把監管做到位

——福建省漳州市質監局強化食品安全監管側記

    ■文/吳振祥 陳曉燕 吳永泰

    近年來，福建省漳州市食品工業發展勢頭迅猛，全市共有食品生產企業3000多家，其中獲證近1100家，食品工業總產值居全省設區市首位。去年，中國食品工業協會授予漳州市“中國食品名城”稱號，這是我國南方首個“中國食品名城”。雖然全市QS獲證企業數量逐年遞增，但企業普遍規模較小，管理水平不高，監管難度較大，作為食品生產監管的職能部門，漳州市質監局審時度勢，從政治、民生和經濟發展的高度出發，從體系完善、機制建立、監管手段、保障措施等四方面入手，創新方式，強化監管,為助推漳州成為最具競爭力的中國食品名城作出了積極努力。

    為充分發揮地方政府在食品安全監管工作中的重要作用，該局借著市政府“中國食品名城”創建東風，積極走訪地方政府，爭取政策的支持。以政府主導，完善食品安全監管體系。2012年3月，推動市政府出臺了《漳州市食品安全責任目標考核辦法》和《漳州市食品安全案件查處流程》等文件，文件明確將食品安全責任目標納入各級政府績效考核，由此構建了統一協調和分工負責的食品安全監管體系。

    近年來，該局將行政監管、公眾監督和宣傳服務有效結合，實行食品生產企業集體約談新舉措。2012年4月，該局在全系統召開了2011年下半年監督抽查不合格及2012年新取證食品企業集中約談工作會，全市一百多家問題企業和新取證企業負責人接受了約談，并簽署了《食品生產企業質量安全主體責任承諾書》。通過集體約談、簽署承諾書，使企業負責人懂得食品生產企業的法律主體責任，進一步增強企業法律法規意識、質量意識和安全意識，規范了生產行為。

    另外，針對全市食品行業分布的實際情況和監管的重點難點問題，該局自2011年，采取區域整治、重點突破的分片監管手段，對龍海和漳浦、龍文和薌城兩大重點區域的食品生產企業進行嚴格治理；對質量管理較差的企業，由當地政府牽頭實行政府掛牌督辦、向社會公布的方式，加強整治力度和實效；由各縣局抽調精干力量實行定人、定崗、定責的拉網式巡查，并及時調整治理方案；對問題企業按照性質嚴重程度，分別采取責令限期改正、停產整頓、暫扣生產許可證等措施，對企業整改情況進行跟蹤復查，逐項驗收；通過“集中會診”形式，將問題企業召集起來，邀請食品藥品監督、工商等部門及消費者集中對企業進行“會診”，以此增強部門聯合、提高監管實效，并凸顯食品監管的群眾性。

    但是，食品企業數量多、種類廣、監管力量不足，是困擾該局監管的難題和瓶頸。解決問題的辦法，除了加強對執法人員培訓、提高素質外，那就是增加相應投入。龍海局行政編制只有13人，而全市食品生產企業有500余家，占漳州市的45%，監管工作量和壓力遠遠大于其他縣局。該局在加大監管力度同時，積極探索提升監管的有效辦法，2011年，在省、市、縣三級質監部門推動下，龍海市政府支持質監局在企業相對集中的區域設立三個質監工作站，從人、財、物給予政策傾斜，將開站40萬元資金列入財政預算，工作站新增監管人員9名、車輛3部，由此緩解了監管力量不足的問題，延伸了質監服務的觸角，提升了基層服務能力。

    《中國質量技術監督》2012年8月刊