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福建省漳州市質監局強化食品安全監管側記

把監管做到位

——福建省漳州市質監局強化食品安全監管側記

    ■文/吳振祥 陳曉燕 吳永泰

    近年來,福建省漳州市食品工業發展勢頭迅猛,全市共有食品生產企業3000多家,其中獲證近1100家,食品工業總產值居全省設區市首位。去年,中國食品工業協會授予漳州市“中國食品名城”稱號,這是我國南方首個“中國食品名城”。雖然全市QS獲證企業數量逐年遞增,但企業普遍規模較小,管理水平不高,監管難度較大,作為食品生產監管的職能部門,漳州市質監局審時度勢,從政治、民生和經濟發展的高度出發,從體系完善、機制建立、監管手段、保障措施等四方面入手,創新方式,強化監管,為助推漳州成為最具競爭力的中國食品名城作出了積極努力。

    為充分發揮地方政府在食品安全監管工作中的重要作用,該局借著市政府“中國食品名城”創建東風,積極走訪地方政府,爭取政策的支持。以政府主導,完善食品安全監管體系。2012年3月,推動市政府出臺了《漳州市食品安全責任目標考核辦法》和《漳州市食品安全案件查處流程》等文件,文件明確將食品安全責任目標納入各級政府績效考核,由此構建了統一協調和分工負責的食品安全監管體系。

    近年來,該局將行政監管、公眾監督和宣傳服務有效結合,實行食品生產企業集體約談新舉措。2012年4月,該局在全系統召開了2011年下半年監督抽查不合格及2012年新取證食品企業集中約談工作會,全市一百多家問題企業和新取證企業負責人接受了約談,并簽署了《食品生產企業質量安全主體責任承諾書》。通過集體約談、簽署承諾書,使企業負責人懂得食品生產企業的法律主體責任,進一步增強企業法律法規意識、質量意識和安全意識,規范了生產行為。

    另外,針對全市食品行業分布的實際情況和監管的重點難點問題,該局自2011年,采取區域整治、重點突破的分片監管手段,對龍海和漳浦、龍文和薌城兩大重點區域的食品生產企業進行嚴格治理;對質量管理較差的企業,由當地政府牽頭實行政府掛牌督辦、向社會公布的方式,加強整治力度和實效;由各縣局抽調精干力量實行定人、定崗、定責的拉網式巡查,并及時調整治理方案;對問題企業按照性質嚴重程度,分別采取責令限期改正、停產整頓、暫扣生產許可證等措施,對企業整改情況進行跟蹤復查,逐項驗收;通過“集中會診”形式,將問題企業召集起來,邀請食品藥品監督、工商等部門及消費者集中對企業進行“會診”,以此增強部門聯合、提高監管實效,并凸顯食品監管的群眾性。

    但是,食品企業數量多、種類廣、監管力量不足,是困擾該局監管的難題和瓶頸。解決問題的辦法,除了加強對執法人員培訓、提高素質外,那就是增加相應投入。龍海局行政編制只有13人,而全市食品生產企業有500余家,占漳州市的45%,監管工作量和壓力遠遠大于其他縣局。該局在加大監管力度同時,積極探索提升監管的有效辦法,2011年,在省、市、縣三級質監部門推動下,龍海市政府支持質監局在企業相對集中的區域設立三個質監工作站,從人、財、物給予政策傾斜,將開站40萬元資金列入財政預算,工作站新增監管人員9名、車輛3部,由此緩解了監管力量不足的問題,延伸了質監服務的觸角,提升了基層服務能力。

    《中國質量技術監督》2012年8月刊

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