建立防控機(jī)制 構(gòu)筑懲防體系

——質(zhì)監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的思考與分析

    提 要

    山西省大同市質(zhì)監(jiān)局在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，堅(jiān)持以清權(quán)查險(xiǎn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)性；堅(jiān)持以建立和完善防控機(jī)制為關(guān)鍵，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性；堅(jiān)持以落實(shí)“一崗雙責(zé)”為根本，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性，全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，大力推進(jìn)質(zhì)監(jiān)特色懲防體系建設(shè)，有效保障質(zhì)監(jiān)事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。

    □ 殷寶才

    近年來(lái)，我們按照山西省大同市委、市紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署和要求，全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，大力推進(jìn)了質(zhì)監(jiān)特色懲防體系建設(shè)，有效保障了質(zhì)監(jiān)事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。

    一、堅(jiān)持以清權(quán)查險(xiǎn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)性。

    找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。從去年開(kāi)始，我們按照大同市紀(jì)委的部署和要求，組織全系統(tǒng)開(kāi)展了確權(quán)清權(quán)、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施、形成防控機(jī)制等廉政風(fēng)險(xiǎn)防控排查工作。

    一是抓思想提高。我們編印了人手一冊(cè)的《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理基本知識(shí)手冊(cè)》，從24個(gè)方面普及了開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理知識(shí)，增強(qiáng)了主動(dòng)查找風(fēng)險(xiǎn)、自覺(jué)參與防控管理的積極性。二是抓重點(diǎn)崗位。根據(jù)質(zhì)監(jiān)工作的職能特點(diǎn)，我們?cè)?20個(gè)崗位中，確定了食品和特種設(shè)備“兩個(gè)安全”監(jiān)管、行政執(zhí)法、行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)等20個(gè)崗位為排查重點(diǎn)，做到重點(diǎn)排查，重點(diǎn)防控，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)崗位全員覆蓋、防控重點(diǎn)全程覆蓋。三是抓風(fēng)險(xiǎn)排查。在確定重要風(fēng)險(xiǎn)崗位的基礎(chǔ)上，我們按照自身查、互相幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的方法，從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制4個(gè)方面，逐人逐項(xiàng)進(jìn)行排查，全面查找存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。為確保排查的準(zhǔn)確性，我們專題召開(kāi)了多次會(huì)議，對(duì)個(gè)人排查表由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，領(lǐng)導(dǎo)組審核把關(guān)，并將確定的崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在機(jī)關(guān)公示欄內(nèi)進(jìn)行公示，這為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    二、堅(jiān)持以建立和完善防控機(jī)制為關(guān)鍵，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性。

    我們按照懲防并舉、注重預(yù)防的要求，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作職能特點(diǎn)，積極探索和建立融教育、制度、監(jiān)督于一體的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上強(qiáng)化有效防控。

    建立和完善教育機(jī)制，筑牢防范根基。我們制定了機(jī)關(guān)每周二、中心組每月學(xué)習(xí)制度，開(kāi)展了“質(zhì)監(jiān)大講堂”、“廉政文化五進(jìn)”活動(dòng)，抓了“四基”、“三觀”常態(tài)化教育等，較好地把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入業(yè)務(wù)工作和機(jī)關(guān)工作之中，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工廉潔自律的自覺(jué)性和內(nèi)控力。

    建立和完善管理機(jī)制，制衡權(quán)力運(yùn)行。按照業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)和可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，我們從管理機(jī)制上不斷完善和創(chuàng)新，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。一是重大決策民主化。針對(duì)權(quán)力集中容易滋生腐敗的問(wèn)題，我們充分堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格實(shí)施了“三重一大”議事決策程序。二是行政許可流程化。我們按照要求，將所有行政許可事項(xiàng)全部入駐了市政務(wù)大廳，對(duì)各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)制定了嚴(yán)格的辦事流程，取消了科室內(nèi)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，授權(quán)大廳窗口全權(quán)辦理，提升了辦結(jié)效率。三是管理服務(wù)規(guī)范化。我們建立和實(shí)行了“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)方式，在窗口實(shí)現(xiàn)了一看就清楚、一聽(tīng)就明白、一辦就滿意的“三個(gè)一”服務(wù)模式。為方便群眾辦事，我們?cè)鲈O(shè)了“日常辦證窗口”和“新辦證窗口”，實(shí)施分類指導(dǎo)，較好地解決了群眾排隊(duì)等候壓力。四是檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)化。我們積極開(kāi)發(fā)和運(yùn)用檢驗(yàn)檢測(cè)管理軟件，有效將受理、檢驗(yàn)檢測(cè)、審核、發(fā)證各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化分離管理。同時(shí)我們還將國(guó)家的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)錄入軟件系統(tǒng)管理，杜絕了人情收費(fèi)和亂收費(fèi)問(wèn)題。

    建立和完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范和約束權(quán)力實(shí)施。實(shí)施述職述廉內(nèi)部監(jiān)督制度，堅(jiān)持社會(huì)評(píng)議制度，推行陽(yáng)光政務(wù)制度，建立了便民服務(wù)窗口平臺(tái)，使得各項(xiàng)工作規(guī)范化運(yùn)行。

    三、堅(jiān)持以落實(shí)“一崗雙責(zé)”為根本，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性。

    落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是懲防體系建設(shè)的重要措施，是我們落實(shí)“一崗雙責(zé)”、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的一項(xiàng)重要工作，特別是在建立機(jī)制環(huán)節(jié)上，我們著眼于“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，建立了工作目標(biāo)責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任“雙百分”考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)年終考核排在前位的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排在后位的進(jìn)行誡免談話和組織處理，并將量化考核結(jié)果在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。“雙百分”考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部的積極性和主動(dòng)性，形成了集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，齊抓共管、全員參加的抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作格局。

    （作者為山西省大同市質(zhì)監(jiān)局黨組書(shū)記）

    《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》