度，在重點鄉鎮（街道）、重點企業創新設立鎮（鄉、街）質量獎和總經理質量獎。實施層級申報規定，合理調整授獎名額，完善政府質量獎的政策導向，鼓勵具有自主知識產權、創新能力強、質量管理水平先進、符合產業發展方向的企業申報政府質量獎，努力把戰略性新興產業、文化產業的企業和成長性較強的中小企業納入政府質量獎評審范疇，積極爭創省政府質量獎。2．完善企業質量管理星級評審。完善企業質量星級管理評價辦法，分類制定四大質量的評價標準和評價細則，提高評價工作的針對性和有效性。把星級評價納入質量創優的基本條件，積極引導廣大企業爭創質量星級企業，不斷擴大質量星級評價的社會影響力。
三建是建立健全三項制度。
1．質量分析報告制度。建立四大質量分析報告制度，完善分析內容，提升分析質量，定期向政府報告，向社會公布，為政府決策提供科學依據，不斷優化質量建設新環境。2．質量統計分析制度。圍繞質量損失率、產品合格率等變化，加快形成指標體系，反映企業質量管理成效，幫助和指導企業不斷追求卓越質量。3．質量信息宣傳制度。制定信息宣傳考核辦法和細則，完善信息宣傳報送制度，落實信息宣傳責任。
四創是大力開展“四強”創建活動。廣泛開展質量強縣（市、區）、強鎮（鄉、街）、強業、強企“四強”創建活動，以點串線、以線連面，點線面結合，積極爭創省級質量強市、強縣、強業示范區。
“抓好主線的同時，還要守牢一條底線，那就是質量安全。”馮燦校說。
隨著新產業的不斷出現、新科技的不斷應用，食品安全方面新的隱患也不斷涌現。在今年一季度紹興市質監系統組織開展的食品生產質量安全集中大排查活動中，全市共發現排查了食品安全隱患129個，特種設備安全隱患197個，質量安全監管不容松懈。
為破解監管難題，全面守住質量安全底線，2011年以來，紹興質監局積極借鑒“網格化管理、組團式服務”的成功經驗，立足紹興實際，試點探索了一種以“基層站所”建設為支點，以“網格化管理”為基礎的“站所+網格”質量安全監管新模式。以落實企業主體責任為重點，以加強基層監管力量為基礎，通過加強基層站所建設，構筑“本地自生性的質量安全預控網、針對輸入性的質量安全隱患攔截網”兩張防控網絡，質量安全監管真正做到了責任明晰化、力量整合化、管理常態化、措施綜合化，省政府王建滿副省長批示稱贊這一模式是一種強化基層、強化基礎、強化責任的大膽探索，具有很強的操作性、有效性，要求在全省加以推廣。
質量安全事關民生安全、社會穩定、區域形象，紹興市質監局始終把強化質量安全監管作為首要重任來抓，走出了一條具有紹興特色的質量安全監管新路子。
2010年，紹興市質監局借助中心鎮建設、強鎮擴權改革的東風，扎實推進基層質監站所規范化建設，新建基層質監站所9個，目前，全市基層站所總數達到20個，并建立了一支7618人的“三員”安全監管隊伍，有效地促進了全市區域性質量安全監管。
“十一五”期間，紹興市質量指數始終穩定在95～98之間高位運行，走在全省前列。未發生一起區域質量預警事件和負有直接監管責任的重大食品安全事件，為全省唯一沒有掛牌督辦整治產品的地市；特種設備安全連續六年保持“零死亡事故”記錄。
質量強業
引領產業創新發展
隨著一個個孵化基地、產業聯盟和創新平臺的創立與成立，浙江質監人已經意識到研究產業發展的重要性，他們的視角與觸角已開始向引領產業發展的方向延伸。
2011年3月10日，中航工業北京航空材料研究院院長戴圣龍與紹興市質監局局長馮燦校在北京簽署了意向書，為在紹興成立北京航空材料研究院南方分院（暫訂名）的有關事宜達成合作協議。
2012年5月7日，馮燦校局長與紹興濱海新城管理委員會主任孫哲君簽署了紹興國家級檢測試驗科研基地項目落戶協議，在濱海新城的90多畝土地上將掛牌設立國家環保設備質量監督檢驗中心（浙江）及北京航空材料研究院南方分院。這就是被紹興質監人俗稱的“二基地”。
這標志著紹興市質監局在創新合作模式、加大合作力度、架起大院名所與地方產業對接橋梁、助推戰略性新興產業加速發展上又邁出了新的步伐。
說起為什么成立“南方分院”和建“二基地”， 馮燦校局長侃侃而談。地球神奇的北緯30度人杰地靈，紹興正處于這一地帶。紹興籍的兩院院士有80多位。2010年10月，紹興市質檢院院士工作站掛牌成立。這是全國質檢系統第一個也是目前唯一的院士專家工作站。上虞籍中科院院士、北京航空材料研究院高級專家曹春曉進駐工作站后，主要指導有色金屬及其檢測分析技術，為紹興有色金屬企業提供技術支持，幫助推進成熟技術的轉化與應用推廣。在你來我往地不斷交流中，曹院士與馮局長碰創出新的火花，他們不滿足現有的合作，他們在思考如何創造新的合作模式，能夠引領產業的發展。漸漸地一個戰略構想在形成，合作打造面向航空等領域的高新材料產業孵化基地。也就有了后面的一系列簽約和框架合作協議。
“南方分院”就這樣浮出水面。為便于“南方分院”的運行管理，先由紹興方注冊成立“浙江省紹興市新材料研究所”，性質為事業單位，紹興市政府已批給了50人的事業編制。這一機構將全面委托中航工業北京航空材料研究院進行經營管理，實行一個機構、兩塊牌子的管理模式。“南方分院”的功能定位是：中航工業北京航空材料研究院科研資源的必要補充，新興材料技術研究、開發及產業創新的孵化器，并促成新材料科技成果的就地轉化，推動紹興產業升級和可持續發展。“南方分院”實行兩棲工作模式，專業帶頭人從北京航空材料研究院現有的中青年科技骨干中派出，主要研究人員可在國內外廣泛招聘，以博士學位以上人才為主，并給予博士以上人才事業單位的人員身份。“南方分院”的發展目標為：經3年～5年的人才引進、技術開發，研發出具有市場前景的技術或產品。并通過技術控股等資本化運作手段，力爭在紹興濱海新城形成年產值30億～50億規模，以高性能材料和高難度重要部件研發生產為主的高科技產業集群。
全國各地與大院名所的各種合作比比皆是，但這種模式這樣深度的合作，也許是記者孤陋寡聞，這還是頭一次聽說。無疑紹興又走在了引領產業發展的前沿。
其實作為質監人負責質量安全監管的工作，不能為了監管，只研究學習監管的問題。記者在采訪楊燁局長時，他一再強調，有些問題不是監管的問題，不是通過監管能解決的問題，而是產業發展中自身存在的問題，所以質監人也要研究和思考產業的發展，不能與產業脫節。
關注產業發展是記者在浙江采訪感觸頗深的事情，這不僅僅停留在口頭上，而是一件件做在實處。
5月31日，全國首家電梯產業技術創新戰略聯盟在湖州成立，浙江省特種設備檢驗研究院院長丁守寶，也是浙江省電梯產業創新戰略聯盟理事長告訴記者，去年11月1日，浙江省起重機械產業聯盟已在千島湖正式成立，有關特種設備的產業聯盟包括：罐車、鍋爐、長輸管道、壓力容器等產業聯盟正在籌備中。產業聯盟的組建將進一步明確在經濟全球化、市場國際化條件下，產業發展所需要的安全、質量、環境、資源可持續協調發展的新任務和新要求，逐步形成資源共享、優勢互補、優化結構、協同攻關的行業格局，通過行業的集群優勢和品牌提升最終促進全省的經濟社會可持續發展。
以電梯聯盟為例，聯盟發展的工作規劃及運行機制主要依據有：一個平臺、兩個中心、三個分會，四個基地。
一個平臺：即傳媒與信息交流平臺。建立“企業寶典”網站。主要內容有：電梯行業標準、遠程培訓，成果發布與推廣、人才市場、政策法規、產品介紹、企業文件、國際交流等。籌辦“電梯產業聯盟”專業刊物。宣傳電梯產業政策和本省電梯產業的發展及科技成果的推廣。
兩個中心：一是質量技術咨詢中心（包括政策、技術、法律、管理等），二是浙江省電梯工程中心。
三個分會：整機分會、部件分會、安裝維保分會。
四個基地：型式試驗基地（國家電梯質檢中心）、產品研發基地（把產、學、研有機結合起來）、人力資源培訓基地、材料與產品檢測基地（金屬材料室、熱處理中心、產品檢測中心）。
聯盟成立以后，將建設以市場為導向，以電梯企業為主體，產學研結合促進成果轉化的長效機制，共同研發自主創新的電梯產品，聯合攻關電梯企業節能和高效高質量生產領域的共性、關鍵性難題及前沿技術。
在工業化大生產的背景下，企業的發展并不一定是大而全，而是要把部分項目分包出去，進行社會化運作。浙江省質監局科技處顧文海處長介紹說：之所以應運而生了一系列科技創新服務平臺。為企業提供了共性的服務，幫助企業解決一些自己解決不了的難題。目前浙江省這種創新服務平臺有60多個，由我們質監系統發起創辦的有6家，參與的有10家，處于核心地位的有14家。今年我們還有許多事情要做：繼續抓好19個配套戰略性新興產業重點實驗室建設，在物聯網、高端裝備等領域新建一批檢驗檢測項目；選擇一批高等院校、科研機構設立省級質檢中心，引導社會力量參與公共檢驗檢測能力建設；力爭綠色動力電源、太陽能光熱利用產品國家質檢中心獲批籌建；進一步完善提升浙江省標準信息公共服務平臺，在東陽、天臺、永康、椒江、仙居新建五個標準信息公共服務子平臺，發布重點產業應對指南，進一步構筑應對技術壁壘預警和快速響應服務體系。在食品安全、能源計量、特種設備關鍵技術以及質量管理和安全監管軟科學研究等方面凝練重大科研方向和優先項目，爭取在省部級重大科技專項和國家質檢總局公益性科研項目中立項；培育1個～2個國際合作示范點，推進系統技術機構國際化；推動技術機構加強質量安全狀況分析研究和風險監測，健全應急處置機制。
質量強企
提升企業做大做強
知識產權、標準化和品牌戰略是浙江省建設質量強省的三大戰略。作為企業如果擁有了自主知識產權，拿到了標準的話語權，再打造出讓消費者信賴和認可的品牌，這樣的企業必然成為行業的領頭羊。
從杭州驅車40分鐘，記者來到了諸暨市的店口鎮，這個常駐人口只有6萬多的小鎮不可小覷，這里正在批量“生產”上市公司，其中規模以上的企業(年銷售額500萬元以上)300多家，年產值超億元的33家，超10億元的企業5家，超100億元的中國500強企業有2家。被稱之為有蕭山人的勤奮，紹興人的智慧，諸暨人的豪放的店口人不斷創造著財富的奇跡。
記者來到最具代表性的兩強之一，超百億的浙江盾安人工環境股份有限公司，在公司的展示廳，人力資源和運營中心總監王立君一一介紹著盾安的發展史。
盾安集團的創始人姚新義1987年從振興彈簧廠起步，一步步發展壯大。到了去年，盾安集團旗下的浙江盾安人工環境股份有限公司以總分第二名的好成績榮獲“2011年浙江省政府質量獎”。能獲得浙江省質量領域的最高榮譽“浙江省政府質量獎”，是浙江省政府對盾安環境實施卓越績效管理、取得顯著經濟效益和社會效益的充分認可。
近年來，盾安環境通過卓越績效管理模式與發展戰略相結合，在推進企業轉型升級的過程中，實現了向裝備制造和節能環保產業為主的系統集成運營商的升級轉型。通過主抓卓越績效管理，持續推動國際品質建設。盾安環境制冷配件市場占有率穩居行業前列，全世界平均每兩臺家用空調中都有使用到盾安制造的產品。
不僅如此，盾安環境瞄準國際尖端領域，自主創新打破壟斷。以創新為依托，產品在向核電、機房等領域的特種化轉型發展中取得重大突破。自主研發了世界首臺核級滿液式螺桿冷水機組，成為中國第一家為核電站配套生產核級冷水機組且擁有自主知識產權的企業，市場占有率遙遙領先，實現了核電空調裝備從打破壟斷到市場領先到成功出口的三級跳。截至目前，盾安環境已累計獲得國內12個核電站的20個項目，2012年2月，盾安環境自主研發的巴基斯坦恰希瑪核電站C3/C4項目循環冷風機組順利通過上海同濟大學土木工程國家重點實驗室抗震試驗，進入正式供貨階段。
從2011年開始，盾安環境又瞄準節能減排新目標，助力打造節能城市。僅僅一年，盾安環境的可再生能源業務突飛猛進，在北方5省、市合同能源管理訂單超過40億元，開創性地解決了利用城市污水、工業余熱解決集中供熱制冷的世界性重大課題，并有效降低城市廢熱排放引起的“熱島效應”，企業轉型升級與實體經濟取得有效結合，社會效益和經濟效益顯著，成為了中國可再生能源利用領域的領跑者。
在紹興市質監局質量與標準化處蔣勇處長的辦公室，記者巧遇喜臨門家具股份有限公司的副總裁陳華忠，陳總是“除甲醛床墊”、“氣體彈簧”、“床頭組合”等專利的發明人，此次是為標準的事找蔣處長接洽。
喜臨門家具股份有限公司可不簡單，是國內床墊行業的領軍企業；是“國家火炬計劃重點高新技術企業”、“浙江省高新技術企業”；是國家輕工行業標準《木制賓館家具QB/T2603-2003》和《軟體家具彈簧軟床墊(QB1952.2—2004)》的主要起草單位。蔣勇處長介紹說。
喜臨門經過多年的研究和實踐，已經摸索出了一套嫻熟的彈簧生產技術和床墊架構設計技術，研發人員具備了對人體學、睡眠科學、材料學等知識的綜合運用能力，在床墊的新材料應用領域更是屢有創新。公司是國內床墊行業內的唯一一家省級專利示范企業，每年保證至少4個新品研發項目，共獲得34項專利，其中“彈簧墊熱處理方法”和“一種清涼型軟硬兩用席夢思床墊”為國家發明專利。五段分區技術突破了傳統設計理念，在業內掀起分段分區的設計潮流；正在開發的納米床芯技術更成為業內新材料新技術應用的代表性、領先性技術。
喜臨門擁有業內唯一的“省級高新技術企業研究開發中心”。研發中心覆蓋了設計、新品開發、品質復核、成品檢測等各個環節，并配有區域性的權威檢測中心，檢測設備均達到國內領先水平。專業化的分工協作和一流的硬件設施為公司組織和實施各種創新研發提供了強有力的保障。目前，喜臨門旗下擁有“喜臨門”、“法詩曼”、“SLEEMON”和“愛倍”四大品牌，核心產品床墊的年生產能力已達100萬張，遠銷世界各地。
在浙江民營經濟迅猛發展，像盾安、喜臨門這樣的優秀企業很多，但是，浙江這片土地更多地孕育的是大批的中小企業，怎么使大量的中小企業轉型升級，做大做強。
“質量強市建設必須把企業的細胞活躍起來。”馮燦校說。眼下，紹興市正在全面推進“質量強企”試點工作，出臺了《紹興市創建先進質量管理孵化基地實施方案》，引導企業樹立先進的質量管理理念和推進先進的質量管理方法。像盾安、喜臨門這樣的獲得政府質量獎或五星級質量管理評價稱號的行業龍頭企業，申請建立先進質量管理孵化基地，每一家要負責孵化5家中小企業，使中小企業成長為上規模企業，當這5家企業“出徒”以后，他們也要當“師傅”，再去孵化需要幫助的企業，使先進企業的隊伍越來越壯大。
紹興還有一項措施就是積極探索企業質量星級管理模式，類似于旅游業的星級酒店的評定，出臺了《企業質量星級管理評定管理辦法》、《企業質量星級管理評定標準》和《企業質量星級管理評定細則》，探索建立以質量評價為主要內容的管理制度。
說到質量強企取得的成效，紹興縣質監局質量與標計科科長金張錦列出一組數據：13家企業實施卓越績效模式、40家企業實施精細化管理、150家企業導入5S、6σ管理、精益管理、全面質量管理和質量管理體系等各種有效的質量管理方法，規模以上企業質量管理體系、環境管理體系取證率新增6.4、4.1個百分點以上，各種有效的質量管理方法實施率達到30%以上。積極開展星級質量管理評定工作，有8家企業被評為五星質量管理企業，15家企業被評為四星質量管理企業，46家企業被評為三星質量管理企業。會稽山紹興酒股份有限公司以質量強企試點為契機，進一步強化“質量就是生命”的理念，創設了總經理質量獎，確立了每年的12月為公司質量月，鼓勵全體員工以科研的精神關注質量，以技術創新的方式改進傳統工藝、以產品研發的方式推動企業效益增長確保產品100%合格，推進質量穩步提升。去年柯巖、平水被評為質量強鎮（街）先進單位，建筑行業被評為質量強縣先進行業，索密克汽配、百麗恒印染等8家企業被評為質量強縣先進單位。
《中國質量技術監督》2012年6月刊
