把握科學性  堅持公正性

    ——淺談如何做好政府質量獎的組織評審工作

    提 要

    在政府質量獎的組織評審過程中，制定一套科學規范的制度和配套文件是重要保證，堅持公正性是政府質量獎的生命力所在，科學組建評審組是確保政府質量獎公信力的關鍵，確保評審尺度的一致性是重點和難點。

    圖為福建省質監系統檢驗人員走上街頭為市民鑒定真假珠寶玉石。

    王東明 攝

    □ 林文欽

    在我國，政府質量獎是近幾年各級政府引進國外先進質量管理方法——卓越績效管理模式而建立起來的一個獎項，是各級政府轄區內質量領域的最高獎項。由于政府質量獎具有評獎家數少、評獎程序復雜、周期長、社會關注度高、技術含量高等特點，決定了其組織評獎工作具有很大的挑戰性，評獎過程是否科學嚴謹、評獎程序是否規范、評獎尺度是否一致、評獎結果是否公正等都是作為組織者應重點考慮和應對的問題。筆者自2008年開始就負責福建省政府質量獎制度的設立和具體操作，經歷了整個過程，福建省政府質量獎設立到現在，已經完成了三屆的評獎工作，評獎組織工作得到了廣大參評企業和專家們的肯定，有必要好好總結，供大家參考。

    一、制定一套科學規范的制度和配套文件是重要保證。

    2009年10月首屆福建省政府質量獎申報工作開始啟動。該項制度從無到有，沒有任何經驗，筆者查閱了大量的資料，參考了許多兄弟省市的做法，著手制定《福建省政府質量獎評價管理細則》、《福建省政府質量獎評審人員管理辦法》、《福建省政府質量獎標志獎杯管理辦法》等20多份規范性文件，對評獎的各個方面都做了詳細和明確的具體要求，確保整個評獎過程嚴格按照制定的規范性文件執行，確保評獎的統一性。

    二、堅持公正性是政府質量獎的生命力所在。

    政府質量獎評選制度要想成為一項好的制度，并保持其生命力，關鍵要做到公正性。就此，筆者認為首先是組織者從上而下要認識一致，明確要求與此有關人員做到公正廉明。其次是堅持全程不收費原則，再次是探尋科學合理的獲獎企業產生辦法，四是有關紀檢監察人員全程監督，五是評審期間切斷評審企業與評審專家之間的接觸，并作為紀律要求評審專家，六是預先溫馨提醒，評審專家公正性承諾，七是建立觀察員制度，八是建立評審員黑名單制度。

    三、科學組建評審組是確保政府質量獎公信力的關鍵。

    政府質量獎評獎依據一般都是《卓越績效評價準則》國家標準，《卓越績效評價準則實施指南》指導性文件作為具體操作的指南，政府質量獎的評審是由評審專家根據標準對企業提交的申報材料或現場觀察到的事實進行定性的評價，并依據評價實施指南進行定量的評分，存在一定的主觀人為風險，因此，評審組的科學組建直接影響評審結果的客觀、公正和公平。

    筆者根據這幾年的工作經驗，認為可以從以下幾個方面來科學組建評審組。一是對申報企業進行合理分組，根據申報企業的產品特點，可以將其分為若干專業組，如輕紡組、機電組、建材組等，以便根據不同專業組別選擇相應專業的專家。二是挑選評審組長，評審組長一般應具備企業管理經驗、豐富的管理理論知識、豐富的評審經歷、出色的組織協調能力、突出的溝通表達能力，具備一定的親和力且對評審標準的理解應用非常熟悉的專家才能勝任。三是對評審專家進行科學分組，一般情況下，我們把專家按照有無工作經歷、所學專業、所從事專業來進行分組，專業基本上以所從事工作年限最長的專業為分類依據，如輕紡類的專家又將其細分為有無工作經歷等。四是挑選組員，組員里一般應有一位財務專家、一位熟悉專業的專家、一位來自企業的專家，如果是現場評審，則還應有一致性現場評審組成員、材料評審組成員，當然這其中還應考慮組內成員團隊協作的能力和氛圍問題，如要安排一定男女比例、不同年齡段，甚至有時候要考慮性格等問題，確保評審組發揮最強大的團隊優勢，互相取長補短，始終保持氣氛的融洽。評審組的組建對于評審質量十分關鍵。當然，在專家的使用過程中，應時刻觀察，評審結束后應由組長對組員的表現進行獨立評價，組員對組長的獨立評價，評價結果直接報送組織單位，評價結果作為后續使用評審專家的參考依據，在條件成熟時，應對專家庫的專家實行等級管理，設置高級評審員、評審員和實習評審員，并與評審勞務費用直接掛鉤，實現動態良性管理。

    四、確保評審尺度的一致性是重點和難點。

    由于政府質量獎的評審存在一定的主觀判斷因素，有時會對同一現象得出不同的結果，如何保證每個評審組、每家企業的評審尺度的一致性問題，是擺在每個組織者面前的一道難題。對于材料評審來說，由于基本上是集中封閉式，因此，各專業評審組之間溝通的時效性和頻次等有了保障，相對而言，評審的一致性容易掌握和實現。組織者在科學組建評審組的情況下，還應組織一定數量的一致性材料評審案例演練，如可以從往屆獲獎企業的自評報告中摘抄某個評分條款，模擬材料評審，先進行個人獨立評審，再組織小組合議，在此基礎上，每個評審組派一位代表將本組的評語和評分進行展示，由組織一致性材料評審的專家進行點評，時間允許時，可以進行小組間的討論，尤其是存在異議比較大的方面要充分討論，直至取得一致意見，合議討論的過程就是每位評審員校正評審尺度的過程，案例不僅限于一個。在材料評審過程中，組織者應經常性地組織小組間的交流討論，確保尺度的一致性。

    對于現場評審，一致性更加有難度，在現場評審開始前，組織者應召集擬參與現場評審的所有專家，明確現場評審有關要求，對評審標準進行再次學習交流。對于第一家現場評審企業，要有一定的條件，一般稱之為一致性現場評審，這樣的企業應有一定的代表性，一般應在材料評審分數前三位的企業，挑選一家。除了根據以上原則組建評審組之外，應安排后續分組現場評審的組長或組員作為觀摩專家參與，跟隨評審組參與整個現場評審，這些專家負責將一致性現場評審的尺度帶到后續的分組現場評審。一致性現場評審結束后，組織者最好再次召集有關專家，熟悉一致性現場評審尺度后，再安排第二家的現場評審，后續的分組現場評審最好采用滾動式的評審，即后家企業的評審組成員必有一至兩位甚至更多來自上家企業的評審專家參與，盡可能地確保企業之間的一致性。政府質量獎專家評審尺度的一致性問題要考慮許多細節，需要更加科學的方法，需要組織者不斷總結，不斷改進。

    以上只是組織評審過程中的部分，實際上，評審各個階段如何產生結果，如何發動社會各界廣泛參與、進入現場評審企業的產生方法等也都至關重要，需要大家努力探索和總結分享。此外，政府質量獎作為一項制度，除了嚴格規范做好評審組織工作以外，前期的宣傳動員和后期的獲獎企業的經驗分享也同等重要。

    （作者為福建省質監局質量管理處副調研員）《中國質量報》