匯聚創新火花  照亮一方熱土

——寧波檢驗檢疫局梅山籌建辦事處服務地方經濟兩周年掠影

    □ 徐勁松 王謝雪

    梅山，原本一個無名的漁耕小島，五年前，因其得天獨厚的區域優勢成為“第五個保稅港區”，從而進入了人們的視野，五年里更因其一日千里的發展速度引發各界關注。兩年前，為配合梅山保稅港區封關運作，寧波檢驗檢疫局與寧波海關、寧波海事、寧波邊檢等四部門同步進駐。兩年里，寧波檢驗檢疫人至真至誠，以自己有效的監管和扎實的服務為梅山保稅港區建設保駕護航。在他們的傾情幫扶下，梅山保稅港區進口酒類、石化產品、船舶及船用設備等三大特色交易市場順利運作；進境羅漢松特定口岸順利獲批；汽車整車進口口岸申報工作進展順利；冷鏈項目業已提上日程。這些成績的背后，是梅山檢驗檢疫人勇立潮頭，先試先行，兩年來，創新火花不斷閃現，為梅山保稅港區建設頻添姿彩。

    推進信息化建設，強化工作效能

    2010年8月26日，第一艘集裝箱船舶靠泊梅山，寧波檢驗檢疫局梅山籌建辦事處正式開展業務。隨著業務量的不斷擴大，梅山檢驗檢疫人積極探索新模式，逐步提高風險控制和檢疫效率；注重與梅山保稅區管委會合作，搭建政府公共信息申報平臺，通過該申報平臺，船舶代理人可向檢驗檢疫、海關、海事、邊檢四個部門同時發送申報信息，減輕船舶代理輸單負擔。在集裝箱運抵口岸前，企業通過網上電子申報，對由同一運輸工具、同一航次運輸的集裝箱可一次性并批報檢。

    截至2012年9月中旬，梅山已開辟國際航線29條，累計進出港船舶達到2000艘次，集裝箱吞吐量達每月8萬標箱。在如此迅猛增長的工作量下，梅山籌建辦事處檢驗檢疫業務仍井然有序，其中創新的船舶檢疫系統、空箱管理系統、視頻監控系統功不可沒。出入境船舶檢疫系統實現了出入境船舶從申報到審核整個過程的無紙化操作，極大地縮短了檢疫申報審核時間，為梅山口岸出入境船舶快速通關打下了堅實的基礎。AIS船舶監管系統可直觀顯示船舶運行軌跡以及船舶靠泊情況，實現對船舶精確定位，自動對轄區內不同船舶發布安全信息以及檢疫要求,集船舶動態監控、船舶風險預警和綜合統計功能于一體，有助于提高對突發事件處置反應速度。2012年1~8月，梅山口岸共檢疫查驗入境船舶620艘次, 船舶衛生問題檢出率達35%，截獲并殺滅醫學媒介生物1555只，入境船舶總疫情檢出率達12.11%，同比增長4%。目前AIS船舶監管系統已與視頻監控系統進行視頻與數據結合，實現對港區全天候24小時實時監控，并可對船舶實行航行到靠泊的全方位監控及實時衛生監督。

    2012年初，梅山籌建辦事處啟動口岸進境物流監管系統的研發與應用工作，該系統依托視頻監控系統，通過信息早獲取、指令早下達、物流全監控，加強檢驗檢疫工作從申報、監管到放行各環節信息集成與關聯, 提高檢驗檢疫監管效能,促進港區物流便利化，提高港口工作效率，提升港口競爭力，實現檢驗檢疫、碼頭公司、企業多方共贏。目前，該系統已經上線試運行，并開始發揮效用，基本實現對所有進出梅山口岸貨物的布控和截留。

    引入風險管理，提升通關效率

    韓國高麗船公司的航線多來自疫病流行地區，按規定應實施錨地檢疫或白天靠泊檢疫。但船舶往往夜間抵港，如滯港1天就將產生8000美元的巨額費用，要想控制抵港時間為白天，則意味著加速航行，多耗用的燃油費動輒5000美元以上，并可能存在航線被取消的危險。梅山檢驗檢疫人員針對這一情況，創新推出船舶“三管理”模式，與港務部門協調，合理調配人員加班，為入境船舶實施夜間靠泊檢疫或電訊檢疫，為該公司解了燃眉之急。

    梅山籌建辦事處檢驗檢疫人員通過分析入出港國際航行船舶信息，結合船舶本身風險和關聯企業信用情況，按照高風險、一般風險和低風險三個級別對在港船舶衛生監督實施分類管理。對低風險船舶實施優惠政策，給予便利檢疫措施，對高風險船舶實施嚴密監管，并對不同風險級別的船舶實施動態后續管理。今年以來，對進入梅山口岸并實施便利檢疫措施的入境船舶319艘次，占51.45%，實施嚴密監管的入境船舶達到42艘次，占6.77%，達到了“風險管理、守信便利、失信懲戒”的檢疫監管目的。取得了集裝箱船舶問題檢出率位于寧波檢驗檢疫系統首位，入境空箱檢疫查驗問題檢出率第二名的好成績。

    為進一步優化口岸通關環境,加快通關速度，梅山籌建辦事處檢驗檢疫人員對進口貨物實施分類通關。分類通關是在對進出口貨物實施風險分析的基礎上，根據貨物風險高低以及企業誠信情況，對進口貨物實施分類，采取不同管理要求和管理程序，實施差異化監管的通關模式，即低風險貨物快速核放、中風險貨物快速查放、高風險貨物快速驗放。該模式大大提高了梅山口岸通關效率，深受地方政府和轄區企業的好評。

    扶植特色產業，助推地方經濟

    隨著江、浙、滬地區經濟的發展，對羅漢松等觀賞性植物需求量激增，而華東地區口岸均不具備羅漢松進口資質，進口商需繞道廣東，不僅物流成本高，且路途遙遠，進境植物死亡率居高不下。梅山籌建辦事處領導入駐保稅港區之初，就敏銳地發現梅山島天然的隔離條件，而寧波口岸又是坐擁國家質檢總局進口種苗指定口岸的區域優勢，同時還有寧波檢驗檢疫局技術中心山水盆景國家級實驗室的技術支撐，開展羅漢松進境業務得天獨厚。在寧波檢驗檢疫局黨組、機關職能部門與梅山籌建辦事處領導的共同協助下，于2012年1月初獲批全國第二個、華東地區第一個進境羅漢松特定口岸。

    截至目前，梅山口岸已進境羅漢松15批，364株，貨值133.65萬美元，市場價值超千萬美元。客商慕名紛至沓來，據統計，已有多家大型進口種苗和景觀植物企業與梅山保稅港區達成合作意向，更有部分企業落戶梅山，就地開展業務。

    按照梅山保稅港區管委會總體產業規劃，申報汽車整車進口口岸已提上日程。梅山籌建辦事處檢驗檢疫人員積極發揮檢驗檢疫機構優勢，提前介入和規劃，成立汽車業務調研課題小組先后赴上海、天津、大連等汽車口岸調研，并對整車進口口岸基礎設施建設、檢測線布置、監管設施建設提出可行性建議。據悉，梅山口岸申報汽車整車進口口岸工作已處于報批準階段，梅山口岸有望成為全國第六個、浙江省首個汽車整車進口口岸。

    梅山籌建辦事處自開檢以來，按照“發揮功能、輻射帶動、創新發展、全力幫扶”的要求，深入研究挖掘保稅港區政策功能優勢。隨著梅山保稅港區保稅功能的不斷完善，保稅港區內的企業逐步由過去的簡單倉儲發展成為集倉儲、包裝、分撥、配送、物流信息處理等功能于一體的現代物流企業，梅山籌建辦事處充分發揮檢驗檢疫機構在政策、信息和技術方面的優勢，支持國際物流配送中心建設，并對其統一采購與全球配送的出口貨物實行“集中報檢、集中檢驗、分批核銷”，企業物流成本大幅下降，發展勢頭漸趨強勁，截至2012年8月，已實現保稅業務報檢3215批次，金額達 12150萬美元。

    潮涌梅山是一種氣魄，服務創新更是一種擔當，面對浙江省發展海洋經濟的新機遇,梅山檢驗檢疫人將繼續秉持“厚德敦行，尚法崇檢”理念，努力實踐“出入有境服務無境”，積極探索檢驗檢疫把關服務新模式，為服務浙江“港航強省”戰略，推進梅山保稅港區發展再續新篇。《中國檢驗檢疫》2012年11月刊