明珠閃耀騰飛路
——珠海檢驗檢疫局“促發展”工作全景掃描
編者按：
“科學發展走新路，‘十二五’崛起看珠海”——珠海，美麗的海濱城市，在近年迎來新的重大發展機遇，邁上了新一輪大發展的騰飛之路。
“國門明珠，幸福衛士”——珠海檢驗檢疫人，既是特區國門衛士，也是服務發展尖兵，多年來全心促地方經濟社會發展，全力為珠海騰飛助力加油，為特區發展作出了重要貢獻。
珠海檢驗檢疫局——鑲嵌在南中國國門的明珠，為國門增光，為珠城添彩。
明珠璀璨，閃耀國門，閃耀珠海特區騰飛之路！
2012年5月25日，國家質檢總局局長支樹平（左二）在珠海橫琴新區考察工作。
“三大層面”促發展
□ 閔 劍 鄧 璐
珠海檢驗檢疫局積極服務珠海航展，支持廣東、珠海會展業發展。 邵巖峰 攝
珠海檢驗檢疫局黨組始終把檢驗檢疫工作的落腳點放在貫徹落實黨中央國務院重大決策部署、服務國家區域發展大局、推動地方經濟社會又好又快發展上，堅持解放思想、先行先試，組織研究并落實服務國家區域發展戰略和地方經濟社會發展的支持措施，突出區域合作、珠海發展和橫琴開發“三大層面”的服務促進工作。2010年以來，共研究制定并實施檢驗檢疫支持服務措施20個220項455條，受到廣東省、珠海市黨政領導的重要批示達72次之多，為促進社會經濟發展作出了新貢獻。
突出服務深化粵港澳更緊密合作
珠海局貫徹落實《國家“十二五”規劃綱要涉粵事項總體銜接方案》，出臺并實施貫徹落實38項52條工作措施；積極貫徹落實《粵澳合作框架協議》，出臺并實施6項20條措施。以上措施的出臺實施，獲得廣東省、珠海市多位黨政領導的批示鼓勵或表揚。其中，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋作出重要批示：“隨著橫琴開發，珠海崛起，珠海局的任務將愈加繁重，希再接再厲，為珠海騰飛助力加油。”
深入貫徹落實CEPA協議，全面深化珠澳在政策、科技、質量、公共安全四大領域的交流合作。發揮“促進珠澳合作檢驗檢疫政策咨詢委員會”的橋梁、紐帶和平臺作用，共同研討解決促進珠澳合作檢驗檢疫的重要議題。進一步加強與澳門經濟局、貿促局、民政總署的合作溝通，不斷優化通關便利和監管服務措施，支持澳門成功舉辦了“粵澳名優商品展銷會”，受到了廣東省外經貿廳的來信表揚。進一步加深與澳門中檢公司的合作，在出入境人員健康體檢、進口舊機電和廢舊物資以及實驗室檢測方面建立互認互補合作模式。
突出服務珠海“率先轉型升級、建設幸福珠海”
貫徹落實珠三角改革發展戰略，按照《國家質檢總局 廣東省人民政府實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要 促進廣東質檢事業科學發展備忘錄》要求，出臺22項61條落實《備忘錄》措施方案，支持珠海提升珠江口西岸核心城市水平。
貫徹落實廣東省委書記汪洋關于珠海“走不一樣的發展道路”的講話精神，制定五項11條貫徹措施意見，得到了廣東省副省長招玉芳的批示肯定。
促進珠海出口加工貿易轉型升級，積極參加《國家質檢總局、廣東省人民政府共同建設全國加工貿易轉型升級示范區合作備忘錄》起草制定工作，研究制定了落實《備忘錄》的10項30條措施意見。幫助珠海市香洲區打印耗材基地獲首批廣東省外貿轉型升級專業示范基地。
支持珠海口岸擴大對外開放功能，配合珠海港兩個15萬噸級干散貨碼頭建設，提前開展取制樣系統調研；支持拱北口岸改擴建工程一期建設，拱北口岸成為全國最大客流口岸；積極參加港珠澳大橋珠海連接線拱北隧道施工方案設計論證及珠海口岸修規方案研究工作；支持萬山口岸全面開放，萬山檢驗檢疫局正式遷址上島；強化香洲口岸功能，新建香洲辦事處，執行業務全部下放。
認真落實廣東省扶貧開發任務，廣東省揭陽市惠來縣林美村貧困戶脫貧率實現100%，珠海局扶貧工作在全省2011年度的扶貧考核驗收中獲得“優秀”等次。
突出服務橫琴新區開發建設
制定落實“十項措施”服務橫琴新區開發，出臺并實施“落實‘十項措施’工作方案”，在“探索分線管理檢驗檢疫通關模式”、“創新檢驗監管模式改革”、“支持重點項目建設”等方面支持橫琴新區建設。
創新政策推動橫琴開發，落實《國務院關于橫琴開發有關政策的批復》精神，研究提出《橫琴檢驗檢疫分線管理政策框架》及相關政策措施，積極爭取國家質檢總局下放橫琴進境海洋動物檢疫審批改革試點任務。
支持橫琴重點項目建設，運用風險管理手段，引導開展橫琴進口香港土石方風險監測和風險研判工作；支持橫琴新區澳門大學校區建設，與廣東南粵集團建設有限公司、澳門水泥廠有限公司簽署《關于橫琴島澳門大學新校區建設項目進口水泥檢驗監管合作協議》；支持橫琴長隆海洋度假區項目建設，與珠海長隆投資發展有限公司簽署《關于珠海長隆國際海洋度假區進出境動植物檢驗檢疫監管合作協議》；主動開展橫琴島生態環境調查和有害生物消殺滅治理工作。
“三個主動”助外貿
□ 張明瑤
珠海檢驗檢疫局與拱北海關簽署合作協議，聯手出臺有力措施，支持外貿發展。
在今年黨中央、國務院和國家質檢總局多次作出促進外貿穩定增長的決策部署以后，珠海局迅速行動，在各項幫扶措施的基礎上，更加主動落實、更加主動作為、更加主動服務，以“三個主動”全心、全力促進地方外貿穩定增長。
扶持外貿政策——更主動落實
“免收費政策反映了政府扶持外貿企業發展的決心和力度，對幫助外貿企業渡過時下難關至關重要，”面對嚴峻的外貿形勢，珠海格力電器股份有限公司負責人感慨道。減免進出口環節的收費，是國務院幫扶企業的明確要求，珠海局積極落實國務院出臺的《關于促進外貿穩定增長的若干意見》以及國家質檢總局制定的貫徹執行意見，堅決貫徹執行2012年第四季度免征檢驗檢疫費用政策，加大宣傳力度，擴大免收費政策的受益面，組織人員編制免收費工作檢務操作指引，及時對系統升級、結清段結檢驗檢疫費、收回車輛申報簿規費收費專用收據、清點庫存的車輛申報簿、協調檢疫處理單位自行收取檢疫處理費用、妥善設置車輛檢疫費退費程序，確保免收費政策執行到位，此項政策預計將為珠海進出口企業免征費用1000余萬元。
今年以來，該局積極落實貿易優惠政策，共簽發普惠制和區域優惠原產地證書1.44萬份，占簽證總份數的54.96%；幫助企業降低繳納進口國關稅約2426.08萬美元，優惠原產地證書（普惠制及區域制）簽證金額占簽證總金額的57%；減免檢驗檢疫收費214.28萬元，占應收費的67.72%。
促進外貿發展——更主動作為
“工作很主動，工作很有針對性，工作成效突出。”廣東省委常委、珠海市委書記李嘉在該局報送的相關報告上所作的批示，實實在在地折射出該局全力支持外貿發展作出的成效。2012年，珠海局在認真落實國家“十二五”規劃綱要涉粵事項有關精神的基礎上，研究制定并實施檢驗檢疫支持服務措施9個118項214條，切實發揮檢驗檢疫在口岸通關、服務外貿、維護質量安全等方面的職能作用，重點從5個方面積極支持粵港澳區域合作和協調發展，其中包括：支持粵港合作框架協議的落實，支持粵澳合作框架協議的落實，支持港珠澳大橋建設，支持珠海橫琴新區開發，支持粵港澳地區游艇出入境便利通關先行先試。
不僅如此，該局通過與拱北海關簽署關檢合作備忘錄，聯手推出13項共同支持珠海外向型經濟發展的措施；貫徹執行部省共建全國加工貿易轉型升級示范區合作備忘錄，落實好既定的10項30條貫徹措施，幫助香洲區打印耗材基地獲首批廣東省外貿轉型升級專業示范基地。大力支持廣東、珠海發展會展業，出臺20項措施，全面為廣交會、中國國際航空航天博覽會、珠海國際賽車節、珠海國際打印耗材展等國際展會提供高效便捷的檢驗檢疫通關服務。積極支持和推動珠海重大產業項目、高端產業項目、戰略性新興產業項目、海洋經濟項目、農業標準化項目建設，均取得良好成效。
幫扶外貿企業——更主動服務
“采取有針對性的幫扶措施，促進外貿企業發展是檢驗檢疫部門的重要職責。”珠海局局長李小幼說。事實上，珠海局始終在全心全意幫扶企業，更加主動地優質服務企業。如推行實施扶持中小微企業增資擴產措施；組織技術性貿易措施評議專家組，開展國外技術性貿易措施影響調查；制定“一企一策”幫扶措施，幫助格力優質空調出口產品再次獲得國家“出口免驗”資質延續；簡化企業認定程序，減輕企業負擔；深入研究國外技術性貿易措施，服務企業拓展國際市場；落實通關便利化措施，繼續完善直通放行、綠色通道等服務措施，加大通關模式改革力度，落實區域直通放行制度，全市直通放行出口企業達121家，2012年1月至9月直通放行貨物7389批次、貨值8.39億美元，批次和貨值分別占出口貨物異地放行總額的83%和96%。
堅持以質取勝 促進外貿發展
珠海檢驗檢疫局局長、黨組書記 李小幼
珠海檢驗檢疫局建設公共實驗室為地方發展服務。
珠海檢驗檢疫局聯合行業協會舉辦原產地證宣講會，幫助企業利用優惠政策。 閔 劍 攝
支持重點項目建設，檢驗檢疫人員在橫琴長隆海洋國際度假區監管進境動物。
當前，國際金融危機影響仍在，全球經濟增長疲軟。受外需嚴重不足、內需拉動不力等因素影響，我國進出口貿易面臨極為嚴峻的形勢。今年以來，國務院、國家質檢總局均對出入境檢驗檢疫部門支持促進外貿發展提出了明確要求。那么，檢驗檢疫部門在促進外貿發展上如何有新的作為？筆者認為，應充分發揮職能優勢，改進檢驗檢疫監管服務，大力推進實施“以質取勝”戰略，努力促進外貿穩定、健康地發展。
目前，進出口貿易遇到的困境有國際經濟下滑導致外需疲軟等外在因素，也有因為外經貿多年積累的深層次矛盾和問題沒有得到根本解決，外經貿發展方式仍然粗放，國際競爭力不高，產業集中度偏高，外貿結構不夠合理等更主要因素。其中，質量問題一直是經濟社會發展的戰略問題，“堅持以質取勝、建設質量強國”是調整經濟結構和轉變包括外貿在內的經濟發展方式的內在要求和重要途徑。當前，無論是國際還是國內，質量發展對于經濟發展都具有極為重要的意義和作用。在新世紀的第二個十年，經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，全球產業分工和市場需求結構出現明顯變化，以質量為核心要素的標準、人才、技術、市場、資源等競爭日趨激烈；全球貿易保護主義愈演愈烈，應對不斷增多的貿易摩擦、不斷加嚴的貿易壁壘，需要加強質量提升、認證標準、科技創新等工作，實現從粗放型經營向品質型貿易轉變，加快進出口貿易增長方式轉變；同時，我國進入深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，實現又好又快發展迫切需要堅實的質量基礎。以質取勝是質量發展的核心理念，我們要堅持好字優先，好中求快，發揮質量的戰略性、基礎性和支撐性作用，依靠質量創造市場競爭優勢，增強我國產品、企業、產業的核心競爭力和國際競爭力。作為進出口商品質量監管部門的檢驗檢疫機構，應準確把握中央關于2012年經濟工作“穩中求進”的總基調，按照中央關于“保持外貿政策連續性和穩定性，保持出口平穩增長，推動出口結構升級，加強和改進進口工作，積極擴大進口，促進貿易平衡”的具體要求，大力實施“以質取勝”戰略，強化檢驗檢疫監管服務，創新并落實檢驗檢疫促進措施，在推動對外貿易健康和平衡發展上有所作為。
第一，解放思想，拓寬“以質取勝”廣度。2012年2月，國務院頒布實施了《質量發展綱要（2011-2020年）》，將“以質取勝”提升至國家戰略層面，將質量發展作為興國之道、強國之策。質量發展和質量安全，是建設幸福社會不可或缺的重要途徑和堅實基礎，也是推動轉型升級、促進經濟發展方式轉變的重要保障。作為國家出入境檢驗檢疫主管機關，我們要以宣傳《綱要》為契機，結合“質量強國”、“質量強省”、“質量強市”的戰略部署，加大質量宣傳教育力度，推動形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好社會氛圍，大力支持和推進本地優質出口產品品牌發展戰略，大力支持和推進本地高端產業項目和戰略性新興產業項目建設，積極致力于地方經濟發展方式轉變，促進外經貿發展實現從規模速度型向質量效益型的深入轉變。
第二，科學監管，加大“以質取勝”力度。《綱要》指出，要嚴格企業質量主體責任，強化企業確保質量安全、促進可持續發展的社會責任理念。檢驗檢疫部門要從科學監管入手，深化檢驗檢疫監管模式改革創新，把工作重點從“抓產品”轉移到“抓企業”，幫助出口企業建立健全質量管理體系，包括產品標準化體系、生產加工質量保證體系、質量誠信體系和質量責任體系，健全質量創新機制、質量分析機制、質量獎懲機制和質量宣傳機制。深入推行檢驗檢疫分類管理、誠信管理和電子報檢、電子監管、電子放行等先進的科學管理模式，探索創新“一國兩制”下的檢驗檢疫便利監管方式，創新關檢合作快速監管措施，提高“抓質量”的科學性和有效性，以科學監管促質量提升，以質量提升促外貿轉型。
第三，高效服務，提升“以質取勝”高度。檢驗檢疫部門作為面向社會、面向企業的窗口服務單位，要認真踐行“為民服務、以質取勝”的光榮義務，強化服務理念，轉變工作作風，積極幫助企業強質量、穩生產、擴出口。一是把已出臺實施的支持外貿發展的一系列措施方案落到實處。要針對本行業、本轄區范圍內外商投資企業、加工貿易企業、保稅企業和一般貿易企業的進出口特點，結合不同企業面臨的不同問題，開動腦筋，創新思路，采取有針對性的“一企一策”、“一對一”、“一幫一”幫扶措施，把解決企業困難、幫助企業渡過難關視為己任。二是切實落實通關便利化措施。對需求最為迫切的重點涉澳門口岸積極開展關檢合作“三個一”通關試點工作，大力推進電子放行改革，完善直通放行、綠色通道等便利措施，加大推廣應用“一站式”電子驗放系統力度。三是用足用好用活檢驗檢疫促進貿易優惠措施。包括普惠制和自貿區優惠原產地政策、優化行政許可審批手續、減免檢驗檢疫費用等。四是強化自身質量管理體系建設。建立健全行政執法責任制、內部執法稽查制、黨風廉政建設責任制、投訴舉報處理制、過錯責任追究制、自身工作質量檢查制等，以提升自身監管水平為目的，強化“監管之監管”，提高檢驗檢疫工作質量水平。
當然，促進外貿發展不僅僅是質量監管部門的責任，我們還應積極推動地方政府、企業、各監管部門和社會中介團體等多方面共同努力，加大聯動互助，合力支持促進。
小小菜籃子 裝著澳門大民生
□ 陳德鎂 閔 劍
涉港澳的工作黨中央、國務院和國家質檢總局極為重視和關心，港澳、內地乃至國際社會都高度關注。涉港澳的質檢工作因而具有較強的特殊敏感性，這對于與澳門聯系緊密的珠海檢驗檢疫工作來說尤為明顯，保障供澳食品農產品安全工作更是各方關注的焦點。食品安全事關民生福祉和社會安定，一個小小的菜籃子，裝著的卻是澳門社會民生的大課題。珠海檢驗檢疫局黨組對此高度重視，以高度的責任心和政治敏感性組織實施檢驗檢疫監管工作，確保供澳食品農產品質量安全和穩定供應，維護澳門的繁榮和穩定。
為切實把好質量安全關，珠海檢驗檢疫局自2011年以來積極開展專項整治，推動供港澳食品農產品企業轉型升級，全面規范供澳食品農產品檢驗檢疫工作；把好資質準入關、生產過程關、產品出口關，全面落實供港澳食品農產品安全監管措施；在政策、質量安全和科技領域深化珠澳檢驗檢疫合作，共同保障供港澳食品農產品質量安全；健全應急機制，妥善應對食品安全突發事件。
2012年，該局在進一步鞏固供澳食品農產品專項整治成果的基礎上，繼續對供澳食品農產品嚴格風險管理、嚴格準入條件、嚴格企業監管、嚴格檢驗檢疫把關、嚴格專項整治和嚴格處置突發事件，以堅持“六個嚴格”確保質量安全。為了加強與產地檢驗檢疫機構的監管合作并促進全國更多的優質食品農產品供應澳門，珠海檢驗檢疫局還與湖南、湖北、山東、河北、云南、山西、江西、新疆8個省、自治區的檢驗檢疫局及其所管轄的種植養殖基地廣泛開展合作，簽訂了直屬局、分支局和生產加工企業三級合作備忘錄。
今年國慶、中秋節日期間及十八大召開前夕，該局以“五抓五嚴”加大供港澳食品農產品質量安全監管力度：一是抓產品，嚴格開展供港澳食品農產品質量安全風險排查整治，落實風險分析、識別和風險管理計劃，整治了6項風險隱患；二是抓準入，嚴格注冊/備案的準入和退出機制，全面推廣ISO9000、GAP等質量管理體系認證；三是抓源頭，嚴格源頭管理和轄區企業監管，嚴格生產、加工全過程監管，加密有毒有害物質的監測頻率，全面掌握供港澳食品、農產品質量安全動態；四是抓查驗，嚴格離境口岸檢驗檢疫，對供港澳食品、農產品實施100%的查驗，加大抽查比例和抽樣送檢力度；五是抓合作，嚴格做好突發事件的監測、預警和應急處置，加強與澳門民署、產地檢驗檢疫局及地方政府有關部門的溝通合作，聯動處置食品安全突發事件。
2012年1月至9月，經珠海檢驗檢疫局檢驗檢疫合格，從珠海口岸供應澳門的農產品共2.04萬批、貨值8140萬美元，所有供澳農產品經澳門方面復檢100%合格。
珠海檢驗檢疫局領導與珠海市領導在水果配送中心調研水果出口情況
珠海檢驗檢疫局與澳門民政總署開展科技領域合作，促進珠澳區域合作發展。
現場查驗供澳民用氣瓶
打造優質示范窗口 服務橫琴新區開發
□ 張明瑤
簽署《關于橫琴島澳門大學新校區建設項目進口水泥檢驗監管合作協議》，支持橫琴新區重點項目建設。
珠海檢驗檢疫局深入開展質量服務，助推企業發展。
開展“質量提升、青年先行”活動，宣傳質量發展戰略。 閔 劍 攝
在進口商品街為供貨商提供快捷便利服務
橫琴島位于珠江口西岸，處于“一國兩制”的交匯點和“內外輻射”的結合部，與澳門一衣帶水，其重要性顯著。作為珠海新一輪大發展的前沿地帶，自國務院正式批復《橫琴發展總體規劃》以來，橫琴新區開發建設如火如荼。面對區域經濟發展蒸蒸日上的新形勢，橫琴檢驗檢疫局在珠海局黨組的領導下，緊貼中心，主動作為，著力強化重大項目建設服務，全力服務國家區域發展戰略，多項舉措打造檢驗檢疫優質服務示范窗口。
——打造服務橫琴新區開發的示范窗口。為服務橫琴新區開發建設和粵港澳更緊密合作，推動地方外貿經濟穩步快速發展，該局積極落實檢驗檢疫支持橫琴新區開發建設十大服務措施，為重大項目建設開展特色定制服務，促進橫琴新區大發展、大變化。大力支持作為橫琴新區首批最為重大項目之一的長隆國際海洋度假區建設，在全國首次爭取到進境海洋動物審批改革試點，并簽發了首張進口海洋動物檢疫許可證。同時，做好進境動物隔離場使用許可證簽發及進境植物種苗隔離檢疫工作，為長隆國際海洋度假區即將引進日本海豚、所羅門群島海豚和大批珍貴觀賞植物進口做好準備。積極探索進口設備檢驗監管新模式，將進口大型娛樂設施納入成套設備范圍進行檢驗監管，實施批批到貨檢驗，解決了其體積大、裝運過程容易造成殘損的問題。今年以來，該局共檢驗檢疫進口成套設備77批次、6678件，總貨值2384.78萬美元，均未發現異常情況。
——打造服務珠澳合作的示范窗口。橫琴局嚴格落實粵澳合作框架協議內的檢驗檢疫分工20項工作，推進相關監管模式創新。為了澳門大學橫琴校區的建設項目能夠順利推進，避免因物資運送延誤工期，該局組織技術骨干成立專門的服務工作組，與澳門水泥廠、南粵建設集團簽訂了合作協議，對進口水泥進行有效監管，采取檢測結果互認、便利通關和統一標準等方式，確保進口水泥質量。同時，該局還設立了“澳大物資專窗”，采取集中申報、開辟專門通道等方式為設備物資的出入境提供便利；按照共同檢驗模式對澳大進口水泥給予品質費減免50%的優惠，截至目前，共減免費用114750元。橫琴局局長黃勇思表示，協議簽署前，進境水泥運輸車一天只能跑兩個來回，根本不能滿足工地建設的需要，而協議簽署后，一天能跑四個來回，大大提高了通關效率。在檢驗檢疫多項政策催動之下，到目前為止，該局完成了對230批、22.48萬噸進口水泥的檢驗檢疫，貨值達1603.78萬美元。
——打造服務文明安全口岸建設的示范窗口。在檢驗檢疫直接服務于企業的第一線，橫琴局喊出了“建優質窗口，展國檢風采”的響亮口號，從制度建設、完善設施、人員培訓、精細服務到窗口的標準化、規范化建設，該局一直把為民服務落實在窗口服務質量上，落實在窗口服務形象上，落實在窗口服務成效上。為幫助企業減輕負擔，扶持優秀企業做大做強，橫琴局圍繞“新”字動腦筋，積極參與解決橫琴“一站式”客、貨車電子驗放系統建設的前期研討及測試工作，促進提高口岸旅客和貨物通關速度；按標準大力加強口岸衛生檢疫核心能力建設。窗口面貌、隊伍形象煥然一新，群眾和企業的滿意度持續提高，檢驗檢疫以人為本、執政為民的形象進一步深入人心。2012年9月，橫琴口岸順利通過國家質檢總局組織的口岸核心能力建設考核驗收，成為我國首批61家世界衛生組織口岸核心能力達標口岸之一，并被國家質檢總局評為“文明窗口”、“檢驗檢疫窗口標準化建設”達標窗口、“全國檢驗檢疫示范窗口”，被橫琴新區授予“群眾滿意基層站所”稱號。
橫琴，正闊步邁向更為深遠的粵港澳合作和特區新一輪發展大潮，區位、政策和海洋經濟優勢從未像現在這樣凸顯，未來，橫琴局將繼續攜手當地政府、企業及社會各界，共同寫就新的篇章。《中國國門時報》
