提高監(jiān)管水平 實(shí)施有效管理
——改進(jìn)電梯安全監(jiān)察工作探析
提 要
對(duì)電梯如何進(jìn)行有效的管理，確保電梯安全，現(xiàn)在已經(jīng)成為質(zhì)監(jiān)部門的一個(gè)重要責(zé)任。本文作者提出對(duì)電梯監(jiān)管要改保姆式的監(jiān)管為安全監(jiān)察，變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)服務(wù)，并結(jié)合其實(shí)際工作，進(jìn)行了分析探討。
□ 陳新輝
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，電梯數(shù)量不斷增長(zhǎng)，電梯運(yùn)行安全問(wèn)題與人們緊密聯(lián)系，已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。
為了加強(qiáng)監(jiān)管，各地也陸續(xù)出臺(tái)了一系列地方性電梯安全管理辦法。質(zhì)監(jiān)部門作為特種設(shè)備的安全監(jiān)察部門，對(duì)電梯如何進(jìn)行有效的管理，負(fù)有重要責(zé)任。近年來(lái)，我們福建省南平市質(zhì)監(jiān)局直屬分局深入調(diào)研，不斷探索研究，在工作中取得了一些經(jīng)驗(yàn)、做法。
改保姆式監(jiān)管為安全監(jiān)察
“保姆監(jiān)管”，就是以“保姆”的方式對(duì)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管。就電梯而言，監(jiān)管者要承擔(dān)起監(jiān)管對(duì)象的一些責(zé)任、義務(wù)，導(dǎo)致主次不分、責(zé)任不清，各方責(zé)任沒(méi)有落實(shí)。
“安全監(jiān)察”，特種設(shè)備的唯一一部法律《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，其中對(duì)“監(jiān)察”兩個(gè)字的釋義為監(jiān)督（督促）考察及檢舉。如果面對(duì)的目標(biāo)是設(shè)備，可以解釋為監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、監(jiān)控、檢查等。質(zhì)監(jiān)部門對(duì)特種設(shè)備是進(jìn)行安全監(jiān)察而不是監(jiān)管，回到正確的安全監(jiān)察就要擯棄保姆式的監(jiān)管。
首先，理順關(guān)系，落實(shí)責(zé)任。一是要理順電梯使用過(guò)程中的各種關(guān)系：產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、維保單位、檢驗(yàn)單位、監(jiān)督單位，劃分出明確的管理方（產(chǎn)權(quán)方或使用方）、維保方（維保單位）、檢驗(yàn)方（法定檢驗(yàn)單位）、監(jiān)察方（監(jiān)督單位）。二是根據(jù)2011年10月1日起施行的《福建省電梯安全管理辦法》，我們印發(fā)了《住宅電梯安全管理運(yùn)行各方職責(zé)須知》，確定每部電梯的產(chǎn)權(quán)單位和使用單位以及維保單位，明確了使用單位為電梯的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行法定的義務(wù)和責(zé)任以及各方的責(zé)任和義務(wù)，并通過(guò)多次改進(jìn)，以漫畫的形式加以宣傳，讓群眾一目了然。三是對(duì)每臺(tái)不確定使用單位的電梯予以強(qiáng)制封存。對(duì)產(chǎn)權(quán)不清晰、無(wú)物業(yè)單位也無(wú)業(yè)主委員會(huì)的電梯及時(shí)通知當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)，并張貼公告向每個(gè)業(yè)主說(shuō)明，在規(guī)定的時(shí)間如沒(méi)確定使用單位，就依照相關(guān)規(guī)定對(duì)該電梯予以強(qiáng)制封存。
其次，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，明確監(jiān)察。明確特種設(shè)備安全監(jiān)察人員主要職責(zé)是抓源頭，落實(shí)使用單位主體責(zé)任，擯棄以電梯臺(tái)數(shù)定人，以檢查率100%為目標(biāo)的工作。
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的電梯安全監(jiān)察，把大型商場(chǎng)、人員密集區(qū)域、醫(yī)院、學(xué)校等確定為重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)檢查這些區(qū)域的各方責(zé)任是否落實(shí)，并采取多次檢查方式讓使用單位進(jìn)行整改，消除隱患。加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)及監(jiān)察，專門舉辦物業(yè)公司及使用單位電梯安全管理人員培訓(xùn)班，確保人員持證上崗且具有一定的安全知識(shí)。重點(diǎn)監(jiān)察屢次發(fā)生投訴舉報(bào)及檢驗(yàn)不合格的電梯，要求維保單位加強(qiáng)維保，對(duì)確認(rèn)不符合技術(shù)規(guī)范要求的電梯依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以強(qiáng)制封存。
不定期對(duì)檢驗(yàn)單位檢驗(yàn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)新安裝的電梯驗(yàn)收竣工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)察，查看檢驗(yàn)單位是否按照規(guī)范要求進(jìn)行檢驗(yàn)及驗(yàn)收，查看檢驗(yàn)單位是否存在違反相關(guān)規(guī)定的做法，并不斷加強(qiáng)對(duì)維保單位的安全監(jiān)察。
變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)服務(wù)
被動(dòng)監(jiān)察意為發(fā)生情況后進(jìn)行監(jiān)察并善后處理，這樣就給特種設(shè)備安全監(jiān)察部門造成了很多被動(dòng)情況，不能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)安全隱患，并及時(shí)排除；對(duì)情況不了解，在新聞媒體介入后不知所措，事態(tài)的惡化有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。
為此我們?cè)陔娞莅踩O(jiān)察方面提出了“早介入、早發(fā)現(xiàn)、早服務(wù)、早消除”的工作思路。
首先及時(shí)發(fā)現(xiàn)，消除隱患。一是認(rèn)定何為拒檢電梯。當(dāng)檢驗(yàn)單位上報(bào)某小區(qū)電梯拒檢時(shí)，監(jiān)察單位第一時(shí)間去現(xiàn)場(chǎng)了解情況，對(duì)開發(fā)商、物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)主、當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)進(jìn)行詳細(xì)了解，并予以協(xié)調(diào)。當(dāng)場(chǎng)不能解決的，及時(shí)召開溝通協(xié)調(diào)會(huì)，避免事態(tài)擴(kuò)大化。二是處理檢驗(yàn)不合格且超期未整改的電梯問(wèn)題。先與檢驗(yàn)單位、業(yè)主委員會(huì)或小區(qū)物業(yè)溝通，通過(guò)張貼一次提示、二次提示，三次公告的方式告知小區(qū)全體業(yè)主，電梯未年檢存在安全隱患，最后再采取強(qiáng)制措施，避免發(fā)生群體性的事件。三是要求檢驗(yàn)單位及維保單位發(fā)現(xiàn)安全隱患或使用單位未設(shè)置管理人員的及時(shí)上報(bào)，第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)察，督促其整改到位，并通過(guò)物業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)該公司予以通報(bào)。
其次，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施救援。《福建省電梯安全管理辦法》規(guī)定乘客被滯留電梯轎廂不能超過(guò)1個(gè)小時(shí)。因維保單位駐點(diǎn)問(wèn)題，在一些偏僻的地方雖能1個(gè)小時(shí)趕到，但乘客滯留電梯轎廂心情迫切，遇到病人及老人小孩等將有可能造成人員傷害事件。我們充分考慮到相關(guān)情況，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施第一時(shí)間救援。
一是成立特種設(shè)備應(yīng)急處置專家組。選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、盡職盡責(zé)的電梯維保單位負(fù)責(zé)人為電梯應(yīng)急處置專家組成員，明確專家的職責(zé)、義務(wù)，在發(fā)生事故時(shí)帶上專家，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。
二是充分發(fā)揮電梯安全管理人員的作用。電梯安全管理人員大多為物業(yè)公司保安或樓管員，基本都是24小時(shí)值班，發(fā)揮好他們的作用，才能第一時(shí)間將電梯轎廂門開啟，對(duì)滯留人員實(shí)施救援。
三是構(gòu)建同一地區(qū)電梯維保安全救援網(wǎng)絡(luò)。要求在同一地方開展電梯維保業(yè)務(wù)的維保單位互通互聯(lián)，相互有聯(lián)系電話，有互相幫助的機(jī)制，共同開展電梯應(yīng)急救援事項(xiàng)，一定程度上彌補(bǔ)了人員不足或第一時(shí)間趕不到現(xiàn)場(chǎng)的缺陷。
四是打造縱、橫向電梯事故救援體系。要求監(jiān)管、檢驗(yàn)人員通訊24小時(shí)暢通，在接到電梯困人報(bào)告的第一時(shí)間聯(lián)系到維保單位，并趕往現(xiàn)場(chǎng)參加救援；與當(dāng)?shù)卣疁贤�，�?duì)當(dāng)?shù)氐南拦俦磕赀M(jìn)行一期的電梯困人救援培訓(xùn)，提升救援效率。
我們?cè)陔娞莅踩O(jiān)察方面的做法，是在遵循現(xiàn)有的法律、法規(guī)體系下進(jìn)行的探索，希望能對(duì)促進(jìn)這一工作有所助益。
（作者單位：福建南平市質(zhì)監(jiān)局直屬分局） 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》
