打造強局 舉桅揚帆

    ——防城港檢驗檢疫局打造“沿海港口強局”工作紀實

    本報通訊員 陳紅梅 羽晉言

  防城港局班子。黨組書記、局長朱國偉（中）、副局長王榮生（右二）、紀檢組長姚戈 生生（左二）、副局長陳建歡（右）、副局長韋彥強（左）   

    風生水起北部灣，千帆競發防城港。

    隨著廣西北部灣經濟區開發開放和東興國家重點開發開放試驗區上升為國家發展戰略，防城港口岸作為開發前沿陣地已邁入快速發展的軌道。因港而生，因港而大，防城港檢驗檢疫局黨組立足防城港市要建設成為國際現代化大港、聯通東盟的國際門戶、堅固富強的邊疆國門的發展目標，順應形勢發展要求，深入思考，深入探索，按照國家質檢總局“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的工作方針作出更新、更高的定位，從“一流的基礎、一流的隊伍、一流的管理、一流的業績、一流的形象”著手，舉全局之力打造“沿海港口強局”。乘著廣西北部灣經濟區開發開放深入推進和東興國家重點開發開放試驗區加快建設的強勁東風，意氣風發的國門經濟衛士正舉桅揚帆啟航。

    堅持嚴格執法 確保國門安全

    對貨物進行水尺鑒定

    3月18日，防城港局對一艘裝載6萬多噸進口硫磺的散貨輪實施水尺計重時，檢驗鑒定出該輪實際所載硫磺為59800多噸，貨物短少600余噸，短重比例遠超國際貿易水尺計重0.5%的允差率。該局及時出具索賠證書，為國內收貨人挽回經濟損失12.27萬美元。

    4月6日，防城港局在一艘集裝箱班輪上發現一名發熱病人，在初步斷定該名船員疑似患有水痘，隨即將其轉移至市第一人民醫院進行治療，確診為水痘后，立即對該船舶生活區進行滅蚊、消毒等處理，并做好相關后續監管工作。

    4月19日，防城港局從1批來自巴西的進口轉基因大豆中，檢出我國禁止進境的飛機草、薇甘菊、黑高粱和齒裂大戟等4種檢疫性有害生物。檢驗檢疫人員依法及時監督對該批大豆作無害化處理，有效防范疫情的傳入擴散。

    ……

    一船不足量的貨物、一個檢測項目不符要求的產品、一批攜帶有禁止進境物的貨物、一例入境發燒的船員……在防城港檢驗檢疫人眼里都是天大的事情，甚至于木材中的一條線蟲，大豆中的一粒草籽，礦物中的一絲雜質，在平常人眼里，可能不會引起多大注意，但都會引起防城港檢驗檢疫人高度的警覺，公共衛生安全、口岸疫病疫情防控、有害生物防范、進出口商品質量的各項工作的各個環節，就在這樣明察秋毫的細微中起步。

    建立風險管理工作機制，把風險分析作為保國門安全的第一道防線嚴抓落實。防城港局加強對全體職工特別是一線工作人員的風險防范意識教育，提高干部職工風險防范的主動性，要求每個干部職工對自身的工作崗位職責進行深刻剖析，找出工作中的風險點和存在問題，針對問題研究思考解決的辦法。為確保進出口產品質量安全，不斷加強產品質量安全風險監控措施，建立完善信息收集、風險評估、風險交流機制，充分利用監督抽查、口岸查驗、日常檢查、投訴舉報、境外通報等現有風險監測渠道，及時收集風險信息，加強對質量風險的跟蹤監測，提高風險應急處置能力和水平。該局還將風險管理納入到質量管理體系建設中來，在防范風險中體現績效，通過風險管理與質量管理體系建設的有機融合，從而實現風險管理資源的最優配置，提高風險管理工作效能。同時，防城港局還建立和完善質量狀況分析報告制度，每季度召開工作質量分析會，把季度工作質量分析制度化、常態化，并且逐步走向規范化；對疫情嚴重、新發現疫情、警示通報所涉及的產品和檢疫情況等重點質量分析，初步建立了以風險管理為中心環節的質量安全監管體系。近年來，國家質檢總局多次就防城港局反映的進口礦產品環保不合格情況在全國發布警示通報。

    制定檢驗檢疫具體工作規范，把嚴格執法、規范執法作為保國門安全的重要準則嚴抓落實。針對防城港轄區重點產品、重點行業和重點企業，防城港檢驗檢疫局制定完善包括出口水產品、磷酸，進口大豆、礦產品、廢物原料等敏感、高風險的大宗進出口商品檢驗作業指導書14個，明確檢驗檢疫具體工作辦理時限12項，執法把關行為有章可循、有法可依。該局結合當前正在如火如荼開展的質量安全風險排查整治工作，就五個方面46項具體工作開展了全面的排查整治，就查找出的18個方面存在問題，深入分析原因，結合實際，提出可行性的整改意見，對能馬上整改的馬上整改落實到位；對一時未能解決的問題制定整改方案，明確整改時限。同時按照廣西局的部署和要求，以此為契機，建立健全進出口質量安全監管長效機制，提升抓質量、保安全的能力和水平。6月份在接受廣西檢驗檢疫局督查組的第一次專項檢查后，該局兩個專項治理活動得到了督查組充分肯定。

    規范檢驗檢疫執行行為，把“人民質檢、執法為民”作為保國門安全的核心內容嚴抓落實。防城港局全面落實行政效能建設的三項制度，即首問責任制、限時辦結制和責任追究制，明確各個部門各工作人員的工作職責和定位，認真遵照“科學、公正、文明、高效”的工作作風，嚴格履行為國把關的職能，全面提高疫情疫病檢出率、商品不合格率和短重率。近年來，防城港局的業務工作量一路攀升，連年以廣西檢驗檢疫系統1/10的人員，完成占廣西系統1/2的工作量。今年1-6月，該局完成進出口貨物檢驗檢疫4681批，貨值共計54.9億美元，同比分別增長16.07%和24.08%。檢出不合格進口商品124批、貨值5.55億美元，檢出重量不合格貨物237批次，累計短重5.1萬噸，涉及索賠金額846.9萬美元；共截獲檢疫性病蟲害13種82種次，其中進口大豆、玉米、油菜籽等糧油類農產品檢疫性有害生物檢出率100%；共檢疫出入境船舶5744艘次，集裝箱56157個標準箱；檢疫出入境人員60678人次，發現和妥善處置1例發熱船員。

    努力提升能力 打造“沿海港口強局”

    “全國文明單位”、“全國質檢系統‘五五’普法先進集體”、“全國質量監督檢驗檢疫系統先進基層黨組織”、“全國檢驗檢疫文明服務窗口”、“廣西科學技術進步獎”、“廣西檢驗檢疫先進單位”……走進防城港檢驗檢疫局榮譽室，一塊塊榮譽牌匾交相輝映。中央、質檢總局部署“為民服務創先爭優”活動以來，防城港局緊緊圍繞“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針和“如何更好地服務于保障和改善民生、如何動員全社會力量抓質量”等十二個問題開展大學習大討論活動，激發全體干部職工創先爭優為民服務的熱情并主動在日常工作中抓貫徹促落實，成效顯著，共收獲4項省部級集體榮譽和18項地市級榮譽。

    隊伍建設是強局之路的戰略根基。防城港局堅持以德才兼備為目標，高起點嚴要求抓好干部職工隊伍建設。黨員干部帶頭學習講黨性，帶頭承諾樹形象，帶頭點評找不足，以實際行動在創先進上當先鋒，在爭優秀上作標兵；積極開展創建學習型黨組織、創先爭優、崗位技能競賽等活動，全員學習、終身學習、自覺學習的氛圍濃厚；加強黨風廉政教育，堅持“雙卡”制度，筑牢反腐倡廉的防線，全局上下形成風正、氣順、心齊、勁足的創先爭優動力，把關服務的效率不斷提升。在“防城港市百人評議機關”等測評活動中，防城港局被譽為辦事效率最高、審批速度最快、服務態度最好、政策落實最到位、無投訴的執法機關之一。

    科技興檢是強局之路的有力支撐。今年4月份，防城港市政府發布2011年度防城港市科學技術進步獎評審結果，防城港檢驗檢疫局的科研項目“含銅物料中雜質元素測定ICP-OES法研究”榮獲二等獎，這是該局去年獲得“廣西科學進步獎”后在科研方面的又一殊榮。作為技術執法部門，防城港局深知科技力量在檢驗檢疫工作中的重要性。早在2006年，針對防城港市冶金行業尤其是鋼鐵業的未來發展需要，結合大量鐵礦、鋅精礦、銅精礦、鉛鋅礦等礦石從防城港口岸進口的實際情況，防城港局開始著手籌建國家有色金屬礦產品檢測重點實驗室，2009年重點實驗室順利通過驗收，該局技術保障能力上了一個新臺階。近3年來，防城港局共制修訂國家標準3項，發明1項國家專利；公開發表科技論文40多篇，其中10余篇在系統內外的評選中獲獎；出版一部20多萬字的專業譯著；先后組織參加5大類24項國際能力驗證和9大類17項全國能力驗證并取得滿意成績，以質取勝的“看家本領”大大增強。

    創先爭優是強局之路的不竭動力。創先爭優活動開展以來，通過組織開展“質量提升、服務先行”、“科學發展先鋒行”、“下基層、訪民情、強質檢”等一系列活動，在實踐中不斷探索和總結經驗，切實把創先爭優貫徹到維護防城港口岸公共衛生安全、防止疫病、疫情傳入傳出的各個崗位、各個工作環節，先后建立完善疫情應急處理、檢測機構能力建設、科學技術管理規范、績效管理考核、“文化強局”措施等一批長效機制，從激勵、制約、保障、規范四個方面將創先爭優活動與全局各項具體工作有機結合、深度融合，實現了對管理工作全覆蓋，推動創先爭優活動的常態化，思想保持先進、行動奮勇爭先、工作精益求精在全局范圍內蔚然成風，人員整體綜合素質得到了明顯提高，也有效地提升了把關服務質量水平，各方面都取得了突出成效。為打造“沿海港口強局”提供了不竭的發展動力。

    文明建設是強局之路的重要保障。今年年初，防城港局通過復核，繼續保持“全國文明單位”的榮譽稱號。面對榮譽，該局制定并完善精神文明建設三年規劃和十年規劃，以更高的標準、更有力的措施，迅速掀起新一輪的爭創文明熱潮。今年以來，該局積極開展軍民共建、扶貧支教、捐資助困、學習模范、群眾歌詠比賽等系列活動，被防城港市推薦參加“自治區和諧單位”評選，文明創建成果豐碩，事業發展和諧。

    “防城港局被評為‘全國文明單位’，我感到十分高興和欣慰”。國家質檢總局支樹平局長2010年通過視頻與防城港局干部職工遠程對話時的充分肯定，于防城港檢驗檢疫人來說更是一種鼓勵與鞭策。

    潮平岸闊催人進，乘風揚帆正當時。北部灣經濟區開放開發風生水起，防城港口岸騰飛跨越只爭朝夕。防城港局站在一個新的坐標上集結，“沿海港口強局”，簡簡單單的六個字，承載著防城港檢驗檢疫人不懈的思索與憧憬，激勵著防城港檢驗檢疫人奮勇爭先、追求卓越。從他們走出一串串閃光與堅毅的足跡，我們有理由相信守護著防城港口岸國門安全的檢驗檢疫衛士，用一如既往的兢兢業業，用一絲不茍的公平公正，用一寸赤心的滿腔豪情，用一往無前的超然勇氣，實現防城港檢驗檢疫事業發展最美的藍圖并不遙遠。

豐富多采的文娛活動

    創新服務舉措 助力地方經濟發展

 對進口在豆進行檢查   

    防城港局一直以來以服務地方經濟發展為已任，歷屆黨組都把服務地方經濟發展作為工作中的重中之重抓緊抓好。新一屆領導班子更是重視、關心“促發展”工作。班子成員經常深入轄區進出口企業，詳細了解企業生產經營情況，并與企業負責人座談交流，認真聽取企業對檢驗檢疫工作的意見和建議，主動幫助企業解決發展中面臨的一些困難，與企業共同分析研究加快貿易發展的思路和措施。同時班子領導還經常下基層深入科室特別是一線業務科室，摸實情、辦實事，及時了解檢驗檢疫工作情況，要求工作人員以主人翁的意識規范檢驗檢疫行為，把為企業把好關、服好務放在重要的位置狠抓落實。局黨組書記、局長朱國偉在深入東興國家重點開發開放試驗區重要口岸之一、與越南貿易往來密切的企沙港考察調研時，對企沙港辦事處的工作人員說到“溫總理說過防城港是個好地方，也說過防城港的明天更美好。我們檢驗檢疫要同心同德把守好、服務好、建設好防城港這個好地方。”言之鑿鑿，情真意切，這正是防城港檢驗檢疫人一直的堅持。

    注重抓好重大項目建設服務，促進地方經濟發展新跨越。自廣西局與防城港市政府簽訂《關于推動防城港市開放開發、促進跨越發展合作備忘錄》后，防城港局繼續堅持“主動聯系，提前介入，積極跟進，早作部署，全力幫扶”的服務方針，圍繞服務鋼鐵、核電及金川銅鎳重大項目建設，東興國家重點開發開放試驗區“先行先試”，推進國際樞紐大港建設等方面內容，在原有防城港局服務重大項目的措施基礎上，進一步完善和創新服務舉措，堅持37條促進外貿發展的具體措施，確定16項重點工作，對落戶臨海工業園區鋼鐵、有色金屬、糧油食品、能源、磷化等企業及時宣傳檢驗檢疫法律法規，幫助企業嚴把進口成套設備和原材料質量關。2010年與防城港核電項目方簽訂合作備忘以來，該局已受理核電項目進口設備報檢并完成檢驗14批、貨值700多萬美元，為企業減免檢驗費近4萬元人民幣。

    2010年5月防城港市政府與金川集團有限公司簽訂了《金川集團防城港銅鎳冶煉項目合作協議》，10月一期配套工程正式開工，標志著防城港市的第三大“天字號工程”成功落戶并在防城港市的建設邁出了實質性步伐。防城港局立即與該項目取得對接，提前做好項目進駐的相關服務工作；并根據項目建設進展情況，結合檢驗檢疫工作實際，擬定了服務金川項目的十項措施；為全力做好服務，更有效地推動項目建設，該局還準備與金川銅鎳冶煉項目簽署合作備忘錄。

    今年5月29日，防城港市鋼鐵項目建設動員大會上午結束，防城港局下午即召開全局動員大會，就全力支持“廣西一號工程”--防城港鋼鐵基地項目建設進行深入部署，從鋼鐵項目進口設備和進口原材料的把關服務、充分發揮國家有色金屬礦產品檢測重點實驗室的保障作用、開展企沙工業園檢驗檢疫有關事項調研等方面著手，為全面服務好鋼鐵項目做好充分準備。

    注重抓好轄區進出口企業的幫扶，促進口岸外經貿健康發展。積極利用檢驗檢疫技術、信息優勢，幫助從事海產品、玉桂、八角、金花茶、竹、木、草等地方特色產品生產企業，生產適銷對路的出口產品，擴大出口規模，積極幫助培育地理標志保護產品；積極支持地方特色產業項目建設，指導企業完善質量管理體系，幫助企業培訓質檢人員，提高產品質量，積極幫助和指導企業打破或跨越國外技術壁壘，用足用好自貿區原產地證及其他優惠關稅政策，促進產品順利出口和企業快速發展。廣西上思華夏豐林木業有限公司年生產銷售膠合板近2萬立方米，其中超過三分之一出口到日本、韓國及美國等國。去年3月，為幫助企業搶占日本大地震后對產品需求量激增有力時機，防城港局想方設法為企業提供各種超前服務，一方面是在為該公司通過注冊考核的基礎上，加強平時有效監管指導服務；另一方面，根據企業實際情況，及時提供出口檢驗檢疫相關的法律法規和相關技術指導。不到2個月的時間，該企業實現了擴大出口的愿望，公司負責人專程到防城港檢驗檢疫局，對該局長期以來為企業提供優質服務表示感謝。

    注重抓好與地方各方的聯系溝通，促進口岸發展環境不斷優化。一年多來，防城港局領導專題向地方黨委、政府主要領導匯報10多次，主動為地方經濟發展建言獻策，積極爭取對檢驗檢疫工作的支持和幫助；主動向地方政府和有關部門報送《防城港檢驗檢疫要情》、《檢驗檢疫動態》，使地方政府領導及時了解檢驗檢疫的工作情況；定期提交檢驗檢疫產品質量狀況分析報告，把檢驗檢疫工作融入地方發展大局；完善與質監、海關、海事、環保、衛生、農業、水產畜牧獸醫等職能部門的合作機制，合力為防城港口岸外貿發展保駕護航，今年5月份，聯合防城港市質量監督局推動防城港市政府出臺市長質量管理獎，促進防城港“質量興市”戰略有效推進。

    近年來，防城港局以開展“聚焦服務重大項目”、“惠貿政策送上門”、“質量提升進企業”、“實驗室開放日”等系列主題實踐活動為契機，指導企業用好用足檢驗檢疫政策，近三年為企業獲國外關稅減免1183萬元人民幣，減免收費162.87萬元人民幣；幫助出口水產品、磷酸、白砂糖、食用油、金花茶、香料、竹木草制品、飼料等特色產品企業強化從生產源頭到最終產品的全過程監管，建立健全質量控制體系和追溯體系，提高企業質量安全管理水平，轄區有27家出口生產企業獲得出口產品衛生注冊，取得產品進入國際市場的“門票”；防城港市磷化工企業在國際金融危機后屢屢刷新出口記錄，由2009年的908批升至2011年的1573批，一躍成為中國最大的磷酸出口加工基地。

    “防城港檢驗檢疫局是一面旗幟”，“對防城港連續三年來的大開發、大建設，對防城港市各項事業的發展，做了很多卓有成效的工作，立下了汗馬功勞！”在2011年到防城港局檢查工作時，防城港市莫恭明市長如是說。

《中國國門時報》