建機(jī)制 創(chuàng)新法 求實(shí)效
江西贛州市質(zhì)監(jiān)局推動(dòng)依法行政工作上新臺(tái)階
□ 朱國林 本報(bào)記者 龔琛虎
江西省贛州市質(zhì)監(jiān)局自開展“法治質(zhì)監(jiān)”建設(shè)以來，不斷強(qiáng)化法制監(jiān)督，健全工作機(jī)制，完善制度舉措，全市系統(tǒng)依法行政水平明顯提升，依法行政效率明顯提高，近幾年來，未出現(xiàn)行政復(fù)議撤銷和訴訟敗訴案件，2011年被評(píng)為“全國質(zhì)檢系統(tǒng)‘五五’普法工作先進(jìn)單位”、“全省‘五五’普法教育工作先進(jìn)集體”。
開展“法治質(zhì)監(jiān)”建設(shè)，執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)是關(guān)鍵。為提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，贛州市質(zhì)監(jiān)局堅(jiān)持開展法制督察，采取過硬措施來強(qiáng)化執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的自覺性和經(jīng)常性。從2009年起，該局堅(jiān)持每年開展以執(zhí)法人員為對(duì)象的法制督察活動(dòng)，主要包括行政執(zhí)法人員自我介紹、執(zhí)法知識(shí)面試、當(dāng)場檢查或者抽查執(zhí)法人員當(dāng)年所承辦的案卷、對(duì)督察單位的行政處罰案卷質(zhì)量情況和行政執(zhí)法人員面試情況進(jìn)行面對(duì)面反饋。同時(shí)，為配合做好法制督察工作，該局還專門編印了《行政執(zhí)法常識(shí)200題》，內(nèi)容主要涉及常用法律法規(guī)、行政執(zhí)法程序規(guī)定、執(zhí)法紀(jì)律要求等，要求執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和掌握。通過開展法制督察活動(dòng)，對(duì)行政執(zhí)法人員有很大觸動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法知識(shí)學(xué)習(xí)已經(jīng)成為廣大執(zhí)法人員自覺行為，執(zhí)法人員精神面貌發(fā)生了明顯變化，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。
行政執(zhí)法水平高低，最終體現(xiàn)為案卷的質(zhì)量。贛州市質(zhì)監(jiān)局堅(jiān)持開展案卷評(píng)查，提升執(zhí)法案卷質(zhì)量，每年都要組織開展行政執(zhí)法評(píng)查活動(dòng)，采取行政處罰案卷月報(bào)制，要求各縣（市、區(qū)）局每月均要將上一月的所有立案案件和結(jié)案案件目錄報(bào)市局法規(guī)科，以便摸清底數(shù)，做到心中有數(shù)。為防止案卷評(píng)查流于形式，該局專門印制了《行政處罰案卷評(píng)查表》，評(píng)查人員把每一個(gè)案卷中好的方面、存在的問題一一寫清，且要從所評(píng)查的案卷中最少挑出兩份較好的案卷和較差的案卷，結(jié)合案卷評(píng)查工作，對(duì)各評(píng)查人員挑出的質(zhì)量較好和較差的案卷進(jìn)行復(fù)查，最終評(píng)定出優(yōu)秀案卷和不合格案卷，通過評(píng)查，不僅推動(dòng)執(zhí)法人員提升辦案水平，案卷評(píng)查人員也紛紛表示，通過評(píng)查兄弟單位的案卷，學(xué)到了許多好的經(jīng)驗(yàn)。
此外，贛州市質(zhì)監(jiān)局始終要求行政執(zhí)法人員要把說理式執(zhí)法作為一種創(chuàng)新理念，貫穿于行政執(zhí)法的全程，在執(zhí)法過程中力求做到“說明事理、說通情理、說透法理”，做到“三個(gè)說清”；全面推行“開門審案”工作，印發(fā)了《贛州市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開門審案工作規(guī)定》，按要求邀請人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委、媒體記者、行風(fēng)監(jiān)督員公共參與案件的審理，讓社會(huì)各界了解質(zhì)監(jiān)工作，營造良好的社會(huì)環(huán)境。通過推行說理式執(zhí)法和“開門審案”工作，切實(shí)幫扶企業(yè)解決存在的問題，使當(dāng)事人對(duì)行政處罰和其他監(jiān)管工作由不敢不服轉(zhuǎn)化為心悅誠服，從而主動(dòng)服罰息訟，自覺接受質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管。
與此同時(shí)，贛州市質(zhì)監(jiān)局還配備法制工作者、試點(diǎn)運(yùn)行行政處罰案卷網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管模式、推行行政執(zhí)法活動(dòng)全過程錄音錄像工作等全面推廣或者有序推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)質(zhì)監(jiān)工作的認(rèn)可度、支持度進(jìn)一步提高。
《中國質(zhì)量報(bào)》
