我們走在大路上

——天津檢驗檢疫局科學發展十年綜述

    本報記者 劉艷華 通訊員 顧建柱

 2012年9月11日，國家質檢總局局長支樹平（前左）在天津檢驗檢疫局考察工作。

    渤海之濱，海河之畔，一支身著制服、肩扛藍盾的隊伍格外引人注目，他們，就是天津檢驗檢疫人。

    十年前，黨的十六大立足我國基本國情，適應新的發展要求，提出了科學發展觀這一重大戰略思想，為全國人民建設社會主義和諧社會指明了方向。

    十年中，在科學發展觀的指引下，在國家質檢總局黨組的正確領導下，天津檢驗檢疫人緊緊圍繞“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針，忠于職守，嚴把國門，銳意進取，開拓創新，在促進地方經濟社會又好又快發展的同時，也實現了自身建設的跨越式發展。

    十年來，天津檢驗檢疫局堅持創新引領，著眼天津外向型經濟發展，實施了大刀闊斧的業務改革、機構改革和事業單位改革，“三集中”、“業務流程再造”、“無紙化報檢”、“直通放行”等一系列創新舉措穩步推進，天津檢驗檢疫局為國把關的作用發揮出色，質量監管效能顯著提升。

    十年來，天津檢驗檢疫人秉持“深層次服務地方經濟，盡全力助推天津發展”的服務理念，堅持主動服務，出臺支持地方外貿經濟發展舉措，量身制定服務大工程大項目措施，嚴格落實減免優惠政策，大力幫扶重點企業名優產品，積極開展檢政合作、檢企合作，以主動熱情的服務為天津外貿經濟發展保駕護航，在促進天津經濟社會科學發展中發揮了突出作用。

    十年來，天津檢驗檢疫局扎實貫徹“法治質檢、科技質檢、和諧質檢”戰略要求，堅持內外雙修，大力加強黨團建設和人才隊伍、科技力量、制度規范等基礎工作建設，科學完善的“雙責能效”管理體系，規范透明的選人用人機制，豐富多彩的職工文化生活……在實現“硬件”增實力的同時，實現了“軟件”上水平，全局事業發展的根基更加牢固。

    十年發展，一路跨越，天津檢驗檢疫局始終走在建設現代化強局的大路上。

    十年拼搏，一路風雨，天津檢驗檢疫局在科學發展的道路上留下的足跡分外堅實……

    擔當 質量是質檢工作永恒的生命線。天津檢驗檢疫局牢牢抓住這一生命線，瞄準“建設質量強局”目標，立足實際搞創新，扎扎實實打基礎，在推動質量發展的道路上步伐剛毅，闊步向前。

    創新 提升質量監管效能

    2006年，隨著天津濱海新區開發開放納入國家發展戰略，渤海灣畔這片古老的土地發展進入飛躍時代。

    天津外向型經濟的迅猛增長是推動濱海新區開發開放快速發展的重要因素，檢驗檢疫業務量迅速攀升，對外經貿往來情況復雜多變的形勢擺在天津檢驗檢疫人面前。

    新的時代帶來新的發展，新的形勢呼喚新的思路。2008年初，天津檢驗檢疫局黨組審時度勢提出了以“集中審單、集中查驗、集中轉檢”為核心內容的“三集中”業務改革戰略思維并努力實踐，綠色、科學、快速、集約的優勢，很快印證了這一思路的正確，得到了檢驗檢疫系統的認可，得到了多數進出口企業的歡迎。

    “三集中”業務模式改革的成功拉開了天津檢驗檢疫局改革創新的大幕，一項項提高質量監管工作效能、提高檢驗檢疫工作質量水平的改革措施相繼出臺。

    2007年11月，推進事業單位改革，放權、搞活、培訓、督促……

    2008年10月，壓縮機關編制，增加分支機構，充實業務一線，實現了“管檢分離”……

    2010年4月，檢驗檢疫業務“流程再造”試點改革，檢驗檢疫業務系統實現鏈式閉環管理。

    2010年9月，出口無紙化報檢模式的有效實施……

    2011年4月，數字化實驗室投入運行……

    創新激發戰斗力。目前，天津檢驗檢疫局的審單速度由過去每單15分鐘縮短至5秒鐘，差錯率由6%降至3‰；人均日查驗集裝箱達到35箱，查驗速度提高了近10倍；不合格檢出率達到6%以上……

    引導 強化質量強國意識

    思想是行為的先導。天津檢驗檢疫局以強化企業和公眾質量安全意識、推進建設質量強國為己任，對內、對外加大宣傳力度，努力引導檢驗檢疫干部職工、企業及社會公眾關心質量安全、關注質量發展。

    2012年2月《質量發展綱要》頒布，天津局采用觀看宣講視頻、組織集體學習、開展答題競賽等形式，組織干部職工對《綱要》進行系統學習；利用召開企業座談會、受理企業報檢、開展咨詢服務等時機，向企業和社會公眾宣講《綱要》內容。

    每年9月利用“質量月”活動契機，廣泛開展質量宣傳、質量提升、質量整治和群眾性質量服務系列活動，普及質量知識，提高質量意識。

    2009年以來，每年開展“實驗室開放日”活動，通過邀請企業和市民代表進入實驗室現場觀摩測試過程、現場咨詢答疑、演示樣品檢驗流程等，搭建檢驗檢疫部門與社會各界近距離互動的平臺，增進企業和市民對檢驗檢疫機構執法把關情況和技術保障能力的了解。多年來，共向社會開放各類實驗室60余個次，吸引了3000余人次參觀。

    連續5年開展“送法明責”法制宣傳活動。采取檢企座談、業務培訓、現場調研等形式，向天津地區企業、重大項目單位免費發放法制宣傳服務資料20余萬冊，對進出口企業進行法規培訓和咨詢服務30多場次。

    截至目前，天津檢驗檢疫局與600余家進出口企業簽訂了“質量安全承諾書”，超過天津進出口企業總數的20%。2012年上半年接待、接聽公眾現場或電話咨詢800多次。“人人關心質量，人人重視質量”的良好氛圍進一步濃厚。

    整治 構建質量安全屏障

    整治是打擊影響產品質量安全問題的有效利刃。多年來，天津檢驗檢疫局在做好常規監管的基礎上，充分利用“專項整治”這個有力武器，加大對進出口商品質量安全風險的排查整治力度，規范企業生產行為，促進產品質量提高。

    2007年以來，先后圍繞20多個生產行為或產品種類開展專項整治整頓32次，共開展排查行動630次，參與人數1500余人次，排查出質量安全風險問題960多個，制定整改措施870多條……

    2012年5月，國家質檢總局啟動“兩個專項行動”。天津檢驗檢疫局對外查行業產業、生產企業、敏感產品、重要進口民生產品等的質量安全問題隱患，及時堵塞漏洞，健全監管機制；對內查執法依據、執行能力、廉政建設等存在的缺陷不足，嚴格督促整改，消除風險隱患，為有效降低進出口質量安全風險、提高進出口產品質量安全水平打下了堅實的基礎。活動開展以來，共派出檢查組60多個次，排查出各類隱患520多個。

    近3年來，對專項整治行動排查出來的3000多個不符合項進行了梳理、歸類，制定出解決問題的辦法3200多條，提煉出特色監管模式22個。近年來，天津口岸未發生大的產品質量安全和隊伍安全問題。

    筑牢 保證國門安全是質檢工作的底線。天津檢驗檢疫人堅決守衛國門安全，面對疫病疫情，反應沉著冷靜，處置問題產品，措施鏗鏘有力，以忠誠和頑強筑起了一道道堅實的安全防線。

    嚴防“問題產品”出入國門

    2011年，天津港貨物吞吐量4.53億噸。2006年以來，天津檢驗檢疫局每年接受申報業務量都近百萬批。檢驗檢疫嚴格把關，確保進出口產品質量，保證口岸運行安全的職責日趨繁重。

    天津檢驗檢疫局緊盯產品質量安全，采取嚴密檢驗監管措施，防止帶問題的產品出入國門、流入市場。深化“三集中”業務模式，擴大集中查驗范圍，增加集中查驗商品種類，對進境食品、廢物原料、進口汽車、高品質礦產品等重點敏感商品100%入庫查驗。對所有集中查驗貨物實行“場站協檢＋監督抽查＋視頻監控＋誠信管理”的檢驗監管，對空港口岸入境木質包裝實行“動態＋誠信＋風險評估”檢疫監管，對所有進境廢物原料實行“源頭管理+集中查驗+能力保障”檢驗監管，對進口汽車利用檢測線查驗系統實行“輛輛上線、全程監管”……

    完備的檢驗監管手段使有問題的產品“原形畢露”。2011年，天津檢驗檢疫局共檢驗檢疫進出口貨物58.5萬批次、貨值800億美元，檢出不合格貨物11651批、貨值74.3億美元，不合格率分別為1.85%和6.98%。不合格檢出率連續多年位于全系統前列。

    嚴把國門衛生安全

    隨著天津外貿經濟的快速發展和對外交流的日益頻繁，疫病疫情和有毒有害物質傳入傳出的風險日益增大。

    天津檢驗檢疫局大力加強業務建設和實驗室建設，在人才隊伍建設、技術裝備投入、標準化管理和制度建設上下氣力、用真功，筑牢了防止疫病疫情傳入傳出的防線。加強應對口岸突發公共衛生事件能力建設，建立了“一個預案，三個合作機制”的口岸突發公共衛生事件綜合防控體系，培養了一支擁有約100名醫學專業人員的工作隊伍，配備了包括放射性檢測設備、體溫監測設備、搶救設備在內的門類齊全的硬件保障設施，口岸衛生檢疫的硬實力得到有效加強。

    過硬的實力，展示過硬的表現。在2003年抗擊“非典”、2005年防控防治高致病性禽流感、2008年乳制品三氯氰胺檢測、2009年防治甲型H1N1流感、2011年監測日本地震核輻射任務中，在北京奧運期間口岸衛生檢疫、汶川地震災害衛生防疫、夏季天津達沃斯論壇保障等工作中，在應對蘇丹紅、瘦肉精、臺灣塑化劑、“鉆石公主號郵輪”群體腹瀉等事件中，天津檢驗檢疫人憑著過硬的檢驗檢疫實力，都交出了滿意答卷，展示了良好形象。

    嚴防疫病疫情傳入傳出

    天津濱海國際機場、天津港等兩個空港、海港口岸，出入境海運、空運貨物及旅客逐年增多，口岸疫病、疫情防控面臨新的挑戰。

    天津檢驗檢疫局突出抓好口岸核心能力建設。完善疫病疫情監測、預警和快速反應體系，防止疫病疫情傳入傳出；加大對進境動植物及其產品查驗力度和臨床檢疫、快速檢測及運輸監管工作力度，構建動植物疫情疫病“四位一體”立體防控體系；扎實開展有害生物監測；加強對入境旅客攜帶物和郵寄物的檢驗檢疫，加強對進境種子苗木等植物繁殖材料及進出境活畜的隔離檢疫，完善“人-機-犬”三位一體查驗模式。

    多年來，天津口岸疫病疫情檢出率、截獲率保持了較高水平。近3年，累計檢出進境植物及植物產品有害生物2萬多種次、290種，其中向日葵黑莖病菌等15種疫情為全國首次截獲；檢出進境動物及動物產品疫情50多種次，圓滿完成進境大中動物隔離檢疫32批次共11萬多頭。

    提速 服務地方經濟社會發展是質檢部門的重要職能。天津檢驗檢疫局始終把地方經濟社會發展的難點作為工作重點，熱情服務，主動作為，為天津外貿發展加油，為濱海新區開發開放提速。

    為天津發展助力

    天津檢驗檢疫因天津而設，必當為天津發展助力。天津檢驗檢疫積極調整工作思路，主動出臺服務措施，為天津經濟社會發展保駕護航。

    2006年，以服從服務于濱海新區規劃和建設大局作為全年工作的指導思想。

    2007年，以服務濱海新區開發開放主線貫穿全年工作。

    2008年，抓住推進濱海新區開發開放難得機遇謀發展成為當年工作的思路。

    ……

    2006年，國家質檢總局出臺《服務濱海新區開發開放二十條措施》，天津檢驗檢疫局以此為依據，相繼出臺了《支持天津濱海新區開發開放十項措施》、《服務大工程項目十項措施》、《促進津臺貿易發展九項服務措施》等一系列配套服務措施，努力打造與濱海新區開發開放步伐相一致、相協調的服務新格局。

    百萬噸乙烯、大飛機及直升機配套、臨港工業基地、空港物流加工區、空港高新技術產業園區、東疆國際郵輪母港……在這些大工程、大項目現場、工地，到處閃現著天津檢驗檢疫人的身影。

    2007年以來，天津檢驗檢疫局先后出臺支持天津市外貿經濟發展、支持濱海新區開發開放、服務大工程大項目等措施300余項。組建食品、動物產品、輕紡、機電等專家服務組13個，深入大項目、大工程、大企業430余人次，累計提供各種政策及技術服務500多次，近5年天津市開展的所有大項目建設中都留下了檢驗檢疫人服務的足跡。

    為貿易便利化添彩

    天津檢驗檢疫局以提高通關效率、減輕企業負擔、增強監管效能為目標，積極探索促進貿易便利化檢驗監管新模式。

    堅決貫徹“大通關”戰略要求，扎實推進以“電子申報、電子監管、電子放行”為重點的“三電工程”建設，2003年在系統內率先實行“空中申報、落地放行”舉措，2004年率先推行出境直通式電子報檢，推廣網上核銷，實現了通關貨物快速核放。

    2009年12月，國家質檢總局在濱海新區召開現場觀摩交流會，天津檢驗檢疫局以“提速、增效、減負和監管有效”為目標制定的“產地檢驗、口岸出單”的出口直通模式和“口岸轉檢、屬地報檢”進口直通模式在全系統得到推廣。截至目前，已有14個內地直屬局與天津檢驗檢疫局簽署了直通放行合作備忘錄，涉及腹地1000多家企業。

    天津口岸直通放行模式以海運艙單調運系統、集裝箱電子封識系統、集裝箱運行手機定位跟蹤系統、無紙化和核心業務容災備份等多個系統為支撐，實現了風險可控和快速通關“雙贏”。

    為外貿企業送溫暖

    天津檢驗檢疫人牢固樹立“寓管理于服務”的理念，注重服務意識的培養和服務習慣的養成，使服務成為了干部職工的自覺行動。

    堅持執行“三全四早”、“一廠一案、一項一策”服務理念，嚴格落實“24小時開門服務”、“首問負責制”等服務制度，定期開展“局處級領導走訪企業”、“上門服務”等服務活動，積極落實國家費用減免、知識產權保護等優惠政策，大力幫扶外貿企業提高產品質量水平、開拓產品國際市場。天津檢驗檢疫人用熱情的服務幫企業之所急、解企業之所難。

    2008年下半年，國際金融危機爆發，世界經濟增長明顯減速，國內經濟運行困難急劇增加，不少企業陷于困境。天津檢驗檢疫局積極開展“質量安全年”、“服務發展年”活動，連續4年參加天津市“上水平”主題活動，對天津重點企業名優產品展開政策幫扶，對大工程、好項目設立綠色通道，對困難企業進行“一對一、點對點”幫扶，幫助外貿企業順利渡過難關。

    2007年以來，累計走訪外貿企業3000多家（次），為企業解決難題5000多個，受理、解決企業和群眾電話訴求11000多個，解決率100%，年均為企業加班服務近20000小時。

    跨越 基礎不牢，地動山搖。天津檢驗檢疫局以法制為基礎，以科技為引領，抓基層，打基礎，檢驗檢疫業務實力不斷增強，內外和諧發展氛圍日益濃厚，天津檢驗檢疫人踏著堅實穩固的發展基石，豪情滿懷，一路高歌。

    科技實力顯著增強

    天津檢驗檢疫局大力實施“科技興檢、人才強檢”戰略，以信息化思維為引領，以科技創新為動力，著力加強檢測技術能力建設，促進科技工作支撐保障作用的發揮。

    加大資金投入，對實驗室的硬件設備和環境設施進行建設和改造；注重智力引進，加強國際交流與合作；積極組織各實驗室參加國內外各種能力驗證活動；建立獎勵激勵機制，鼓勵職工參與科研項目開發或課題研究；開發科研管理系統，實現對工作內容的信息化管理；研制行業標準，為應對國外技術性貿易措施提供保障。

    “十一五”期間，天津檢驗檢疫局共主持省部級科研項目72項，國家標準208項，行業標準199項；獲國家發明專利及實用新型專利受理45項；局屬4個技術中心共擁有實驗室面積約32000平方米，包括12個國家級重點實驗室，15個區域實驗室；400多項次獲各類實驗室能力驗證滿意結果；自行開發39個信息化系統并上線運行；在危險品檢測、轉基因研究等領域處于系統領先地位……

    干部隊伍堅強有力

    問渠哪得清如許，為有源頭活水來。天津檢驗檢疫局堅持以人為本，牢固樹立人才是第一資源的理念，形成了科學的人才引進、使用、培養、考核、評價機制，建成了一支富有創新能力的高素質的干部隊伍。

    狠抓理論學習，促進干部隊伍理論素養不斷提高；推進業績考核，增強干部職工干事創業的壓力和動力；嚴格干部選拔，推行試用期制和任期制，健全干部選任機制；培養學科帶頭人，造就年輕的科技領軍人才；建立激勵機制，營造催人奮進的良好環境；深化職業道德教育，構筑從源頭預防和治理行業不正之風堅強防線。

    目前，天津檢驗檢疫局干部本科以上學歷占全局人數的83%，擁有副高級以上技術職稱人員126名。建立了12個專業的專家人才庫，形成了各專業的專家服務網絡，專家服務人才達到796人，有70多人成為系統內外的行業技術專家。2003年以來，無一人受司法機關審查，無一人受黨紀政紀處分。

    黨建提供精神動力

    以“強基礎、保中心、鼓干勁、建強局”的工作思路，全面加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，黨建工作不斷深化、成效不斷顯現，為推動事業科學發展、建設現代化強局提供了堅強的組織保證、有力的思想支撐和強大的精神動力。

    風清氣正促發展，以中心工作為牽引，緊貼執法服務工作職責、緊跟重大工作部署、緊密聯系改革發展實際抓理論學習、抓黨員示范、抓督促檢查，調動黨員干部參與積極性，消除廉政風險隱患。和諧和睦保穩定，堅持“以人為本”、“與人為善”，以多彩的活動凝聚人心，以榜樣的力量激發干勁，以全面的培養幫助成長。創先爭優強精神，組織開展領導點評、公開承諾、理論創新、典型示范、民主評議、重溫誓詞等活動，增強干部黨員意識，保持干部昂揚精神。

    百花齊放，果實飄香。2007年以來，該局有141名個人、158個（次）集體受到局以上表彰。2011年12月該局被評為全國文明單位。

    《中國國門時報》