看住點 抓住線 管好面

山西省呂梁市質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式

    □ 王力平 本報記者 秦海峰

    “三定四有”質(zhì)量安全風險點管控措施、“兩方八級”食品安全責任措施、“三級四項”食品安全培訓教育措施等，在食品質(zhì)量安全監(jiān)管探索與實踐過程中，山西省呂梁市質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新機制，監(jiān)管與服務并舉，頻頻開出食品質(zhì)量安全監(jiān)管“新藥方”，推動企業(yè)全面落實食品質(zhì)量安全主體責任，確保百姓舌尖上的質(zhì)量安全。

    “看住點，就抓住了食品質(zhì)量安全監(jiān)管的關鍵；抓住線，就防控住了食品安全的風險；管好面，就守住了食品安全監(jiān)管的底線。點和線的工作做好了，面上的工作就完成了，我們的目標也就基本實現(xiàn)了。”談起食品質(zhì)量安全監(jiān)管，呂梁市質(zhì)監(jiān)局局長趙權中開門見山，一語中的。

    看住點，即嚴格管控食品質(zhì)量安全風險點。為了切實使食品生產(chǎn)企業(yè)嚴把各個質(zhì)量安全關鍵環(huán)節(jié)，從根本上消除食品質(zhì)量安全風險隱患，去年以來，呂梁市質(zhì)監(jiān)局對全市生產(chǎn)加工23個大類31個小類食品的235個生產(chǎn)企業(yè)涉及的共約1100余個質(zhì)量安全風險點，實施了“三定四有”質(zhì)量安全風險點管控制度。“三定”，即定風險管控點、定風險管控責任、定風險管控責任人；“四有”，即有管控目標、有管控制度、有管控規(guī)程和作業(yè)指導書、有管控記錄。這一舉措從多個關鍵環(huán)節(jié)和生產(chǎn)加工全過程對食品企業(yè)進行安全監(jiān)管和風險防控。這一制度實施以來，各個食品企業(yè)都依據(jù)自身的特點找到了風險點所在，從而為把控食品安全提供了堅強的保障。在山西杏花村汾酒廠股份有限公司，汾酒集團總工雷振河指著白酒生產(chǎn)工藝流程圖告訴記者，根據(jù)生產(chǎn)工藝特點，他們最終將白酒生產(chǎn)的原料采購、配料、制曲、冷散下曲、入缸發(fā)酵、入缸貯存、出廠勾兌、灌裝、出廠檢驗等9個關鍵環(huán)節(jié)確定為食品安全風險點，并按照“三定四有”要求實施嚴格管控。

    為推動、指導基層局和企業(yè)實施食品質(zhì)量安全風險點管控制度，呂梁市質(zhì)監(jiān)局投資20余萬元精心設計和印制了16種食品質(zhì)量安全控制記錄檔案，免費發(fā)放給所有食品企業(yè)統(tǒng)一使用，有效促進了食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全風險點管控制度的實施。

    抓住線，即以監(jiān)督檢查為主線，全面推進三個結合。去年以來，呂梁市質(zhì)監(jiān)局大力推進監(jiān)管和服務機制創(chuàng)新，以監(jiān)督檢查為主線，全面推進“三個結合”，助力食品安全監(jiān)管。一是監(jiān)督檢查與落實企業(yè)主體責任相結合。為了切實落實質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管責任和生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任，該局精心制定并實施了“兩方八級”食品安全責任制度。一方是各縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局嚴格建立和實施從局長到分管領導到監(jiān)管、執(zhí)法、檢測機構負責人再到聯(lián)系監(jiān)管人員的四級責任體系；另一方是食品企業(yè)建立從法人到質(zhì)量安全負責人到管理和技術人員再到生產(chǎn)操作人員的四級責任體系。目前，呂梁質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)13個縣（市、區(qū)）局的食品安全四級監(jiān)管責任體系均已建立，從局長到聯(lián)系監(jiān)管人員共計260余人，層層分解和落實了食品安全監(jiān)管責任，層層簽訂了食品安全工作責任狀；全市231個食品生產(chǎn)企業(yè)均已初步建立了從法人到生產(chǎn)操作人員的食品安全四級主體責任體系，促進食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部形成了環(huán)環(huán)抓安全、人人保安全的食品安全全員崗位責任機制。二是監(jiān)督檢查與服務發(fā)展相結合。該局在加大監(jiān)督檢查力度的同時，確定了食品行業(yè)服務發(fā)展的重點：全力創(chuàng)建杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，打造臨縣紅棗有機產(chǎn)品和石樓全國有機農(nóng)產(chǎn)品認證示范縣兩個建設基地。三是監(jiān)督檢查與服務培訓相結合。今年以來，該局對全市食品生產(chǎn)加工行業(yè)實施了“三級四項”培訓教育制度。“三級”，即一級是市局組織對獲證食品企業(yè)的法人代表、質(zhì)量安全負責人、主要管理和技術人員進行培訓教育；二級是縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局組織對小作坊負責人、管理技術人員進行培訓教育；三級是食品生產(chǎn)企業(yè)自行組織對生產(chǎn)操作人員進行培訓教育。“四項”，即對食品生產(chǎn)主要從業(yè)人員重點進行法規(guī)知識、管理知識、技術知識和職業(yè)道德四方面的培訓教育，特別是在職業(yè)道德教育上，該局采取警示教育、考核評價等方式，強化生產(chǎn)企業(yè)誠實守信、嚴格行業(yè)自律的道德意識。截至目前，該局先后組織了兩期全市獲證食品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任集中培訓班，230余家食品生產(chǎn)企業(yè)的法人代表和質(zhì)量安全負責人共計480余人參加了培訓，特別是對全市所有酒類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的80余名法人代表組織了一期職業(yè)道德專題教育，對160余名酒類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的專職化驗員進行了一期檢驗技術知識專業(yè)培訓，收到了良好效果。

    管好面，即源頭把關，全程監(jiān)管。按照安全統(tǒng)領、全面推進的工作方針，呂梁市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實行關口前移、源頭治理的措施，以“整改一批、規(guī)范一批、提升一批、查處一批、關停一批、取締一批”為標準，繼續(xù)深化食品專項整治行動，建立食品質(zhì)量安全保障體系，指導和督促食品企業(yè)建立了全員崗位質(zhì)量安全責任體系、全面管理制度體系、全程把關控制體系和全項記錄檔案體系。為了切實守住食品安全底線，去年以來，呂梁市質(zhì)監(jiān)局對全市所有取證食品生產(chǎn)企業(yè)，全面深入實施了縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局定片、定點、定股（所、隊、室）、定人、定責、定時和在企業(yè)公示監(jiān)管人員、監(jiān)管職責、舉報電話的“六定三公示”聯(lián)系監(jiān)管制度，有效消除安全隱患和防控安全風險，努力避免一般性安全事故，堅決杜絕重特大安全事故。目前，該市231（235家擬注銷4家）家取證食品生產(chǎn)企業(yè)，安全主體責任落實率、聯(lián)系監(jiān)管率、風險排查率均達100%，食品安全工作實現(xiàn)了制度化、常態(tài)化、責任化。

    如今，在呂梁，食品生產(chǎn)企業(yè)已切實負起了企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，提升了質(zhì)量管理水平；在政府負總責的格局下，村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及質(zhì)監(jiān)等職能部門已切實形成一種監(jiān)管合力，全力確保一方百姓的食品質(zhì)量安全。《中國質(zhì)量報》