中國質量新聞網消息 近日，紅河州質監局召開2012年上半年全系統食品安全監管工作專題會議，會議認真總結了全州食品生產監管工作，并針對在食品生產加工環節存在的突出問題，結合工作實際提出了“十項”工作措施，切實加強食品生產監管，實現“全州生產加工環節食品安全形勢根本好轉；確保不發生系統性、區域性、行業性的生產加工食品質量安全問題；確保不發生造成社會影響的重特大食品安全事件；進一步促使全州生產加工食品質量逐步提高，監管工作水平明顯提高，全系統人員素質大幅度提高”的“一好轉兩確保三提高”的工作目標。

    一、加大整治力度，堅決做到“三嚴四必須五不放過”。要求全系統要全面深入地對行政區域內所有獲證食品生產企業一個不漏地進行食品質量風險排查整治，重點開展食品添加劑、食用油、乳制品、肉類、酒類、蜂蜜、蜜餞、調味品、食品包裝材料等專項整治行動，加強對轄區內食品生產加工小作坊的整頓治理，堅決做到“三嚴四必須五不放過”。即，食品監管工作要實行“三嚴”。嚴格檢查、嚴格監督抽查、嚴厲打擊。對獲證企業要全部按照《食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定》檢查到位，要做好各項檢查紙質記錄，做好痕跡管理，監管人員必須在所有記錄上簽字并由企業簽字蓋章；監督抽查、執法檢查中抽檢的樣品必須具有真實性、代表性，檢驗結果要確保準確性、可靠性；對發現的食品安全違法違規問題要嚴厲打擊，按上限處罰。要堅持“四必須”。發現企業存在使用非食品原料生產食品，或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質生產食品，或者使用回收食品作為原料生產食品，或者生產加工的食品產品安全性指標不合格等嚴重違法行為的，必須立即停產整頓、必須依法從重處罰、對于到達吊銷許可條件的必須依法吊銷生產許可證，對于涉嫌犯罪的必須移送司法機關。要做到“五不放過”。問題原輔材料、添加劑等來源未查清不放過；問題產品未召回、未銷毀、未處理的不放過；違法企業未處罰到位的不放過，堅決杜絕罰過放行，對于涉嫌犯罪的必須及時移送司法機關，堅決杜絕以罰代刑；監管過程中務必嚴格依法履職，嚴格落實“一會四書”制度、約談企業負責人制度.要及時總結監管經驗，查找不足，對存在的問題和不足未改進的不放過；違法案件警示教育沒有開展的不放過。

    二、進一步落實食品安全監管責任。根據州內食品生產企業點多面廣、生產規模小、整體水準低的現狀，按照“屬地管理，分級負責”的原則，進一步強化部門的監管責任和生產經營者第一責任人的責任，建立完善“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的監管責任體系，加強部門協作，堅持“部門聯動、條塊結合、齊抓共管”的方針，深入推進食品安全監管工作。同時，督促企業落實主體責任。

    三、嚴格實施質量安全風險管理。突出生產加工食品、食品添加劑、化妝品、重要消費品等重點，加強風險管理研究，創新風險管理手段，進一步健全風險監測、研判、預警和快速處置機制，增強風險處置的主動性、科學性和有效性。加快推進產品質量風險監測協作網建設，建立全系統風險信息共通、共享、共用的管理平臺，健全風險管理技術支撐體系，穩步提升產品質量風險監測預警能力。結合食品產品風險監測，針對高風險食品產品生產加工和流通情況，科學鎖定監測對象，進一步加強風險監測工作。完善食品安全事件應急反應體系，爭取每年召開1～2次食品安全事件應急救援演練現場會。

    四、完善食品質量安全監管制度。在已建立8項食品生產監管工作制度的基礎上，爭取在年內建立首席質量官制度、掛牌生產制度、可追溯制度和舉報獎勵制度，推進分類監管，按照差異化監管的要求，進一步完善行政許可監督、約束機制和證后信息化動態監管機制，切實強化工業產品獲證企業生產條件及獲證產品質量安全監管，力保生產環節產品質量安全，重要工業產品質量監督抽查合格率穩定在85%以上。嚴格61類重點工業產品生產許可和證后監督，認真落實日常巡查、年度審查、質量安全聯絡員、“一會四書”等制度。探索建立以民生產品、地方優勢產品為重點的監督抽查動態調整機制，擴大覆蓋面，科學制定監督抽查計劃。突出整改、復查、通報等重點環節，督促企業整改落實到位。落實《食品質量分析報告》上報制度，依法公布產品質量監督抽查結果。建立重點產品、高風險產品、合格率較低產品質量跟蹤監督抽查和嚴重質量問題企業退出長效機制。增加抽查頻次，加強問題分析，提高監管服務的針對性和有效性。

    五、加強食品生產加工環節監管。嚴格準入條件，加強核查員管理，規范許可審查，把好食品生產企業市場準入關，對達不到準入條件和標準要求的企業，一律不予許可。完善退出機制，對不能持續滿足準入條件、不能保證產品質量安全和整改后仍然達不到要求的企業，一律撤銷許可，強制退出。對存在嚴重違法行為經整改仍不符合要求的企業，吊銷許可證并及時報告當地政府，堅決予以取締。建立健全許可審查責任制，運用生產許可、強制認證等手段，強化獲證企業的證后監管，加強食品加工企業的安全監管，確保巡查、年審等工作到位，嚴把準入關口。積極推動食品安全管理體系（haccp）認證、良好農業規范（gap）認證、質量管理體系（iso9000系列）認證，加強認證監管工作，提高認證有效性。不斷強化企業自查，認真開展企業巡查，切實強化食品及食品相關產品生產加工獲證企業證后監管，保證生產加工食品產品質量安全，擴大質量安全聯絡員派設覆蓋面，保證高風險食品生產企業100%設有聯絡員。創新食品生產加工小作坊監管方式，加快推進食品生產企業質量誠信體系建設。認真組織開展全州生產、流通食品產品監督抽查。選取具備條件的企業開展關鍵質量工程師持證上崗試點，鼓勵乳制品企業積極申報首席質量官制度試點。

    六、普查建立檔案。對食品安全實行動態化管理。高度重視食品安全監管的基礎性工作，不斷建立完善食品生產企業檔案，在每年開展的食品及相關產品生產加工企業專項整治的基礎上，進一步加大工作力度，從生產企業的營業執照、代碼、衛生許可證等方面，不斷完善企業檔案，及時掌握轄區內食品生產加工企業的確切數量、產品類別，利用定期檢驗、年審、監督抽查、檢查、市場準入等手段及時、準確、動態掌握食品生產企業的生產條件、質量控制、產品質量等信息，建立起轄區食品生產企業全面、完整、動態的檔案，對全州食品安全工作進行動態化管理。

    七、深化專項整治。在全州范圍繼續開展產品質量和食品安全專項整治行動，重點整治農村和城鄉結合部等重點區域、食品生產加工小作坊等重點單位、食品等涉及人身健康和安全的重點產品。在各級人民政府的統一領導下，認真組織實施“質量興州”戰略和食品安全專項整治行動方案，突出重點區域、重點單位、重點產品和關鍵質量安全項目、指標的整治，努力解決區域性、行業性的突出質量問題，同時，把食品生產加工小作坊作為整治的重中之重。積極爭取縣（市）人民政府以文件形式明確鄉鎮政府和街道辦事處轄區內食品生產加工小作坊的安全監管責任，明確內部的責任部門，確定專門的監管人員。主動協同鄉鎮政府、街道辦事處共同承擔食品生產加工小作坊的監管工作。要強與公安、工商等部門的緊密協作，精心組織開展“質檢利劍行動”，嚴格食品生產加工違法行為“連坐制”，深化食品安全“四個一”工程，從嚴打擊、嚴查徹辦產品質量安全違法案件。完善監督抽查動態調整機制，用好監督抽查結果，適時開展重點產品、重點企業、重點行業、重點區域集中整治。在抓好食品加工小作坊、小企業監管的同時，緊盯大企業、大行業，確保不發生行業性、系統性和區域性質量安全問題。

    八、不斷創新監管模式。小作坊監管堅持“一取締，二轉產，三確認、四到位、五聯盟”工作原則，借鑒蒙自、石屏、個舊和外地經驗，推行“抱團發展”、園區管理模式。強化分類監管，加大整改幫扶工作力度。對處于偏遠地區農村、主要是為了滿足當地百姓生活的小作坊，要實事求是、因地制宜、分類處理；對集中在農村，以當地初級農產品加工為主的小作坊，要通過鄉鎮政府積極引導，在有關產業部門和監管部門的大力扶持下，鼓勵聯營、重組，實行規模化、集約化生產經營，并通過聯合建立食品檢驗室，共同建立檢驗檢測平臺，切實履行產品出廠檢驗義務，嚴格按照獲證市場準入要求進行生產條件改造等方式，積極推進各地傳統特色產業做大做強；對在城市、尤其是城鄉結合部的小作坊，要切實加強監督檢查，簽訂質量承諾書，嚴格小作坊生產條件改造，加強誠信道德教育，對產品質量屢次出現不合格的小作坊，特別是生產假冒偽劣、濫用食品添加劑、以不合格產品冒充合格產品以及冒用QS標志的小作坊，絕不能手軟，一定要堅決果斷地給予嚴厲查處和取締。建立具有威懾力的信用體系，探索電子信息追溯系統“信譽通”方式，努力提高食品監管工作效率。

    九、加強食品安全公共宣傳和輿論引導。認真組織開展形式多樣的宣傳活動，加大食品生產安全的宣傳，讓食品生產企業知道產品質量安全的重要性，加強群眾的食品安全知識宣傳教育，提高食品質量安全在政府工作中的重要性。廣泛開展食品安全宣傳“進社區、進企業、進農村”等活動，采取發放宣傳資料、舉辦專題講座、發送手機短信、張貼宣傳畫冊等方法，充分調動食品企業和人民群眾參與食品安全監管的積極性。加強與新聞媒體的合作，充分發揮新聞媒體作用，大造輿論聲勢；及時報道食品生產安全監管工作動態，加強各有關部門之間的工作交流；適時制作食品生產安全專題宣傳片，定期披露食品質量安全信息，通過電視臺、廣播電臺等媒介，及時曝光不合格產品質量和企業違法行為，形成全社會齊抓共管，共同關注食品質量安全的良好氛圍。及時發布食品安全信息，定期公布質量抽檢結果，發布疫情和有毒有害物污染警報，提醒公眾采取必要的防范措施，對具有良好聲譽的企業進行宣傳報道，并接受新聞媒體和公眾監督。建立各類食品營養信息數據庫，對消費者、生產者和食品系統從業人員進行食品安全方面的培訓與教育，通過信息平臺形成食品安全的監管合力。

    十、建立健全監管機制。建立健全案件查處機制。依法查處涉嫌生產、銷售有毒有害及假冒偽劣食品案件，做到發現一起、查處一起，特別是要集中力量抓好大案要案的查處工作。完善案件移送機制。按照行政執法單位移送涉嫌犯罪案件的有關規定，建立和完善行政執法與刑事執法相銜接的工作機制，凡是涉嫌犯罪的，必須及時移送司法機關依法懲處，決不能以罰代刑、以罰代管。重大典型案件查處結果要向社會公布。建立健全信息聯合發布機制。對食品監管、質量抽檢和案件查處中發現的食品質量安全隱患和苗頭性問題要及時按有關規定統一發布預警信息。建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系。實現檢測資源和檢測信息共享，避免重復建設、重復檢測。建立健全引導管理制度。各相關主管部門要加強對企業管理人員的培訓工作，積極為企業提供信息、技術、政策咨詢等服務，抓好事前引導和監管，努力提高企業管理水平和法制意識。(紅河州質量技術監督局 張祖宏)