如何提升行政效能

    ——質監部門推進標準化管理工作的經驗與思考

    提 要

    在政府部門推行標準化管理工作，可以提高行政效能，降低行政風險，規范行政行為，增強政府部門的執行力和公信力。河北省質監局作為河北省政府推行標準化管理工作的試點單位，在實踐中積極探索，扎實推進，形成了一些政府部門推進標準化管理工作的經驗和做法。

    河北省質監部門作為河北省政府推行標準化管理工作的試點單位，在實踐中積極探索，扎實推進，不斷把標準化工作和管理理念推向深入。

    圖為河北省深州市質監部門工作人員正在向群眾宣傳標準、認證等質量知識。   張慧娟 攝

    □ 于占民

    為促進政府管理創新，提高行政效能，降低行政風險，規范行政行為，增強政府機關執行力和公信力，河北省政府確定省直18個機關推行標準化管理工作。河北省質監局作為試點單位，積極探索，扎實推進，在機關標準化管理上邁出了堅實的一步，取得了可喜成績，成為省直試點單位中第一個拿到質量管理體系認證證書的單位。筆者把我們河北省質監局在推行標準化管理工作中的一些做法和經驗進行了總結和歸納。

    一次動員大會，提高了認識。在標準化管理工作的推動過程中，河北省質監局領導高度重視標準化認證工作，成立了以黨組書記、局長宋振華為組長的領導小組，召開了全局動員大會，邀請專家作專題講座和標準宣傳。同時利用局機關多種宣傳工具宣傳認證知識，使廣大職工認識到做好機關標準化管理認證的意義，增強了積極性，克服了畏難、抵觸情緒，實現了全員參與和思想認識的升華，為體系的建立及有效開展夯實了基礎。

    一個實施方案，明確了目標。河北省局制定了《推進機關標準化管理認證工作實施方案》，提出了“以管理強監管、促發展、樹形象”的指導思想，明確了“進一步轉變管理觀念、進一步規范內部管理、進一步提高能力素質、進一步增強創新能力”四項工作目標，厘清了“全員參與、簡單實用、有機銜接、循序漸進”的工作原則，確定了每個環節、每個階段的任務，為標準化管理認證提供了堅實保障。

    一套體系文件，指導了運行。按照GB/T19001標準的要求，結合質監工作性質和特點，本著簡潔、易懂、易記的原則，確定了“科學監管、保障安全；提升質量、服務發展；依法行政、廉潔高效”的管理方針，同時按照與管理方針協調一致、能夠量化和考核、能夠進行分解的要求，提出了“促進產品質量穩步提升；行政許可項目、非行政許可項目和行政監管項目的辦理100%符合要求；行政處罰符合法定要求；提高質量安全監管水平，防止發生重大質量責任事故；黨風廉政建設規定全面落實，無重大違規違紀事件發生；政風、行風建設全面落實，服務對象滿意度保持較高水平”六項管理目標，經反復討論，制定了標準化管理手冊和程序文件，初步建立了管理體系，為體系全面運行奠定了基礎。

    一套部門手冊，明晰了職責。根據省政府確定的“三定方案”，河北省局下發了《關于開展體系建設基礎梳理工作的通知》，要求各部門梳理工作職責、規章制度、編制崗位說明書、作業指導書，結合績效考核辦法，將各部門質量分目標和績效考核目標統籌考慮，制定了部門工作手冊。這樣可使各項目標具體化，更具可操作性，同時避免了工作的交叉與重復。23個處（室）和中心的工作手冊，共設計工作崗位395個，制定工作指導書179個，適用外來法律法規等文件455個（次）和內部文件269個，還明確了各部門主要業務及服務對象清單、財產清單、采購產品清單、外包服務清單等。各部門工作手冊的制定，充分體現了標準中“寫我所做、做我所寫”的要求。

    一次全員考試，加深了理解。起初大家對標準掌握一知半解，不深不透，特別對一些生疏的詞語不易理解。為讓全局職工進一步熟悉認證知識，河北省局組織了一次全員考試，組織專家編寫了考試范圍、重點問題解答以及《常用術語在質監局的通用性解釋》等供大家學習使用，全體職工學習熱情非常高漲，通過全員考試，進一步加深了對標準的學習理解。

    一次內審員培訓，培養了骨干。各部門選派了28名同志集中3天時間進行了封閉式培訓，聘請資深教師進行授課。這次培訓采用教師與學員課堂上互動、課下作業與閉卷考試結合的方式，使大家學習興趣大增，學習效果良好。內審員的培訓，為機關標準化管理體系認證培養了骨干，提供了人員保障。

    一次模擬內審，鍛煉了隊伍。內部審核是省局自行組織，對機關標準化管理體系復合性、有效性進行客觀評價的一個環節。為搞好內部審核，我們先行組織安排了一次模擬內審，即全部由機關培訓的內審員，對本處室工作進行內審，同時對其他處進行交叉內審。通過內審，鍛煉了隊伍，一些明顯的問題得以及時發現并糾正。

    一次內部審核，查找了差距。在內審中，局領導要求各處室高度重視，全員參與，積極配合，不走過場。審核范圍包括了局領導和各部門，涉及GB/T19001-2008標準的所有條款。內審組按照要求進行了現場檢查，審核共發現96個問題，出具11份書面不合格報告。針對11份不合格報告及一些部門之間存在接口不暢、職責交叉、分工不清等問題，我們堅持責任到人，全面、準確分析原因，制定切實可行的糾正措施，確保整改到位。

    一次管理評審，優化了體系。省局的管理評審對機關標準化管理體系的適宜性、復合性和有效性、管理方針和管理目標的執行情況、各部門體系運行情況及業務開展情況等進行了評價，與會同志對管理評審報告給予了充分肯定，并提出了對管理體系改進的建議。

    一次現場審核，接受了檢閱。認證機構對省局標準化管理體系進行了全面、細致、嚴格的審核，客觀評價了省局標準化體系運行情況，充分肯定了省局在體系建設中所做的工作和取得的成績，并提出了問題清單和輕微不符合項。現場審核結論認為，省局已建立了自我改進和自我完善的機制，體系運行基本符合標準要求，實施有效。

    一個認證證書，開啟了新的循環。不久前，認證機構向河北省質監局頒發了質量體系認證證書，標志著省局標準化管理進入一個新階段。體系的建立和實施是始終處于螺旋式上升的趨勢，因此，必須持之以恒，持續改進，才能不斷提高行政效能，實現管理創新。

    （作者為河北省質監局總工程師） 《中國質量報》